近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見稿)》意見的通知。與各地方標(biāo)準(zhǔn)相比，該標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿中的氮氧化物、汞及其化合物的排放濃度限值更為嚴(yán)格，顆粒物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳、二噁英類等排放濃度限值與國內(nèi)已發(fā)布的最嚴(yán)格的地標(biāo)一致。整體上來看，江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的有組織排放控制的嚴(yán)格程度處于最嚴(yán)水平。由此引發(fā)關(guān)注。

　　“沒有最高，只有更高”，似乎已經(jīng)成為地方制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的定律。而在“二十大”報(bào)告中則明確指出，公共服務(wù)要“盡力而為、量力而行”。這也給環(huán)境治理指明了方向，在我國無害化的大部分工作已經(jīng)完成的背景下，只為末端治理提供服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)部分，以及一味追求末端治理業(yè)績的環(huán)境治理思路，實(shí)際上都是難以為繼的。

　　01排放標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)，推動(dòng)了垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)領(lǐng)域是最早發(fā)育成熟并引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的，一個(gè)是市政污水行業(yè)，另外一個(gè)就是垃圾焚燒行業(yè)。伴隨著我國大中小城市以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，城市垃圾逐漸增加，每年產(chǎn)生數(shù)億噸垃圾，“垃圾圍城”成為很多地方必須面對的問題。垃圾焚燒因?yàn)檎嫉匦?、效率高等?yōu)點(diǎn)，逐漸成為很多城市的主要選擇。

　　但隨著我國垃圾焚燒投運(yùn)設(shè)施的不斷增多，很多早期設(shè)施由于“年代久遠(yuǎn)”已經(jīng)設(shè)備老舊，加上管理和運(yùn)營也并不完善，產(chǎn)生的臭氣及對周邊環(huán)境的污染頻頻遭到居民投訴，被生態(tài)環(huán)境部列為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對象。

　　為了推動(dòng)垃圾焚燒廠清潔燃燒，與周邊群眾和諧相處，變“鄰避”為“鄰利”。我國進(jìn)一步收緊污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)。2014年，國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)發(fā)布 ，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”新國標(biāo)。同年7月1日起新建生活垃圾焚燒爐正式實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，2016年1月1日起原有生活垃圾焚燒爐執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。

　　對比舊國標(biāo)GB18485-2001版，2014版標(biāo)準(zhǔn)全面收緊了煙氣中各項(xiàng)污染物的排放限值，對公眾關(guān)心的二噁英類污染物的限值由之前1.0ng/m3調(diào)整至0.1ng/m3，下降了10倍，自此，我國垃圾焚燒發(fā)電全面進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。

　　新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，我國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，垃圾焚燒廠采用的工藝以及排放標(biāo)準(zhǔn)逐步跟國際接軌，部分工藝、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　2020年1月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)修改單開始執(zhí)行，對 GB 18485-2014 的前言、規(guī)范性引用文件、廢氣采樣、監(jiān)測頻次及測定方法等內(nèi)容進(jìn)行了修改，而未涉及排放限值。

　　之后，為適應(yīng)大氣污染防治的需求，部分省市開始出臺(tái)更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今年6月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳就制定《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。文件顯示，陜西省亟需開展關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提標(biāo)改造，倒逼行業(yè)提升污染治理技術(shù)和運(yùn)行管理水平。

　　除上述江蘇、陜西兩地之外，截至 2021 年年底，針對生活垃圾焚燒大氣污染物排放，國內(nèi)已有上海、深圳、海南、福建、河北、天津、山東等省市征求、制定并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)各地已經(jīng)發(fā)布的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，還有一些省市在相關(guān)政策中對垃圾焚燒發(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)的規(guī)定，例如《東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2018-2025)》要求生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組煙氣氮氧化物排放濃度控制在100mg/m3以下，《武漢市2018年擁抱藍(lán)天行動(dòng)方案》提出垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施煙氣脫硝提標(biāo)改造后排放氮氧化物濃度不高于100mg/m3，廈門在《廈門市大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/323-2018)規(guī)定垃圾焚燒鍋爐氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)50mg/m3，遠(yuǎn)低于歐盟指令標(biāo)準(zhǔn)的200mg/m3。整體來看，各地方標(biāo)準(zhǔn)的排放限值普遍嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB 18485-2014，部分污染物排放指標(biāo)比歐盟還要低，污染物指標(biāo)也有不同程度的擴(kuò)充。

國內(nèi)生活垃圾焚燒污染排放標(biāo)準(zhǔn)制定情況

　　在各地像軍備競賽一樣，忙不迭提高排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，垃圾焚燒企業(yè)也在強(qiáng)監(jiān)管中，不斷加強(qiáng)技術(shù)改造，及時(shí)淘汰老舊設(shè)備，為本地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的達(dá)成與垃圾焚燒行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)著力量。

　　02高標(biāo)準(zhǔn)背后需要承受之重

　　隨著垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)，垃圾處理裝備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更加嚴(yán)格，對于垃圾焚燒企業(yè)來講，處理成本也相應(yīng)的會(huì)繼續(xù)提高。部分早期建設(shè)的垃圾焚燒廠還將面臨達(dá)標(biāo)困難、排污費(fèi)用高，以及實(shí)際提標(biāo)過程中的技術(shù)改造難題等。

　　如2019年，安徽安慶皖能中科環(huán)保電力有限公司被訴大氣污染一案引發(fā)行業(yè)關(guān)注。據(jù)報(bào)道，安慶皖能公司建廠時(shí)，技術(shù)條件是參照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)。而2016年新標(biāo)準(zhǔn)GB18485-2014施行后，對于垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)變得更為嚴(yán)格，從而會(huì)導(dǎo)致一批沿用老舊設(shè)備的垃圾焚燒廠出現(xiàn)持續(xù)性的超標(biāo)排放。

　　安慶皖能公司認(rèn)為，盡管新的標(biāo)準(zhǔn)曾給垃圾焚燒廠19個(gè)月的緩沖期，即提供其足夠的期限進(jìn)行技術(shù)改造。但是現(xiàn)實(shí)情況是，隨著中國生活垃圾數(shù)量高速增長，垃圾焚燒廠承載著特定范圍內(nèi)的生活垃圾處理責(zé)任，如果停爐進(jìn)行技術(shù)改造，除了付出較大的經(jīng)濟(jì)成本外，很可能面臨著該地區(qū)的生活垃圾無法消納的問題。

　　雖然涉事環(huán)保企業(yè)的說法，并不能成為其超標(biāo)排放的理由，但也側(cè)面反映了標(biāo)準(zhǔn)提高后，大部分企業(yè)所要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

　　從成本投入角度看，以江蘇為例。據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)境廳在《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見稿)》編制說明中的測算顯示，僅針對氮氧化物提標(biāo)，在原有SNCR工藝基礎(chǔ)上增加SCR脫硝工藝，需增加的處理設(shè)施投資成本約800-1200萬元/條生產(chǎn)線，以及運(yùn)行成本17.8-21.6元/噸垃圾。增加PNCR脫硝工藝，需增加的處理設(shè)施投資成本約250-300萬元/條生產(chǎn)線，以及運(yùn)行成本6.8-9.0元/噸垃圾。

　　不僅需要企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造的一次性投資，遠(yuǎn)期的運(yùn)營成本也會(huì)提高。由此可見，對于企業(yè)來講因環(huán)保要求“提標(biāo)”改造的資金壓力可能被無限放大。

　　而從近幾年的市場運(yùn)營情況來看，垃圾焚燒行業(yè)的經(jīng)營情況并不樂觀，其中比較突出表現(xiàn)是，各類費(fèi)用被拖欠的情況逐漸凸顯。被欠款的部分不僅有國補(bǔ)，還有省補(bǔ)以及垃圾處理費(fèi)。根據(jù)蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)2022年8月匿名調(diào)查結(jié)果，浙江、江蘇、安徽、山東、江西等5省11座垃圾焚燒廠被拖欠的國家電價(jià)補(bǔ)貼約3.41億元，被拖欠省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼7501萬元、垃圾處理費(fèi)6177萬元。

編輯：趙凡