四、健全政策機制

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度

　　以能源產出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段、產業(yè)結構等因素，合理確定咸陽市各縣市區(qū)“十四五”能耗強度降低約束性目標。有效增強能源消費總量管理彈性，根據各縣市區(qū)生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度激勵目標的縣市區(qū)，其能源消費總量免予考核?！笆奈濉睍r期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將各縣市區(qū)評價考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除。原料用能不納入各縣市區(qū)能耗雙控考核，將生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能消費量，從各縣市區(qū)2020年和評價考核年度能源消費總量中扣除。完善能源統計報表制度。加強節(jié)能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的縣市區(qū)加強工作指導?？茖W有序實行用能預算管理，合理配置能源要素，優(yōu)先保障居民生活和高附加值產業(yè)用能，強化用能監(jiān)測預警。(市發(fā)展和改革委員會、市統計局等按職責分工負責)

　　(二)健全污染物排放總量控制制度

　　圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核機制。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到各縣市區(qū)。強化河湖長制，優(yōu)化水污染補償機制，健全水環(huán)境質量目標管理制度，不斷夯實各級政府水生態(tài)環(huán)境保護責任。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責)

　　(三)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

　　從產業(yè)準入、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、產業(yè)鏈四方面嚴控高耗能高排放項目準入，加強固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴格環(huán)境影響評價審批。建立“兩高”項目管理臺賬，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強“兩高”項目全過程監(jiān)管。金融機構對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款。(市行政審批服務局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行咸陽中心支行、咸陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)

　　(四)健全地方性法規(guī)標準

　　貫徹落實中省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。不斷完善環(huán)保領域地方性法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行《禁止露天焚燒農作物秸稈條例》《濕地公園保護管理條例》《咸陽市大氣污染防治條例》等地方環(huán)保法律法規(guī)，積極推動咸陽市渭河流域水污染防治地方性法規(guī)的出臺。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市機關事務服務中心等按職責分工負責)

　　(五)完善經濟政策

　　健全綠色擔保機制，積極探索采礦權、排污權抵質押等融資模式，鼓勵和引導各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度。推動環(huán)境污染責任保險，探索在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。落實國家高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網電價不受上浮20%限制。結合供熱體制改革，進一步完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制，持續(xù)推廣供熱計量收費。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策，提高收繳率。(市發(fā)展和改革委員會、市財政局、人民銀行咸陽中心支行、市金融協調服務中心、咸陽銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市稅務局、國網咸陽供電公司等按職責分工負責)

　　(六)完善市場化機制

　　嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。推廣綠色電力證書交易，加強電力需求側管理。推行節(jié)能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務機構。以生態(tài)環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”為導向，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統一規(guī)劃、統一監(jiān)測、統一治理的一體化服務模式。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、清潔生產審核、產品認證、節(jié)能環(huán)保設施委托運營等生態(tài)環(huán)保服務新業(yè)態(tài)。探究開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點和生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式試點，強化系統治理，實行按效付費。落實能效標識管理制度，推進綠色產品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產品認證發(fā)展。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、國網咸陽供電公司等按職責分工負責)

　　(七)加強統計監(jiān)測能力建設

　　嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。強化排污許可證持證單位自行監(jiān)測專項檢查，加強對開展自行監(jiān)測的排污單位和第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理。根據國省規(guī)定結合咸陽市實際，開展污染物調查統計。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。(市統計局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)

　　五、強化工作落實

　　(一)加強組織領導

　　各縣市區(qū)各部門和各有關單位要正確認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，貫徹落實市政府關于節(jié)能減排的工作要求，立足經濟社會發(fā)展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，要切實加強部署推進，將縣市區(qū)節(jié)能減排目標與國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責)

編輯：趙凡