第十條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)公開(kāi)有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及審批流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十一條  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合本辦法第三條明確的政府投資投向；

　?。ǘ╉?xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性、緊迫性、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、資金來(lái)源等；

　　（三）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況。加強(qiáng)資金來(lái)源論證審查，強(qiáng)化資金閉環(huán)管理，未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。不得以項(xiàng)目建設(shè)名義盲目舉債，涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益來(lái)源，科學(xué)制定項(xiàng)目資金平衡方案；

　?。ㄋ模┏醪皆O(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　?。ㄎ澹┮勒辗?、法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過(guò)2年。項(xiàng)目批復(fù)文件需要延期的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿的30個(gè)工作日前，向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)延期。一件批復(fù)只能延期一次，延期期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。國(guó)家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。項(xiàng)目審批部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

　　項(xiàng)目審批部門建立健全工作機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定，并就項(xiàng)目建設(shè)必要性、投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、項(xiàng)目資金及用地等主要建設(shè)條件落實(shí)情況充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、合理性?？赡軐?duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)造成較大影響的，應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第十二條  經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

　　采取直接投資方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，在核定投資概算的同時(shí)，原則上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，評(píng)審結(jié)論作為批復(fù)投資概算的依據(jù)。投資概算已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，可不進(jìn)行預(yù)算控制價(jià)和竣工結(jié)算評(píng)審。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門提交書面報(bào)告，重點(diǎn)分析項(xiàng)目概算投資超過(guò)估算投資的原因和構(gòu)成。其中，對(duì)未按照可行性研究報(bào)告批復(fù)及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求對(duì)初步設(shè)計(jì)修改后重新報(bào)批；對(duì)項(xiàng)目可行性研究不充分、不深入，原可行性研究報(bào)告存在內(nèi)容不完整、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模不合理、編制依據(jù)不充分、投資估算不準(zhǔn)確等明顯缺陷的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第十三條　對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　　（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目（指已明確項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等的項(xiàng)目，下同），項(xiàng)目單位可直接編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）；經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門、各市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在市縣兩級(jí)直接編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）；經(jīng)各市有關(guān)部門、各縣人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在縣級(jí)直接編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。

　?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)際總投資限定在1000萬(wàn)元（含）以下的房屋建筑、市政工程類擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可直接編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性研究論證相關(guān)內(nèi)容。

　?。ㄈ閼?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可直接編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)(代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告)，項(xiàng)目審批部門應(yīng)通過(guò)建立綠色通道、部門集中會(huì)商等方式，提高審批效率。

　?。ㄋ模﹪?guó)家及自治區(qū)對(duì)簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 政府可采取投資補(bǔ)助方式、貸款貼息方式對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目予以支持。項(xiàng)目單位在完成核準(zhǔn)或備案程序后，應(yīng)當(dāng)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)各資金的主管單位審核，資金的主管單位要重點(diǎn)審核資金安排是否符合本辦法第三條所明確的投向。

　　第十五條  自治區(qū)各級(jí)人民政府不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益的政府投資項(xiàng)目交由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)籌資建設(shè)，不得將招商引資項(xiàng)目通過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目，不得在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)項(xiàng)目未履行投資合規(guī)程序前實(shí)施投資決策，不得通過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)?；蛘叱兄Z償還，不得采取代建方式委托國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施建設(shè)未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目，不得新組建以政府性融資功能為主的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)禁新設(shè)政府融資平臺(tái)公司，嚴(yán)格防范新增政府隱性債務(wù)。

　　國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率，不得脫離實(shí)際過(guò)度舉債。確認(rèn)投融資計(jì)劃嚴(yán)格經(jīng)過(guò)項(xiàng)目收益覆蓋評(píng)估論證，不得投資收益不能完全覆蓋融資成本的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投融資效益進(jìn)行定期績(jī)效考核。舉債融資時(shí)應(yīng)主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)存量債務(wù)應(yīng)及時(shí)合理制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。

編輯：王媛媛