北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2023年修訂）

時間：2023-08-24 11:22

來源：北京市生態(tài)環(huán)境局

8月21日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2023年修訂）》，《預案》適用于指導預防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及北京市，應由北京市處置或參與處置的突發(fā)環(huán)境事件。

空氣重污染應對工作按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行。

北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2023年修訂）

1 總則

1.1 編制目的與依據

為健全完善全市突發(fā)環(huán)境事件防范應對體制機制，最大限度減輕、消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障人民群眾生命財產安全和環(huán)境安全，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《北京市突發(fā)事件總體應急預案（2021年修訂）》等法律、法規(guī)和文件，結合本市實際，制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及北京市，應由北京市處置或參與處置的突發(fā)環(huán)境事件。

本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故、交通事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

空氣重污染應對工作按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行。

1.3 風險分析

突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復雜、次生衍生性突出等特點，北京市社會經濟活動活躍，生產生活功能區(qū)域交織密集，環(huán)境整體承受力弱，各類環(huán)境風險復雜多樣，易發(fā)生自然災害、生產安全事故、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。近年來，呈現交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件占比大，企業(yè)生產管理不善易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的特點。面對點多面廣的事件發(fā)生來源，需不斷提升風險防控及應急處置水平。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本，積極預防。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切實把人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護人民群眾生命安全；落實生態(tài)環(huán)境“保護優(yōu)先、預防為主”的原則，強化環(huán)境風險防范工作，消除環(huán)境安全隱患，加強環(huán)境應急能力建設，完善應急救援保障體系。

1.4.2 堅持統(tǒng)分結合、屬地為主。在市委、市政府和市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）的統(tǒng)一領導下，建立市、區(qū)兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系。市級統(tǒng)籌指導、靠前指揮，協(xié)調調度資源開展應對；區(qū)級履行屬地責任，及時啟動應急響應，全面負責本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的組織應對工作；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等做好先期處置和信息報告等工作。

1.4.3 堅持分類處置，協(xié)調聯動。針對突發(fā)環(huán)境事件起因復雜、次生衍生性突出等特點，按原生事件類型，各有關部門按照職責分工，協(xié)調相關應急力量，高效有序處置；強化跨區(qū)域、跨流域、多部門和政企之間協(xié)同聯動機制，組織動員社會力量廣泛參與，形成處置合力。

1.4.4 堅持資源整合、科技支撐。整合各行業(yè)環(huán)境風險監(jiān)測信息、應急裝備物資、專業(yè)救援力量以及應急專家團隊，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的各項準備；積極支持鼓勵環(huán)境應急相關科研和技術開發(fā)，不斷提高環(huán)境應急工作的一體化、規(guī)范化、科技化。

1.5 事件分級

按照事件嚴重程度，將突發(fā)環(huán)境事件劃分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。北京市突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

1.6 應急預案體系

本市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系按層級分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位四級預案。其中，市級預案包括作為市級專項應急預案的本預案、相關部門處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案或內容涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應急處置的其他預案；各區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)參照市級預案制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，或與其他種類突發(fā)事件應急預案合并編制；企事業(yè)單位按照有關規(guī)定制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。各類各級突發(fā)環(huán)境事件預案的工作機制應做好銜接。北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系組成見附件2。

2 組織機構與職責

2.1 市環(huán)境應急協(xié)調小組

組建市突發(fā)環(huán)境事件應急工作協(xié)調小組（以下簡稱市環(huán)境應急協(xié)調小組），在市應急委的統(tǒng)一領導下，開展突發(fā)環(huán)境事件風險防控、應急準備與處置工作。市環(huán)境應急協(xié)調小組組長由市政府分管副秘書長擔任，副組長由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，成員單位由市相關部門和有關單位組成。

市環(huán)境應急協(xié)調小組主要職責：

（1）貫徹落實突發(fā)環(huán)境事件應對相關法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）研究制定本市應對突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導意見；

（3）指導、協(xié)助各區(qū)做好一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；

（4）分析總結本市應對突發(fā)環(huán)境事件工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（5）負責突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍的建設管理和應急物資保障等工作；

（6）承擔市應急委交辦的其他事項。

2.2 市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室

市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，作為市環(huán)境應急協(xié)調小組的日常工作機構，根據市環(huán)境應急協(xié)調小組的決定，負責規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導和檢查本市突發(fā)環(huán)境事件應對工作及以應急管理的預案、體制、機制建設。市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室主要職責：

（1）組織落實市環(huán)境應急協(xié)調小組決定，協(xié)調和調動成員單位應對突發(fā)環(huán)境事件，建立應急聯動機制，保證信息暢通，做到信息共享；

（2）建立健全環(huán)境應急值守制度，收集、分析工作信息，及時上報重要信息；

（3）負責組織開展本市突發(fā)環(huán)境事件風險評估與控制、隱患排查治理工作；

（4）配合有關部門做好本市突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作；

（5）組織編修與市環(huán)境應急協(xié)調小組職能相關的應急預案，完善本市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系；

（6）負責組織本市突發(fā)環(huán)境事件應急演練、宣傳教育與培訓工作；

（7）負責本市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)的建設與管理工作；

（8）負責專家技術組的組建和日常管理工作；

（9）承擔市環(huán)境應急協(xié)調小組交辦的其他事項。

2.3 市環(huán)境應急協(xié)調小組成員單位

市環(huán)境應急協(xié)調小組成員單位主要包括市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市教委、市經濟和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源委、市住房和城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市園林綠化局、市藥品監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市消防救援總隊、市氣象局、市通信管理局和北京衛(wèi)戍區(qū)。北京市環(huán)境應急協(xié)調小組成員單位通訊錄見附件4。

各成員單位按照職責分工，結合實際編制處置突發(fā)環(huán)境事件的部門預案或在部門專項應急預案中制定環(huán)境應急預案專章等能夠涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應急處置的內容；做好本行業(yè)、本領域突發(fā)事件風險防范，參與本行業(yè)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的處置和調查；收集并通報可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件信息。職責分工如下：

（1）市生態(tài)環(huán)境局：負責制定本市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；負責監(jiān)督、檢查、指導突發(fā)環(huán)境事件風險防控及應急處置工作；對突發(fā)環(huán)境事件開展環(huán)境應急監(jiān)測，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況；提出控制和消除環(huán)境污染的應急處置建議；參與制定環(huán)境恢復工作方案，推動環(huán)境恢復工作；配合公安部門對突發(fā)環(huán)境事件中存在的環(huán)境違法行為進行立案查處；組織較大突發(fā)環(huán)境事件調查；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。

（2）市委宣傳部：負責組織協(xié)調較大及以上突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，做好媒體和互聯網輿論的引導工作。

（3）市委網信辦：負責會同有關部門做好網絡輿情分析、引導工作，加強網絡媒體和移動新媒體等信息發(fā)布管理，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等行為進行處理；做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息安全保障。

（4）市發(fā)展改革委：負責按權限對突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢復重建項目的審批、核準工作。

（5）市教委：指導、督促所管學校落實教學、科研等方面的環(huán)境風險防范工作，做好實驗室危險化學品的儲存使用和危險廢物的收集、貯存和無害化處置；參與協(xié)調學校突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作和調查。

（6）市經濟和信息化局：按要求會同有關部門修訂《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》；組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件救援防護裝備、監(jiān)測設備和應急處置物資的生產供應保障；參與生產或使用危險化學品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的調查和處置；做好突發(fā)環(huán)境事件應急指揮政務網絡通信保障。

（7）市公安局：會同有關部門做好危險化學品事故風險防范工作；參與因易制毒、易制爆及劇毒化學品造成突發(fā)環(huán)境事件的處置和調查工作；對突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌重大責任事故的嫌疑人進行立案偵查；組織事故可能危及區(qū)域內人員疏散撤離；對突發(fā)環(huán)境事件現場及影響區(qū)域實施治安警戒，維護現場秩序。

（8）市司法局：協(xié)調處理突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的法律糾紛。

（9）市財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由市級財政安排的預算審批、資金撥付等經費保障及管理工作。

（10）市規(guī)劃和自然資源委：參與地質災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、修復、評估和調查處理；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（11）市住房和城鄉(xiāng)建設委：負責事故搶險救援中相關專業(yè)隊伍的指揮和大型建筑機械的調用；參與突發(fā)環(huán)境事件搶險救援、評估和事故調查處理。

（12）市城市管理委：負責石油、天然氣管道保護職責范圍內的風險防范工作；參與城市公共設施、電力事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、評估和調查處理；配合做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置中電、氣、熱供應保障及受損基礎設施的修復工作；配合做好突發(fā)環(huán)境事件中產生的非危險廢物的處置工作；配合做好城市運行行業(yè)領域可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（13）市交通委：負責有關道路設施的應急保障，協(xié)調運力，保障應急搶險物資運輸；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（14）市水務局：負責所管轄水庫、河道、湖泊、飲用水源等污染和城市排污設施事故的風險防范工作；參與突發(fā)水環(huán)境污染事件的處置和調查；負責協(xié)調河流水庫的調水、配水、疏導及節(jié)流工作；組織對涉及職責范圍內的被破壞的水務基礎設施進行修復；組織做好備用生活用水調度和保障；負責提供水利、水文、排水管網等有關資料；提供突發(fā)水環(huán)境污染處置的應急裝備、物資；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（15）市農業(yè)農村局：負責農業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件的風險防范、應急處置和調查工作；參與突發(fā)環(huán)境事件造成耕地土壤污染治理和修復；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（16）市商務局：負責組織協(xié)調生活必需品以及所管理應急物資的儲備、供應和調撥工作。

（17）市衛(wèi)生健康委：負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療廢水廢物引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險防范工作；參與醫(yī)療廢水廢物引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查工作；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救治和疾病預防控制；負責突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場所的衛(wèi)生監(jiān)測檢驗和衛(wèi)生學評價；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集與通報工作。

（18）市應急管理局：督促指導危險化學品生產經營企業(yè)及尾礦庫做好事故風險防范工作，做好相關可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集與通報、事故處置與調查工作；負責指導事發(fā)地區(qū)政府做好受災轉移群眾的安置工作。

（19）市市場監(jiān)管局：協(xié)同相關部門加強對受污染區(qū)食品安全的監(jiān)管管理；負責做好突發(fā)環(huán)境事件受影響區(qū)域市場秩序穩(wěn)定。

（20）市國資委：督促所監(jiān)管企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實環(huán)境風險防范措施，做好環(huán)境安全隱患排查治理工作；督促監(jiān)管企業(yè)配備應急救援物資，做好先期處置工作。

（21）市園林綠化局：參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的園林、濕地、動植物、自然保護區(qū)等資源損害評估和生態(tài)恢復重建工作；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集與通報工作。

（22）市藥品監(jiān)管局：負責突發(fā)環(huán)境事件過程中所需的市級醫(yī)藥儲備物資的應急保障工作。

（23）市公安局交通管理局：負責突發(fā)環(huán)境事件現場及外圍道路的交通疏導及管控，發(fā)布交通引導信息；負責開辟綠色通道；會同水務部門研究制定主要水庫、河流沿岸市政道路禁止危險化學品車輛通行措施；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（24）市消防救援總隊：負責在本部門預案中編制突發(fā)環(huán)境事件應急處置專章；負責突發(fā)環(huán)境事件的現場火災撲救；參加突發(fā)環(huán)境事件的現場搶險和應急救援，聯合做好突發(fā)環(huán)境事件的現場處置工作。

（25）市氣象局：負責提供氣象監(jiān)測預報，必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域建立移動氣象站，開展加密觀測，提供現場氣象監(jiān)測預報信息；做好氣象災害監(jiān)測預報預警工作。

（26）市通信管理局：負責組織、調動各種通信資源，為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮提供通信保障。

（27）北京衛(wèi)戍區(qū)：協(xié)助做好危險化學品和輻射污染事件應急處置及善后工作。

2.4 市突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部

初判可能發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時，由市環(huán)境應急協(xié)調小組建議或按照相關市領導要求，在市環(huán)境應急協(xié)調小組框架基礎上，組建市突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部（以下簡稱市臨時指揮部）。市臨時指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

市臨時指揮部主要職責：在市委、市政府、市應急委統(tǒng)一領導下，組織本市重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置；負責指揮本市較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；必要時負責協(xié)調中央在京單位和駐京部隊參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

由自然災害、事故災難以及其他類型事件造成次生的突發(fā)環(huán)境事件，且原生事件處置主責部門已成立或即將成立相關專項指揮部的，市環(huán)境應急協(xié)調小組不再單獨組建市臨時指揮部，由原生事件專項指揮部統(tǒng)一調度、協(xié)調、應對和處置事件對環(huán)境造成的影響。市生態(tài)環(huán)境局按照相關原生事件專項指揮部工作組設置進行編組，主要負責事故現場環(huán)境應急監(jiān)測、提出應急處置意見、協(xié)助相關部門處置、指導危險廢物的無害化處理、參與事件調查等。當次生突發(fā)環(huán)境事件上升為事件處置的主要矛盾時，由市環(huán)境應急協(xié)調小組牽頭指揮處置突發(fā)環(huán)境事件，當次生突發(fā)環(huán)境事件級別上升為重大及以上時，組建市臨時指揮部，指揮與處置突發(fā)環(huán)境事件，市臨時指揮部與原生事件專項指揮部之間應做好信息通報和協(xié)同配合工作。

市臨時指揮部一般設立綜合協(xié)調組、污染處置組、應急監(jiān)測組、信息宣傳組、醫(yī)學救援組、綜合保障組、秩序管控組、現場調查組、專家技術組，現場編組可視情況進行調整。

（1）綜合協(xié)調組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會組成。

主要職責：承擔突發(fā)環(huán)境事件現場應急處置綜合協(xié)調工作；負責收集匯總事件進展情況；協(xié)助完成會議組織、資料管理等工作；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（2）污染處置組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市國資委、市園林綠化局、市消防救援總隊、市氣象局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。

主要職責：負責組織技術研判和事態(tài)分析，提出應急處置方案；調配應急救援隊伍、裝備和物資，迅速組織切斷污染源、分析污染途徑、清除污染物，采取措施防止和減輕污染擴散；控制易燃易爆及有毒有害物質的泄露；在實施搶險救援過程中，做好消防退水導致次生環(huán)境污染的預防及處置工作；組織落實相關企業(yè)停、限產措施；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；確定受威脅人員疏散的方式和途徑；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（3）應急監(jiān)測組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委、市水務局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。

主要職責：對可能受影響區(qū)域內的空氣質量、敏感水體水質等進行快速監(jiān)測，提出初步應對建議；根據現場情況明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數據匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（4）信息宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及事發(fā)地區(qū)政府參加。

主要職責：負責組織事件應急工作情況等權威信息發(fā)布，起草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告；組織新聞媒體及時發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應急情況的信息；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（5）醫(yī)學救援組

由市衛(wèi)生健康委牽頭，市水務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市消防救援總隊等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。

主要職責：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件現場人員緊急救援，傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出公眾健康保護措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（6）綜合保障組

由事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會牽頭，市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通委、市商務局、市應急管理局、市通信管理局等部門組成。

組織做好事件影響區(qū)域有關人員的疏散轉移和臨時安置工作；對受災群眾進行生活救助；組織做好應急救援物資保障以及臨時安置重要物資的儲備、調撥和配送工作；組織協(xié)調救援防護裝備、監(jiān)測設備和應急物資的生產供應保障；負責事件應對市級經費保障；為應急指揮提供通信保障；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（7）秩序管控組

由市公安局牽頭，市委網信辦、市司法局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市公安交通管理局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。

主要職責：落實事故現場治安警戒和交通管制，確定重點防控區(qū)域，加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解等法律服務工作，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（8）現場調查組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市規(guī)劃和自然資源委、市交通委、市水務局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市消防救援總隊、市氣象局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。

主要職責：調查分析突發(fā)環(huán)境事故的起因、造成影響及初步損失情況；調查事故周邊環(huán)境敏感點、受影響的環(huán)境要素及功能區(qū)劃；組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等的調查；記錄事故應急處置過程；承擔指揮機構交辦的其他任務。

（9）專家技術組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同有關部門組織環(huán)境監(jiān)測、人員防護、化學工程、危險化學品、輻射防護、污染控制、環(huán)境評估、生態(tài)保護、水利水文、給水排水、地質、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學、防化等專家組成。

主要職責：專家組負責參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；參與污染源、污染物性質、污染范圍、危害程度的快速確定工作，研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；為市臨時指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見；承擔指揮機構交辦的其他任務。

2.5 區(qū)級組織機構

各區(qū)人民政府或重點地區(qū)管委會成立相應專項應急指揮機構，承擔本轄區(qū)內的突發(fā)環(huán)境事件處置的具體工作。主要職責包括落實市環(huán)境應急協(xié)調小組相關工作機制；負責指揮一般突發(fā)環(huán)境事件應對處置，參與較大及以上事件的應對工作；分析總結本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作，制定工作規(guī)劃和計劃；負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作等。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應明確應對突發(fā)環(huán)境事件的職責部門，建立“發(fā)現-報告-處置”的響應機制，參與突發(fā)環(huán)境事件的應急準備、應急演練、先期處置和事后恢復等工作。主要職責包括制定、管理本級突發(fā)事件應急預案，并向區(qū)政府備案，按照規(guī)定向社會公布；開展突發(fā)環(huán)境事件應對法律、法規(guī)和應急知識的宣傳教育，組織開展應急演練，指導轄區(qū)內其他基層組織和單位開展應急管理工作；組織建立應急救援隊伍；組織儲備、配備必要的應急物資；獲悉發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件信息后，向區(qū)政府報告；組織群眾轉移疏散，指揮、安排單位和居民開展自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應急救援隊伍引導等工作，向區(qū)政府報告事件情況。

3 監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測與風險防控

3.1.1 市環(huán)境應急協(xié)調小組應建立健全突發(fā)環(huán)境事件風險防控體系，健全隱患排查工作機制，實行分級分類管理。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，公安、規(guī)自、住建、交通、水務、農業(yè)、衛(wèi)生健康、應急、氣象等部門應做好環(huán)境風險防范工作，降低突發(fā)環(huán)境事件風險。

3.1.3 各地區(qū)、各部門按照職責分工，加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本領域可能引起突發(fā)環(huán)境事件信息的監(jiān)測，加強信息收集、分析和研判，及時將信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。

3.1.4 企事業(yè)單位和其他生產經營者應根據生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善風險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練，加強環(huán)境應急監(jiān)測及應急能力建設，當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要依法立即報告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。

3.2 預警

按照“早預防、早發(fā)現、早報告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)展趨勢、危害程度，及時發(fā)布預警或提出相應的預警建議，組織實施相應的預警響應。

3.2.1 預警分級

根據突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素分為一級、二級、三級、四級，依次采用紅色、橙色、黃色、藍色標示。預計可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布藍色（四級）預警；預計可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布黃色（三級）預警；預計可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布橙色（二級）預警；預計可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布紅色（一級）預警。生態(tài)環(huán)境部對預警分級標準作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.2.2 預警發(fā)布、調整和解除

（1）按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，藍色預警由各區(qū)發(fā)布和解除，報市應急辦和市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室備案，市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室也可根據需要發(fā)布和解除；黃色預警由市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室負責發(fā)布和解除，報市應急辦備案；橙色、紅色預警由市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室向市應急辦提出預警建議，經市應急辦履行審批程序后，由市應急辦或授權市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室發(fā)布和解除。

（2）市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室應當密切關注事件進展情況，根據事態(tài)變化情況、采取措施的效果以及專家組建議，按程序調整預警級別，并同時通報相關部門。

（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預警信息，市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室應按照職責范圍和有關規(guī)定，及時上報生態(tài)環(huán)境部及市應急辦，并向可能受到危害的相關地區(qū)通報。

（4）預警信息可通過電視、廣播、互聯網、手機短信、微信公眾號、微博等公共媒體方式發(fā)布。預警信息包括突發(fā)環(huán)境事件類別、預警級別、起始時間、預計持續(xù)時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。

（5）當確定突發(fā)環(huán)境事件不可能發(fā)生或危險已經消除的，預警信息發(fā)布單位應立即按程序解除預警，適時結束相關措施。

3.2.3 預警響應

（1）當發(fā)布藍色、黃色預警后，市環(huán)境應急協(xié)調小組、事發(fā)地區(qū)政府及相關部門應采取以下措施：

責令有關部門及時收集、報告有關信息，向社會公布反應環(huán)境污染信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。

責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調集突發(fā)環(huán)境事件應急救援所需物資和設備，做好應急保障工作。轉移、撤離或疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。及時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。

及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（2）發(fā)布橙色、紅色預警后，除采取上述措施外，還應采取下列措施：

責令各應急救援隊伍和應急指揮人員進入應急狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

對排放污染物可能導致事件發(fā)生的有關企事業(yè)單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或限制使用有關場所，控制或限制容易導致危害擴大的行為或活動；對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產經營者加強環(huán)境監(jiān)管。

4 應急響應與處置

4.1 先期處置

4.1.1 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急救援力量營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅的人員；控制污染源，采取污染防治措施，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

4.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織居委會、村委會等，第一時間組織受影響群眾的轉移疏散、自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展和環(huán)境污染，做好應急救援隊伍引導工作，協(xié)助維護社會秩序。

4.2 信息報送與通報

4.2.1 公民、法人或者其他組織，特別是責任單位，發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應立即向事發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和相關部門報告。同時，責任單位要通報可能受到污染的單位和居民。

4.2.2 市、區(qū)相關部門發(fā)現突發(fā)事件有可能產生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時，應及時將信息通報給同級生態(tài)環(huán)境部門。

4.2.3 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即組織調查核實，查明引發(fā)事件的污染源，確定污染的基本情況。區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門調查核實一般突發(fā)環(huán)境事件，必要時，市生態(tài)環(huán)境部門給予幫助，市生態(tài)環(huán)境部門負責調查核實較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

4.2.4 對于能夠判定為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產生較大影響的突發(fā)環(huán)境事件或突出情況信息，市生態(tài)環(huán)境部門、相關單位和事發(fā)地區(qū)政府應當立即報告市委總值班室、市政府總值班室和市應急辦，同時通報市委宣傳部、市委網信辦等部門；對于暫時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門應向市委總值班室、市政府總值班室和市應急辦報告；對于仍在處置過程中的重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息，按要求進行續(xù)報，直至處置結束。

4.2.5 突發(fā)環(huán)境事件有跨市界、跨流域影響的，應及時報告市應急辦，并按有關規(guī)定向毗鄰和可能受到影響的?。ㄊ校┱▓笄闆r。

4.2.6 突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和終報。報告內容應包括：時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。信息報送與通報按照市突發(fā)事件信息報送相關規(guī)定執(zhí)行。

4.3 分級響應

根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，本市突發(fā)環(huán)境事件應急響應由低到高分為四級、三級、二級和一級。

對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)、城市副中心等重點地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等特殊時期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)環(huán)境事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調整響應級別。

4.3.1 四級響應

初判突發(fā)環(huán)境事件不會超過一般級別，由事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府啟動四級應急響應，迅速指揮協(xié)調區(qū)級公安、交管、消防、衛(wèi)生健康、應急、宣傳、生態(tài)環(huán)境等應急力量趕赴現場，開展先期處置，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發(fā)生；組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。區(qū)委區(qū)政府有關負責同志趕赴現場任總指揮，成立區(qū)級現場指揮部，組織協(xié)調各方力量開展處置。處置過程情況應隨時報告市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室。

區(qū)委、區(qū)政府啟動響應后，市環(huán)境應急協(xié)調小組相關成員單位可根據需要派出工作組趕赴現場，指導區(qū)級應急處置工作，協(xié)調應急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

4.3.2 三級響應

初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時，市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室在四級響應的基礎上啟動：

（1）突發(fā)環(huán)境事件可能達到較大級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個市級部門或單位共同處置；

（3）需要調動市級應急隊伍、應急物資等作為主要資源進行處置。

由市臨時指揮部負責指揮，根據需要協(xié)調市級相關部門開展救援處置。市生態(tài)環(huán)境部門有關負責同志應立即趕赴現場，會同市相關部門、有關單位和事發(fā)地區(qū)政府組成現場指揮部，并將區(qū)級現場指揮部納入統(tǒng)一指揮。

根據需要，市政府分管副秘書長趕赴現場成立指揮部，其中，分管副秘書長任總指揮，市生態(tài)環(huán)境局負責同志任執(zhí)行指揮。

4.3.3 二級響應

初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時，由市應急委根據相關部門建議，在三級響應的基礎上啟動：

（1）突發(fā)環(huán)境事件可能達到重大級別；

（2）需要調度多個市級專項指揮部共同處置，且處置時間長、處置難度大；

（3）相關市領導認為有必要的其他情況。

由市應急委統(tǒng)一指揮，市臨時指揮部負責落實具體工作。根據需要，由分管副市長趕赴現場任總指揮，市政府分管副秘書長或市生態(tài)環(huán)境局局長任執(zhí)行指揮。

4.3.4 一級響應

初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時，由市委、市政府在二級響應的基礎上啟動：

（1）突發(fā)環(huán)境事件可能達到特別重大級別；

（2）需要中央和國家有關應急指揮機構授權指揮處置或共同指揮處置；

（3）市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況。

在市委市政府統(tǒng)一領導下，由市應急委負責指導協(xié)調和組織應對工作，市臨時指揮部負責落實具體指揮與處置工作，由市委、市政府主要負責同志擔任總指揮。

4.3.5 擴大響應

當突發(fā)環(huán)境事件超出本市自身控制能力，需要國家提供援助和支持時，由市委、市政府按規(guī)定將情況上報黨中央、國務院。當黨中央、國務院啟動或成立國家層面突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，并根據有關規(guī)定啟動相應級別的響應時，市臨時指揮部要在國家相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。

4.4 市級現場指揮部

4.4.1 根據應急處置工作需要，成立市級現場指揮部?，F場指揮部設總指揮和執(zhí)行指揮，執(zhí)行指揮由專業(yè)處置主責單位相關負責同志擔任。市級現場指揮部由市臨時指揮部工作組指派相關人員組成，根據處置需要進行現場編組，確定聯系人和通信方式。

4.4.2 市級現場指揮部成立后，區(qū)級現場總指揮和必要人員納入市級現場指揮部，區(qū)級現場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一指揮區(qū)級現場應急處置工作。

4.4.3 國家層面應急指揮機構在本市設立前方指揮部，或向本市派出中央工作組、部門工作組時，市級現場指揮部與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應保障工作。

4.5 處置程序與措施

4.5.1 現場污染處置

（1）涉事企事業(yè)單位或其他生產經營者要立即采取必要措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事主體責任不明或處置力量不足時，由現場指揮部組織相關部門對污染來源開展調查，確定污染物種類和污染范圍，協(xié)調應急處置隊伍、調集相關應急物資，切斷污染源。

（2）現場指揮部應組織制定綜合處置方案。涉及大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，可采用監(jiān)測和模擬等手段，或結合區(qū)域特征污染物變化情況追蹤污染氣體擴散途徑和范圍，確定安全邊界，通過封堵、圍擋、噴淋、抽吸、轉移異地處置、去污洗消等措施處置。

涉及水體污染的突發(fā)環(huán)境事件，結合“一河一圖一策”，借助環(huán)境應急空間與設施，通過攔截、導流、疏浚等形式防治水體污染擴大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。

涉及土壤污染的突發(fā)環(huán)境事件，組織開展現場鑒定、識別、核實造成污染的種類、性質、污染方式、危害程度及受影響范圍和邊界，封存、轉移、銷毀殘存的化學毒劑，對被污染的部位和被污染的物品、場所、環(huán)境等進行洗消，控制污染源擴散。

涉及輻射污染的突發(fā)環(huán)境事件，組織開展應急監(jiān)測，確定污染范圍、面積及放射性物質釋放量，判明污染的放射性核素，估算放射源活度，組織各方應急技術支持力量開展輻射環(huán)境監(jiān)測、放射源搜尋和污染處置工作。

（3）事件涉及的相關部門、單位要及時、主動提供有關的基礎資料和信息，供現場指揮部研究救援和處置方案時參考。必要時，其他排污單位要采取停產、限產、限排等措施，減輕環(huán)境污染負荷。

4.5.2 轉移安置人員

現場指揮部應根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需求和必要醫(yī)療條件。

4.5.3 醫(yī)學救援

現場指揮部應迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重傷病員轉移到有條件的醫(yī)療機構進行救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出公眾健康的防護措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助及安撫工作。

4.5.4 應急監(jiān)測

現場指揮部加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作。根據突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質、擴散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質及地域特點、周邊敏感區(qū)域情況，制定應急監(jiān)測方案，明確污染物類型、擴散的空間范圍和濃度。隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢適當調整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

根據需要，組織相關專家對突發(fā)環(huán)境事件信息進行動態(tài)分析、評估，及時預測事件的發(fā)展情況和污染物濃度數據變化情況，提出相應的應急處置方案和建議，供現場指揮部決策參考。

4.5.5 市場監(jiān)管和調控

現場指揮部密切關注受突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止受污染食品和飲用水用于生產、加工和銷售環(huán)節(jié)，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

4.5.6 維護社會穩(wěn)定

現場指揮部要加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地區(qū)政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.6信息發(fā)布和輿論引導

4.6.1 信息發(fā)布

（1）突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，應按照國家及本市相關規(guī)定，由宣傳部門會同生態(tài)環(huán)境部門進行管理協(xié)調與具體落實。

（2）各成員單位應及時向協(xié)調小組辦公室報送相關事件信息，做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。

4.6.2 輿論引導

（1）網信、生態(tài)環(huán)境及其他相關部門應迅速收集、整理網絡、市民熱線等輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應和正面引導。對于不實信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。

（2）對于可能產生國際影響的突發(fā)環(huán)境事件，對外報道工作由市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室共同組織。

4.7 應急結束

4.7.1 結束條件

符合下列情形之一的，應急結束：

（1）事件現場危害得到控制或基本消除，事件發(fā)生條件已經消除，各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（2）環(huán)境污染物已經消除，或處置過程中所造成的環(huán)境污染已納入日常監(jiān)管；

（3）確認事發(fā)地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經降低到常態(tài)水平；

（4）采取了必要的防護措施，以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；

（5）專家技術組認為可終止的情形。

4.7.2 響應結束

按照“誰啟動誰結束”的原則。一般突發(fā)環(huán)境事件由啟動響應的區(qū)政府宣布響應結束；較大及以上突發(fā)環(huán)境事件由市臨時指揮部按程序批準后宣布響應結束。必要時，應及時向社會發(fā)布響應結束消息。必要時，在應急響應結束后繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

5 后期工作

5.1 善后處置

宣布應急結束后，由市環(huán)境應急協(xié)調小組組織相關部門、有關單位、事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會及時制訂恢復重建計劃和善后處置措施，并組織實施。由處置主責部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應由政府補償的補償標準和辦法，事發(fā)地區(qū)政府做好征用補償。

5.2 損害評估

按照生態(tài)環(huán)境部有關規(guī)定，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據需要組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。

5.3 事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調查處理及責任追究工作，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

事發(fā)地區(qū)政府負責組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；市環(huán)境應急協(xié)調小組辦公室負責組織相關部門開展較大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；市委、市政府配合國家生態(tài)環(huán)境部開展重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。調查工作機構可根據需要聘請有關專家參與。

5.4 總結評估

較大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結束后，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結評估，總結評估報告報市應急委；一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置結束后，由事發(fā)地區(qū)政府牽頭組織開展應對工作總結評估，總結評估報告報市環(huán)境應急協(xié)調小組。

評估報告內容包括：突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)生的原因、過程，對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應對工作進行全面客觀的分析和評估，針對存在的問題總結經驗教訓，提出改進建議等。

5.5 獎勵處罰

市委、市政府根據有關規(guī)定，對突發(fā)環(huán)境事件處置成績突出的組織和個人，按照有關規(guī)定予以表彰或獎勵；對玩忽職守、保障不力，給國家和人民群眾生命財產造成損失的單位和個人，依照有關法律法規(guī)實行責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6 應急保障

6.1 隊伍保障

結合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點，各級政府應依托大型企業(yè)及社會力量，組建環(huán)境應急處置救援隊伍。加強對應急救援隊伍的管理，規(guī)范調動程序和常規(guī)管理內容，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。加強環(huán)境應急專家管理，發(fā)揮環(huán)境應急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。

6.2 技術保障

生態(tài)環(huán)境部門加強突發(fā)環(huán)境事件風險防控與應急處置的技術研究。完善應急指揮系統(tǒng)建設，實現現場信息獲取、污染態(tài)勢研判、應急資源調配、多方視頻會商等功能。加強監(jiān)測能力規(guī)劃、建設與評估等。建立突發(fā)環(huán)境事件應急專家信息庫，強化人才保障。

6.3 通信、交通與運輸保障

市通信部門和各區(qū)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。市級交通運輸部門和各區(qū)要加強與公路、鐵路、航空等部門的溝通聯系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。市級公安部門和各區(qū)要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4 裝備物資保障

市生態(tài)環(huán)境部門和各區(qū)要推動建立與各區(qū)域環(huán)境風險特點相適應的環(huán)境應急物資儲備體系，建立政府儲備、企業(yè)等社會機構代儲、物資生產企業(yè)保障等多形式儲備共享體系。完善物資信息動態(tài)化管理，滿足事件應對所需物資儲備、生產信息查詢及物資調用需求。市生態(tài)環(huán)境部門和各區(qū)要結合實際加強應急指揮、應急交通、應急防護、應急監(jiān)測、污染研判、應急處置等類型裝備配備。

6.5 資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費由事件責任單位承擔。市政府有關部門及各區(qū)應當在年度部門預算中安排突發(fā)環(huán)境事件的應急處置經費、應急培訓經費和應急演練經費。當部門預算經費不能滿足需要時，由市、區(qū)兩級財政部門通過調整部門預算、按照有關規(guī)定安排動用突發(fā)事件專項準備資金、政府預備費等多渠道籌措資金。

6.6 機制保障

市相關部門和各區(qū)應根據區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相近、相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門的互動，健全風險防范和應急聯動機制；根據突發(fā)環(huán)境事件類型的不同，生態(tài)環(huán)境、交通、應急、消防、水務、公安、規(guī)自等部門要加強溝通協(xié)作，建立信息通報、聯合應對、共訓共練、資源共享的應急聯動機制，穩(wěn)妥處置各類事件。

6.7 應急值守

市環(huán)境應急協(xié)調小組成員單位完善日常值班與值守應急相結合的接報、出警機制，并嚴格組織實施。充分做好值守狀態(tài)時的人員、設備、車輛、通訊、資料及后勤等準備工作，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時現場處置工作順利實施。

7 預案管理

7.1 制訂與備案

7.1.1 制修訂應急預案應在風險評估與應急資源調查的基礎上進行，鼓勵采用典型情景構建的方式模擬突發(fā)環(huán)境事件場景，分析應對流程和任務清單，評估資源能力需求，規(guī)范應對措施的針對性、有效性。

7.1.2 市環(huán)境應急協(xié)調小組成員單位要以本預案為依據，根據各自職責制定相關部門預案，并向市應急委備案。各區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)應制定突發(fā)環(huán)境事件專項預案，抄送市生態(tài)環(huán)境局備案。各相關企事業(yè)單位按程序向生態(tài)環(huán)境部門備案本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。各區(qū)應將備案企業(yè)有關信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行信息共享。

7.1.3 應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評價應急預案的針對性、實用性和可操作性。當有關法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預案相關規(guī)定發(fā)生重大變化，應急機構及職責發(fā)生重大調整，主要風險或應急資源發(fā)生重大變化，應急處置和應急演練中發(fā)現問題或出現的新情況時，及時對預案進行修訂。

7.2 應急演練

應急預案編制單位每年至少組織1次專業(yè)性或綜合性的應急演練，并根據演練經驗成果和存在問題及時修訂應急預案。

7.3 宣傳與培訓

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應加強環(huán)境應急宣傳教育工作；市環(huán)境應急協(xié)調小組及各成員單位應組織有關部門、單位和相關人員進行突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

8 附則與附件

8.1 名詞術語

（1）原生事件：最先發(fā)生并在蔓延或演化過程中引發(fā)其他事件的事件。本預案中由交通事故、生產安全事故以及其他類型事件造成次生突發(fā)環(huán)境事件的，將交通事故、生產安全事故等統(tǒng)稱為原生事件。

（2）環(huán)境應急：指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

（3）應急監(jiān)測：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后至應急響應終止前，對污染物、污染物濃度、污染范圍及其動態(tài)變化進行的監(jiān)測。

（4）放射源的分類：

Ⅰ類放射源：為極高危險源，沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡。

Ⅱ類放射源：為高危險源，沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡。