為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對北京市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年2月2日向北京市委、市政府進(jìn)行反饋?？紤]到北京新冠肺炎疫情防控的要求，反饋會采取視頻方式，由督察組組長張寶順主持，通報有關(guān)情況，書面反饋督察報告，提出要求，由北京市委、市政府全文傳達(dá)貫徹落實。受北京市委書記蔡奇委托，北京市市長陳吉寧作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

　　督察認(rèn)為，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于北京建設(shè)發(fā)展的重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，在統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展和成效。

　　北京市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“看北京首先要從政治上看”的重要指示精神，將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)和民生工程。始終堅持新發(fā)展理念，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，總體實現(xiàn)以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。組建由市委書記任主任、市長等任副主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市委深改委專門設(shè)立生態(tài)文明體制改革專項小組，著力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；建立市級統(tǒng)籌、各平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機(jī)制，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不再考核GDP。

　　以資源環(huán)境承載能力為硬約束，聚焦人口和建設(shè)規(guī)?！半p控”，倒逼城市減量提質(zhì)。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)控帶動人口疏解，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市空間布局，嚴(yán)控生態(tài)紅線和城市開發(fā)，分類管控生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，“大城市病”有所緩解。2016年以來，全市新增城市綠地3600公頃。近三年全市常住人口累計減少19.3萬人。

　　綜合運用科技和管理手段，深入實施大氣污染精準(zhǔn)治理。協(xié)同天津、河北共同建成原煤散煤禁燒區(qū)，2019年煤炭消費總量較2015年減少1018萬噸。實時在線監(jiān)控重型柴油車和施工工地，累計淘汰國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車9萬輛，建成覆蓋全市333個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。與2016年相比，2019年北京市PM2.5平均濃度下降42.5%，重污染天數(shù)減少35天，市民藍(lán)天幸福感日益增強(qiáng)。

　　北京市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年1月底，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改374家；立案處罰301家，罰款499萬元；立案偵查7件，拘留5人，約談118人，問責(zé)109人。

　　督察指出，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得顯著進(jìn)展和成效，但對標(biāo)中央要求、對標(biāo)人民期待、對標(biāo)建設(shè)國際一流和諧宜居之都要求，仍然存在差距和短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

　　一是一些地方和部門推進(jìn)工作落實還不到位。

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、城管等部門在推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾收集處理方面抓得不緊，城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境臟亂問題尚未得到解決。截至2019年年底，全市農(nóng)村地區(qū)污水收集處理率僅為42%；截至督察時，全市仍有282個村莊未完成農(nóng)村污水處理任務(wù)，而且重建設(shè)、輕管理問題比較普遍，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施無法正常運行。農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治不到位，多個地區(qū)發(fā)現(xiàn)生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。房山區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性、前瞻性，設(shè)施一直建、能力一直缺。

　　一些地方和部門推動解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題主動擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，致使一些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為長期存在。昌平區(qū)園林綠化、北京市十三陵林場等部門及屬地政府對企業(yè)違法行為未予重視，昌平區(qū)玉盛祥石材公司非法采石長達(dá)15年，破壞國家級公益林45畝。北京市規(guī)劃和自然資源委昌平分局2018年發(fā)現(xiàn)非法采礦問題后也聽之任之，致使違法破壞生態(tài)問題又持續(xù)兩年。

　　北京京燕水務(wù)有限責(zé)任公司以水文監(jiān)測之名，行酒店經(jīng)營之實，將拒馬河水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的八渡國家基本水文站擴(kuò)建為培訓(xùn)中心，并出租給酒店牟利。房山區(qū)十渡鎮(zhèn)政府不僅未及時制止該違法行為，反而為該酒店出具經(jīng)營性用房證明；房山區(qū)水務(wù)、園林綠化、生態(tài)環(huán)境等部門也未及時查處相關(guān)違法行為。督察發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)還存在其他違規(guī)項目。

　　2020年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查某農(nóng)村污水處理站

　　一些地方和部門放松生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，甚至搞變通、做選擇。北京市第一輪督察指出的韓村河、東壩、垡頭、五里坨污水處理廠提標(biāo)改造，以及北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)等整改任務(wù)均未按時限完成。原市經(jīng)信委放松要求，違反京津冀大氣污染防治有關(guān)要求，同意燕山石化公司本該停用的燃煤鍋爐改用高硫石油焦至今，原市環(huán)境保護(hù)局也對此把關(guān)不嚴(yán)。密云、懷柔、大興等地一些印刷企業(yè)集中區(qū)VOCs治理設(shè)施簡單低效。

　　一些部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)還有差距。北京市規(guī)劃和自然資源委等部門未按國家要求制定“十三五”期間地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃，礦山修復(fù)缺乏規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。截至2019年底，全市仍有未治理廢棄礦山636處，總面積約1994公頃。北京市永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)辦公室等部門推動工作不力，部分永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)重點工程開工延期近兩年。此外，京平物流樞紐鐵路專用線應(yīng)于2020年建成投運，但至督察時仍處于規(guī)劃和預(yù)可研階段。

　　二是破解超大城市生態(tài)環(huán)境難題力度仍然不夠。

　　北京市對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、謀劃不力、投入不足，結(jié)構(gòu)性、布局性矛盾突出。垃圾分類工作推動落實不夠，前端分類不到位，導(dǎo)致后端處理處置被動。截至督察時，全市共有各類垃圾處理設(shè)施44座，近三分之一超負(fù)荷運行；垃圾滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，僅阿蘇衛(wèi)、豐臺和安定等3座垃圾填埋場積存滲濾液就高達(dá)48.8萬噸。全市現(xiàn)有日處理能力超過1萬噸的污水處理廠67座，有10座運行負(fù)荷率低于30%，但同時又有多座超負(fù)荷運行，不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出；占全市處置能力71%的城區(qū)5座污泥處置中心總體負(fù)荷率僅為58%，而大量郊區(qū)污泥處置設(shè)施能力又嚴(yán)重不足，違規(guī)處置問題時有發(fā)生。北京山水青環(huán)?？萍加邢薰鹃L期違規(guī)處置，甚至非法填埋平谷洳河污水處理廠產(chǎn)生的污泥，當(dāng)?shù)亻L期放任不管。

編輯：王媛媛