為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對天津市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第二次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2021年2月5日向天津市委、市政府進行反饋?？紤]到新冠肺炎疫情防控要求，反饋會采取視頻方式，由天津市市長廖國勛主持，督察組組長焦煥成通報督察報告，天津市委書記李鴻忠作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長，督察組有關人員，天津市委、市政府有關領導、有關部門和各區(qū)黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，天津市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，對標對表習近平總書記兩次視察天津時的重要講話和指示批示精神，將習近平總書記提出的“三個著力”作為指導綱領，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，取得重要進展和成效。

　　天津市把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，理舊賬，補短板，逐步探索實踐“擴容量、控增量、減存量”的生態(tài)環(huán)境治理路徑。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，全面實施七里海生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動七里海濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善。市、區(qū)黨政主要領導擔綱領銜生態(tài)環(huán)保委員會、污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部；出臺“河、湖、灣長”等系列生態(tài)環(huán)境保護制度；制定實施生態(tài)環(huán)境保護督察方案，實現(xiàn)對16個區(qū)督察全覆蓋，并組織對市級有關部門開展督察，不斷壓實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任。

　　大力實施“1+8”污染防治攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。開展煤、工業(yè)、車、塵、新建項目“五控”治氣，穩(wěn)步推進25個重點行業(yè)深度治理和鋼鐵企業(yè)超低排放改造。實施控源、治污、擴容、嚴管“四措”治水，消減主城區(qū)2.88平方公里污水管網(wǎng)空白區(qū)和12.23平方公里雨污合流片區(qū)。開展陸海統(tǒng)籌減污、生態(tài)保護修復、風險防范“三招”治海，對12條入海河流實施“一河一策”治理，近岸海域水質(zhì)大幅改善。

　　統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護工程，著力構(gòu)筑首都東南“生態(tài)護城河”。加強生態(tài)屏障建設，為京津冀再添“城市綠肺”。編制實施渤海整治修復規(guī)劃，提升153公里海岸線生態(tài)功能。推動優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，為高質(zhì)量項目騰籠換鳥。實施新動能引育五年行動計劃，一批智慧科技類企業(yè)快速成長、航空航天產(chǎn)業(yè)快速增長、現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)壯大。

　　天津市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2021年1月底，督察組交辦的2917件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改715家；立案處罰220家，罰款1247.76萬元；立案偵查9件，拘留146人，約談35人，問責49人。

　　督察指出，天津市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展和成效，但對標中央要求、對標人民期待、對標京津冀協(xié)同發(fā)展要求，仍然存在差距和短板。

　　一些地方和部門工作推進不夠有力

　　天津市一些地方和部門對高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展認識不深，工作存在畏難情緒，解決突出生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)用力不夠，工作出現(xiàn)反復，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公問題依然突出。在煤炭消耗量較大的情況下，有關部門不顧國家煤電規(guī)劃建設風險紅色預警，先后投運3臺煤電機組，外受電比例從2017年的26.04%下降至2019年的23.39%，在京津冀地區(qū)墊底。全市六大高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%。全市鐵路專用線鋼鐵運輸量占比不足50%，未達國家要求；華電國際天津開發(fā)區(qū)分公司、天津忠旺鋁業(yè)有限公司等企業(yè)鐵路專用線建設進展滯后，鐵路運輸“最后一公里”未完全打通。

　　對控煤減煤工作重要性和緊迫性認識不夠。在提前完成“十三五”煤炭消費量控制目標后，市發(fā)展改革委工作力度減弱，不再下達減煤任務，2019年除9家主力燃煤電廠外，其他規(guī)上企業(yè)煤炭消費量較2018年增加44.06萬噸，對當?shù)卮髿庵卫砉ぷ鲙聿焕绊?。未嚴格管控供熱企業(yè)煤炭消耗情況，僅簡單匯總統(tǒng)計，數(shù)據(jù)嚴重失真。東麗區(qū)供熱站大畢莊分站2017年上報耗煤量比實際耗煤量少20%；東麗區(qū)新立花園供熱分站弄虛作假，偽造臺賬應付督察。落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃放松要求，市發(fā)展改革委把關不嚴，集中供熱半徑15公里范圍內(nèi)大量燃煤鍋爐應關未關。

　　2020年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在天津市西青區(qū)大寺鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查某集中供熱站燃煤消耗情況

　　化解“園區(qū)圍城”矛盾工作滯后。全市314個工業(yè)園區(qū)治理應于2020年年底前完成，但截至督察時，應整合的園區(qū)還有3個未完成，應撤銷取締的園區(qū)還有41個未完成。已完成整合的112個園區(qū)，有22個未取得規(guī)劃環(huán)評審查文件，9個未建成污水集中處理設施，部分已建成設施還存在收集管網(wǎng)不完善、運行不正常等問題。

　　一些地方和部門責任擔當不夠。天津市城管委責任傳導不到位，對垃圾滲濾液處置等第一輪中央環(huán)保督察指出的老大難問題整改落實不力，滲濾液處理能力缺口依然很大。全市8個大型垃圾填埋場共積存滲濾液約144萬噸。大韓莊垃圾填埋場滲濾液污染問題雖經(jīng)多次督辦，但整改責任一直落實不到位，問題久拖不決。場內(nèi)垃圾滲濾液已積存26萬噸，部分滲排周邊水溝，環(huán)境風險突出。一些部門和地方對群眾反映的突出問題解決不到位，第一輪督察交辦的群眾舉報有183件整改不力或問題反彈。

　　污染防治攻堅戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)

　　應于2019年12月前完成的7家鋼鐵企業(yè)超低排放改造等綜合整治，仍有2家未完成。天津市鑫北供熱有限公司應于2020年9月前完成5臺燃煤鍋爐超低排放改造，但8月才進場施工。VOCs治理設施建設、運行管控不到位，3000余家涉VOCs排放企業(yè)中，超六成普遍采用低效治理設施?，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，寶坻區(qū)鼎峰鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司、天津三和眾誠石油制品銷售有限公司唐官屯儲油庫等均存在VOCs收集處理不到位等問題。

　　2020年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在天津市靜海區(qū)靜海鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查某污水處理廠

　　水環(huán)境治理問題突出。靜海區(qū)團泊新城西區(qū)污水處理廠規(guī)劃建設管網(wǎng)72.3公里，實際僅建成約40公里。武清、濱海新區(qū)、寶坻、薊州、靜海等遠郊區(qū)生活污水收集率普遍較低，大量污水直排環(huán)境。2020年7月，天津市仍有12個擬保留的工業(yè)園區(qū)未完成污水集中處理設施整改任務。市農(nóng)委對農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設重視不夠，農(nóng)村生活污水處理設施建設滯后或建成未運行問題突出，部分坑塘、溝渠水體黑臭現(xiàn)象普遍，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境。武清區(qū)東馬圈鎮(zhèn)安標垡村東側(cè)水塘水質(zhì)嚴重超標，當?shù)夭粌H未組織治理，反而用建筑垃圾一填了之。

　　《天津市河口海灣綜合整治修復方案》明確的大神堂、馬棚口兩個岸線修復項目無實質(zhì)性進展，區(qū)域大量構(gòu)建筑物依然存在。《天津市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復項目實施方案》要求的渤海濕地項目進展滯后。中新天津生態(tài)城管委會為完成岸線修復任務搞變通，將渤海攻堅戰(zhàn)任務下達前大部分已完工的3公里東圍堤工程，頂替進度滯后的北堤防潮工程。

　　固體廢物污染治理存在漏洞。全市僅1家表面處理（酸性）污泥處置單位，且長期無法正常運行，存在較大環(huán)境風險。天津市九園綠源污水處理有限公司將工業(yè)廢水剩余污泥按生活污泥轉(zhuǎn)移處置；津南區(qū)大韓莊垃圾填埋場非法填埋104噸滲濾液處理產(chǎn)生的污泥；天津渤天化工有限公司和原漢沽營城磷肥廠內(nèi)露天堆存電石渣約150萬噸，未采取防滲、防流失措施，污染周邊環(huán)境。天津市住建委、水務局等部門監(jiān)管缺位，違規(guī)處置污泥問題多發(fā)。天津北方創(chuàng)業(yè)市政工程集團有限公司青凝侯污泥填埋場綜合處置項目長期閑置，約42萬噸污泥未按規(guī)定處置，近10萬噸傾倒在西青區(qū)盧北口村空地上，還有2.5萬噸風干污泥堆存于綠洲苗圃角落。海天時環(huán)?？萍脊具`規(guī)接收10萬噸生活、工業(yè)污泥，堆存在150畝農(nóng)田上，督察時尚未清理完畢。此外，非正規(guī)垃圾堆放點整治不到位，也成為督察期間群眾舉報的熱點問題。

　　一些問題需要引起高度重視

　　天津港集疏運結(jié)構(gòu)失衡、專用通道缺乏、港口功能布局不合理、風險防范能力不足等問題長期存在，港城矛盾突出。風險防范設施缺口較大，南疆石化小區(qū)22家油品儲運企業(yè)及抽查的5家企業(yè)，均未建設事故廢水收集系統(tǒng)；南疆污水處理廠雨水井內(nèi)廢水石油類嚴重超標。天津港5個油氣碼頭均未安裝油氣回收裝置，南北疆區(qū)域191個原油、成品油儲罐，僅有25個安裝油氣回收裝置。應于2020年年底前完成的47個泊位岸電設施，督察時還有14個沒有建設；2020年1月至8月，天津港岸電使用率僅37.8%。

　　部分自然保護地監(jiān)管不力。盤山既是天津市級自然保護區(qū)，又是國家級風景名勝區(qū)。天津市有關部門和薊州區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展與保護自覺性不夠，風景名勝區(qū)保護總體規(guī)劃編制滯后，導致管理無據(jù)可依。薊州區(qū)在總體規(guī)劃批準前即在風景名勝區(qū)內(nèi)建設房地產(chǎn)、旅游設施等項目，一些項目甚至侵占自然保護區(qū)核心區(qū)，部分房地產(chǎn)項目在總規(guī)批復前突擊獲批。中上元古界國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編滯后，未完成功能區(qū)劃分，保護區(qū)內(nèi)問題多發(fā)。神華國能天津大港發(fā)電廠擅自將生產(chǎn)設施建設在北大港濕地自然保護區(qū)內(nèi)，并長期直排冷卻水，對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響；保護區(qū)內(nèi)還違規(guī)建有砂石料堆場，侵占保護區(qū)面積約4500平方米。

　　督察要求，天津市要堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定，深化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強自然保護地監(jiān)管。加快推進固體廢物處理設施建設運行，推進解決歷史遺留問題。努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展。切實解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。要依規(guī)依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，分清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關規(guī)定辦理。

　　督察強調(diào)，天津市委、市政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交天津市委、市政府處理。

編輯：王媛媛