《天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》

時間：2021-02-25 16:22

來源：天津市生態(tài)環(huán)境局

近日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于《天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》向社會征求意見的通知，詳情如下：

為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，按照天津市人民政府關(guān)于印發(fā)《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政規(guī)〔2021〕1號）的通知要求，我單位組織對原預(yù)案進(jìn)行了修訂，形成了《天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。為更廣泛聽取各級機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人意見，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見，公眾可將意見通過電子郵件、電話等方式進(jìn)行反饋。征求意見截止時間為3月3日。地址：天津市南開區(qū)復(fù)康路17號，郵編：300191；聯(lián)系電話/傳真：87671709；電子郵箱：tjsthjyj@163.com。

2021年2月23日

天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和天津市委、市政府對應(yīng)急管理工作的決策部署，明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案啟動程序，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失，進(jìn)一步提升妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力。

1.2 編制目的

提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效處置各類突發(fā)環(huán)境事件，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保障公眾生命健康和環(huán)境安全。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>法》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市工作實際，制定本預(yù)案。

1.4 工作原則

快速反應(yīng)，以人為本。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，突發(fā)環(huán)境1事件發(fā)生后，快速啟動應(yīng)急預(yù)案，各環(huán)節(jié)高效銜接。處置過程把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和危害。

明確職責(zé)，分級響應(yīng)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門及各區(qū)人民政府在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中的職責(zé)，使環(huán)境應(yīng)急管理工作法制化、規(guī)范化、制度化。建立健全分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急體系，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分動員和發(fā)揮各部門及各區(qū)人民政府作用。

科學(xué)處置，整合資源。采用先進(jìn)的監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家的參謀作用，為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和處置提供技術(shù)支持，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的科學(xué)處置。充分利用專業(yè)和企業(yè)救援力量，整合現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境應(yīng)急物資信息，并充分發(fā)揮其作用。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域和近岸海域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。

因海洋工程、海岸工程等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作按照本預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上船舶污染事故、重污染天氣的應(yīng)對工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.6 事件分級

按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。若《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的事件分級發(fā)生調(diào)整，本預(yù)案從其規(guī)定。

1.7 預(yù)案體系

本預(yù)案是我市突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案，與《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。本預(yù)案對各區(qū)人民政府制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、各成員單位制定保障預(yù)案（或方案）具有指導(dǎo)作用。

2 應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1 市級應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1 天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）

是處置天津市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)。市指揮部主要職責(zé)：貫徹、落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的方針、政策，研究制定落實措施；研究擬定本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作規(guī)劃、計劃、方案；負(fù)責(zé)跨省或直轄市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織開展本市特別重大、重大級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作，指導(dǎo)事發(fā)區(qū)開展較大、一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作，必要時開展較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊伍、所需應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作。

2.1.2 成員組成

市指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成?？傊笓]由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府相關(guān)副秘書長擔(dān)任。主要成員單位包括市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管委、市氣象局、市地震局、天津海事局、各區(qū)人民政府等。成員單位可根據(jù)處置需要進(jìn)行調(diào)整和補充。

2.1.3 日常辦事機構(gòu)組成及職責(zé)

市指揮部下設(shè)天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“市指揮部辦公室”），作為市指揮部的日常辦事機構(gòu)。市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，由市生態(tài)環(huán)境局分管應(yīng)急工作的副局長擔(dān)任副主任。市指揮部辦公室的主要職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，組織編修市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)各區(qū)、各市級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，督促有關(guān)方面貫徹落實市委、市政府和市指揮部關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的部署要求；組織人員進(jìn)行應(yīng)急值守、預(yù)判突發(fā)環(huán)境事件等級；開展應(yīng)急演練、宣傳、教育、培訓(xùn)工作；承辦市指揮部交辦的其他工作。

2.2 區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)

各區(qū)人民政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)較大及一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，并制定各區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)開展特別重大及重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作，并及時上報相關(guān)信息；組織實施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和環(huán)境修復(fù)工作；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊伍、所需應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作。根據(jù)各區(qū)人民政府要求或應(yīng)急工作需要，市指揮部辦公室可派出工作組對各區(qū)人民政府的應(yīng)急工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促及調(diào)查。

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.3.1 現(xiàn)場指揮機構(gòu)設(shè)置

（1）特別重大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，市指揮部就近成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部由市指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮，由市指揮部副總指揮任現(xiàn)場副總指揮，各工作組為事發(fā)區(qū)人民政府、相關(guān)成員單位及其他有關(guān)單位。

（2）重大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，市指揮部就近成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部由市指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮，或授權(quán)有關(guān)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場總指揮，各工作組為事發(fā)區(qū)人民政府、相關(guān)成員單位及其他有關(guān)單位。

（3）較大、一般突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。

當(dāng)發(fā)生超出事發(fā)區(qū)應(yīng)急處置能力時，根據(jù)事發(fā)區(qū)人民政府的申請或者實際工作的需要，市指揮部辦公室可派出工作組加入指揮部參與或指導(dǎo)應(yīng)對處置工作。必要時，由市指揮部視事故情形接替區(qū)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對處置工作。

2.3.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部工作職責(zé)及要求

（1）根據(jù)對突發(fā)環(huán)境事件的綜合分析和快速研判結(jié)果，組織研究并確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；

（2）統(tǒng)一組織成員單位及其他有關(guān)單位，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置和污染控制工作；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展應(yīng)急監(jiān)測、人員避險及救治、安全警戒、信息發(fā)布等工作；

（4）隨時向有關(guān)部門報告事件處置進(jìn)展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴大趨勢并有可能超出自身處置能力時，應(yīng)立即報請相關(guān)部門請求增援。

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 風(fēng)險防控

各區(qū)人民政府、各成員單位及相關(guān)園區(qū)、企業(yè)要建立完善的風(fēng)險防控體系，加強監(jiān)督檢查風(fēng)險管控措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)環(huán)境事件隱患。

3.2 監(jiān)測

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急局、市氣象局、市地震局、天津海事局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室及各區(qū)人民政府需對接收到的信息進(jìn)行核實，并進(jìn)行初步研判，根據(jù)研判結(jié)果確定是否進(jìn)行預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警分類分級

（1）風(fēng)險預(yù)警

風(fēng)險預(yù)警是指在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前的防范性、提示性預(yù)警。在前兆信息顯示突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率增大時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，提醒相關(guān)單位或人員加強防范，降低事件發(fā)生的可能性。風(fēng)險預(yù)警不做預(yù)警分級。在滿足以下任一條件時，由市指揮部辦公室向各區(qū)人民政府發(fā)布風(fēng)險預(yù)警：

①一定時期內(nèi)連續(xù)發(fā)生某一類突發(fā)環(huán)境事件；

②當(dāng)有其他跡象表明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率可能增大時。風(fēng)險預(yù)警發(fā)布后，各區(qū)人民政府組織相關(guān)部門按照規(guī)定做好應(yīng)急值守及風(fēng)險防控工作。

（2）事件預(yù)警

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險受體或敏感目標(biāo)即將受到污染物影響或者受到影響的可能性增大時，經(jīng)研判后確定預(yù)警信息內(nèi)容，并通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。事件預(yù)警按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，啟動預(yù)警。

3.3.2 預(yù)警發(fā)布與解除

（1）預(yù)警發(fā)布

若可能發(fā)生一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件，由各區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警，并將相關(guān)情況上報市指揮部辦公室；若可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)分管生態(tài)環(huán)

境保護(hù)工作的副市長批準(zhǔn)后，以市指揮部辦公室或市指揮部名義發(fā)布預(yù)警。

（2）預(yù)警解除

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件不可能發(fā)生或者已經(jīng)無法造成風(fēng)險受體或敏感目標(biāo)污染的情況下，由預(yù)警發(fā)布單位同意后解除預(yù)警。

3.3.3 事件預(yù)警信息內(nèi)容、渠道

（1）預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容

事件預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事件類別、可能影響范圍及時間、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（2）預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整、解除渠道

預(yù)警信息可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、微博微信、手機短信、當(dāng)面告知等渠道進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.3.4 預(yù)警行動

市指揮部辦公室及各區(qū)人民政府對收集到的信息組織有關(guān)部門和人員，及時進(jìn)行分析研判，采取措施控制事件苗頭或組織開展環(huán)境監(jiān)測，適時掌握污染動態(tài)。發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)部門要做好人員、物資的準(zhǔn)備工作以及其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告時限和流程

相關(guān)部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到信息后，立即進(jìn)行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步研判，按照接報即報、隨時續(xù)報的原則報送突發(fā)環(huán)境事件信息，通報可能受影響的地區(qū)和部門。

對初步認(rèn)定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi)電話、1 小時內(nèi)書面向事發(fā)區(qū)人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。市生態(tài)環(huán)境局接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并在 30 分鐘內(nèi)電話、1 小時內(nèi)書面向市委、市政府報告。

對初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi)電話、1 小時內(nèi)書面向事發(fā)區(qū)人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部，并對事件的進(jìn)展和處置結(jié)果隨時續(xù)報。市生態(tài)環(huán)境局接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并在 30 分鐘內(nèi)電話、1 小時內(nèi)書面向市委、市政府和生態(tài)環(huán)境部報告。市委、市政府按規(guī)定向國務(wù)院報告。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（一）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（二）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（三）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（四）有可能產(chǎn)生跨省或直轄市影響的；

（五）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（六）事發(fā)區(qū)人民政府認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

4.1.2 信息報告內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后進(jìn)行首次上報，報告內(nèi)容包括但不限于突發(fā)環(huán)境事件的分級、起因、事件類型、信息來源、事發(fā)時間和地點、人員傷亡、事件調(diào)查基本情況、周邊敏感點分布情況、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施、下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

4.1.3 信息通報

因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，由公安、交通運輸、應(yīng)急管理、海事等有關(guān)主管部門及時通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府。

4.2 先期處置

4.2.1 事發(fā)區(qū)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門迅速核實突發(fā)環(huán)境事件基本信息，在初步研判后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，并第一時間赴突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進(jìn)行先期處置。先期處置包括采取措施控制或切斷污染源，避免污染物向外環(huán)境擴散，嚴(yán)防二次污染和次生災(zāi)害發(fā)生。同時，指揮協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍開展救援，做好周邊群眾的安全防護(hù)和情緒安撫工作，并隨時向市指揮部辦公室報告先期處置情況。

4.2.2 市指揮部辦公室接收到信息后立即進(jìn)行初步研判，必要時通報各成員單位做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

4.3 響應(yīng)分級和啟動

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

初判屬于特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，需要分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。在市指揮部辦公室報請分管副市長批準(zhǔn)后，由市委、市政府負(fù)責(zé)宣布響應(yīng)啟動。

初判屬于較大、一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)區(qū)人民政府分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。

對跨省或直轄市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，按照已經(jīng)簽訂的相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議執(zhí)行。

4.4 響應(yīng)措施

4.4.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)

Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由市指揮部負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置和救援工作，采取的處置措施包括：

（1）應(yīng)急監(jiān)測

開展事件影響區(qū)域的大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；開展飲用水污染事件的衛(wèi)生監(jiān)督、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救助以及飲用水水質(zhì)監(jiān)測等工作；提供氣象監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)；提供地震等災(zāi)情預(yù)報。

（2）污染處置

根據(jù)污染情況及現(xiàn)場地形、污染物走向?qū)嵤┯泻ξ镔|(zhì)或污染物攔截、導(dǎo)流、暫存、稀釋等措施減少泄漏、減緩擴散，并進(jìn)行污染物的收集和處置。

（3）醫(yī)療救助

根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員情況及污染擴散等情況，采取個人防護(hù)、就地防護(hù)等措施，必要時提出疏散建議，明確疏散范圍和疏散方式，組織具體疏散，確保疏散過程中的人員安全。對突發(fā)環(huán)境事件中已經(jīng)受到污染傷害或疑似受害人員開展現(xiàn)場急救，或轉(zhuǎn)送受害人至各醫(yī)療機構(gòu)救治。

（4）應(yīng)急保障

對事發(fā)地及周邊道路實施交通管制，禁止無關(guān)人員靠近或穿行；通過發(fā)布繞行方案等方式做好疏導(dǎo)交通工作；加強受影響地區(qū)社會治安，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為；保障相關(guān)物資、設(shè)備等供應(yīng)。

（5）信息發(fā)布

在應(yīng)急處置過程中，由信息輿情組負(fù)責(zé)提出新聞報道意見及口徑，報市委、市政府研究同意后，召開新聞發(fā)布會，并發(fā)布相關(guān)信息。信息輿情組通過動態(tài)發(fā)布處置進(jìn)展情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.4.2 Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)

Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由事發(fā)區(qū)人民政府依據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。當(dāng)發(fā)生超出事發(fā)區(qū)應(yīng)急處置能力時，根據(jù)事發(fā)區(qū)人民政府的申請或者實際工作的需要，市指揮部辦公室可派出工作組加入指揮部參與或指導(dǎo)應(yīng)對處置工作。必要時，由市指揮部視事故情形接替區(qū)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對處置工作。

4.5 響應(yīng)升級

在應(yīng)急處置過程中，當(dāng)啟動響應(yīng)措施后，污染不能有效控制，出現(xiàn)污染范圍擴大、污染態(tài)勢加重、達(dá)到更高級別的響應(yīng)條件時，啟動更高級別的響應(yīng)。事發(fā)區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)級別調(diào)整。

4.6 響應(yīng)終止

4.6.1 終止條件

符合下列情形之一的，響應(yīng)終止：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被基本消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施，以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2 宣布終止

現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制和消除或環(huán)境污染事故緊急處置完成后，由響應(yīng)發(fā)布單位按響應(yīng)發(fā)布程序宣布應(yīng)急終止，并通報各有關(guān)單位。必要時，通過新聞單位向社會發(fā)布響應(yīng)終止消息。

5 后期處置

5.1 善后處置

宣布應(yīng)急終止后，市指揮部和事發(fā)區(qū)人民政府即可組織相關(guān)部門和單位開展善后處置工作：繼續(xù)對受影響區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況；對應(yīng)急過程中產(chǎn)生的污染物統(tǒng)一處置；清理現(xiàn)場、消除環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)等。

5.2 調(diào)查評估

根據(jù)國家已經(jīng)發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》及相關(guān)規(guī)章制度，市委、市政府或事發(fā)區(qū)人民政府及相關(guān)部門配合生態(tài)環(huán)境部開展特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；事發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后，編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為六十日；較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為三十日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并向同級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門提交調(diào)查報告。

調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)終止之日起計算。

6 應(yīng)急保障

6.1 資金保障

為保證突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的正常開展，用于突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)對處置工作所需經(jīng)費，由擔(dān)負(fù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的市和區(qū)各有關(guān)部門提出，列入政府年度財政預(yù)算，由市和區(qū)財政統(tǒng)一安排。

6.2 裝備保障

各成員單位、各區(qū)人民政府充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效防范環(huán)境污染和擴散。

6.3 通信保障

各區(qū)人民政府及相關(guān)部門要確保應(yīng)急值守電話 24 小時有人值守。市指揮部和各區(qū)人民政府建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮及通信系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急指揮通信暢通。

6.4 隊伍保障

掌握各區(qū)人民政府、企業(yè)及社會應(yīng)急救援隊伍的相關(guān)信息，及時為突發(fā)環(huán)境事件提供專業(yè)救援力量，高效安全地進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

6.5 技術(shù)保障

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)與管理市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，確保在應(yīng)急響應(yīng)時抽調(diào)的相關(guān)專家能夠迅速到位，及時為應(yīng)急指揮提供技術(shù)支持。各成員單位及各區(qū)人民政府可組建相應(yīng)專家隊伍為應(yīng)急指揮提供技術(shù)保障。各成員單位應(yīng)建立技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，做好專技術(shù)支撐。

7 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1 宣傳

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作，通過普及基本常識，增強公眾防范意識、自救互救意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備等方式，鼓勵公眾在發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后及時報告情況并做好相應(yīng)的防護(hù)。

7.2 培訓(xùn)

市指揮部辦公室及各成員單位組織有關(guān)部門、單位和人員進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，培養(yǎng)環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測等專門人才，增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

7.3 演練

本預(yù)案至少每兩年組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。各區(qū)人民政府可參照以上頻次進(jìn)行。

8 附則

8.1 責(zé)任與獎懲

對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2 預(yù)案管理

8.2.1 本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。