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“對賭”加碼,跨省生態(tài)補償要帶動更多產業(yè)機會涌現

時間:2023-07-03 10:16

來源:中國水網

作者:易簡乾整理

中國水網了解到,近日,浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》,標志著全國首個跨省流域生態(tài)補償提檔升級。類似“新安江模式”這樣的流域生態(tài)補償機制在保護生態(tài)環(huán)境的同時,還逐步在探索如何帶動經濟落后省市的發(fā)展。落實到環(huán)境產業(yè),也涌現了更多發(fā)展機會。

中國水網了解到,近日,浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》,標志著全國首個跨省流域生態(tài)補償提檔升級。

全國首個跨省流域生態(tài)補償提檔升級

早在2012年全國首個跨省流域生態(tài)保護補償改革試點在新安江啟動,上游安徽省、下游浙江省連續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補償機制試點。

2012~2014年為首輪試點,設置補償資金每年5億元,其中中央財政3億元撥付安徽,皖浙兩省各出資1億元,年度水質達到考核標準,浙江撥付給安徽1億元,否則相反。此舉開創(chuàng)全國建立跨省流域生態(tài)補償機制的先河。

2015~2017年為第二輪試點,突出“雙提高”,提高資金補助標準,皖浙兩省出資由1億元提高至2億元;提高水質考核標準,水質穩(wěn)定系數由0.85提高至0.89。

2018~2020年為第三輪試點,中央財政統(tǒng)籌資金給予支持,皖浙兩省每年各出資2億元,考核標準較前兩輪更高。

中央及皖浙兩省累計撥付補償資金57億元,有力支持了改革試點。如今新安江流域總體水質為優(yōu)并穩(wěn)定向好,跨省界斷面水質達到地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準,連續(xù)10年達到生態(tài)補償考核要求。每年向浙江省杭州市重要水源地千島湖輸送近70億立方米清水,千島湖水質實現同步改善。

據新華社報道,此次流域生態(tài)補償機制升級后,新一輪補償重在加強上下游產業(yè)人才合作,探索園區(qū)共建、產業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式,推動由單一補償向綜合補償升級。

在斷面水質補償上,2023年補償資金總盤增至10億元,從2024年開始,資金總額在10億元基礎上參照浙皖兩省年度GDP增速,建立逐年增長機制。同時,樣板區(qū)補償范圍擴大至安徽省黃山市、宣城市全境,浙江省杭州市、嘉興市全境。

鼓勵市場、產業(yè)參與,跨省“對賭”不在少數

流域補償機制好處多多,往往能帶動兩地多個產業(yè)的發(fā)展,因此不少地區(qū)進行了流域補償機制的探索。據《中國新聞周刊》報道,目前,在中央財政的支持下,生態(tài)環(huán)境部已經協(xié)調18個相關省份,簽訂了13個跨省的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議,其中半數的流域已經完成了至少一輪補償協(xié)議。

如2021年,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設的指導意見》點明,洞庭湖、鄱陽湖是長江中游的重要淡水湖泊,是長江洪水的重要調蓄場所。江西省、湖北省和湖南省要把加快推進洞庭湖、鄱陽湖流域生態(tài)保護補償機制建設納入重要議事日程,細化制定工作方案,落實各方責任,完善配套措施,規(guī)范合理使用各類補償資金,確?!皟珊绷饔虮Wo和治理工作取得實效。

再如2022年,山東省發(fā)布《支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展若干財政政策》(以下簡稱為《政策》),指出2022年至2025年,綜合考慮黃河水質和山東、河南兩省實際,以黃河干流劉莊國控斷面水質考核情況為主,開展黃河流域(豫魯段)省際橫向生態(tài)補償。

這么多地方加入流域生態(tài)補償機制的建設與探索,有哪些好處呢?

參與流域生態(tài)補償機制的上下游不同省市往往在經濟發(fā)展水平上存在一定的差距。一般上游為了保證水源質量,保護生態(tài)環(huán)境,犧牲了很多發(fā)展機會,而下游省市則經濟基礎更為雄厚,經濟體量更為龐大。

類似“新安江模式”這樣的流域生態(tài)補償機制在保護生態(tài)環(huán)境的同時,還逐步在探索如何帶動經濟落后省市的發(fā)展。

正如前文所述,此次新安江模式的升級不再局限于支付貨幣形式的資金補償,而是爭取帶動更多產業(yè)融入進來。

以安徽黃山為例,作為一個旅游業(yè)發(fā)達的城市,黃山市多年來不斷探索通過與長三角城市的互動協(xié)作,帶動黃山市經濟的整體發(fā)展。據《中國新聞周刊》報道,2018年,黃山和浙江衢州市正式加入了杭州都市圈。到2020年底,由杭州和黃山兩地共同建設的杭黃綠色產業(yè)園正式揭牌。據當時規(guī)劃,除旅游業(yè)之外,雙方規(guī)劃圍繞數字安防、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字經濟核心產業(yè),加強數字經濟、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、商貿金融、綠色農業(yè)等領域合作交流協(xié)作。

落實到環(huán)境產業(yè),也涌現了更多發(fā)展機會。

2021年,《關于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設的指導意見》中提出,探索政府和社會資本合作、政府購買服務、第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式等創(chuàng)新試點,積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護領域項目投資建設營運。

《指導意見》還提出發(fā)揮三峽集團在共抓長江大保護中骨干主力作用,通過長江生態(tài)環(huán)保專項資金開展“兩湖”流域水生態(tài)環(huán)境治理示范,持續(xù)實施有引領作用的重大項目。合理建立開發(fā)利用主體和保護修復主體利益連接機制,吸引長江流域上下游企業(yè)、社會組織參與“兩湖”流域生態(tài)保護補償機制建設。鼓勵地方政府通過對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產品和服務等方式擴充補償要素,促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。




編輯:李丹

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