一月之內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布了3條EOD的信重磅信息，再結(jié)合前不久有關(guān)EOD的相關(guān)信息，可以看到，國內(nèi)的EOD發(fā)展正在加速。我們到底該如何理解EOD模式？EOD模式，會(huì)給環(huán)保市場帶來哪些機(jī)會(huì)？它可以如何完善？未來又將如何發(fā)展？本文綜合E20之前的相關(guān)報(bào)道，供大家參考。

近期，關(guān)于EOD的信息頻發(fā)：4月28日，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單；4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立；4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》。三個(gè)重磅信息接連在一月內(nèi)發(fā)布，再結(jié)合前不久有關(guān)EOD的相關(guān)信息，可以看到，國內(nèi)的EOD發(fā)展正在加速

EOD發(fā)展政策、市場齊加速

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐的環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式。以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效融合，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與融資自求平衡。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)），首次提出要探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。EOD開始受行業(yè)關(guān)注。

2020年及2021年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行三部門連續(xù)兩年向全國各地征集EOD模式備選項(xiàng)目，國家部委正以“示范推廣”的方式，大力鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的EOD示范項(xiàng)目落地實(shí)施，并公布了全國首批36個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目清單，試點(diǎn)期限為2021-2023年。至2021年底，36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目授信額度644億元，貸款186億元，其中，國家開發(fā)銀行累計(jì)授信額度達(dá)到503億元。

在此期間，2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。

今年4月11日，生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備，開發(fā)上線了生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，并制定了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》印發(fā)各地。并同時(shí)公布了EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案的編制大綱。入庫項(xiàng)目包括了治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，采用EOD模式、PPP模式及其他市場化方式運(yùn)作的項(xiàng)目，涵蓋了大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及其他環(huán)境治理。并強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。（詳見：環(huán)境部發(fā)布生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫試行指南）

4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立。EOD創(chuàng)新中心主要由院生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心牽頭，會(huì)同投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所、管理與政策研究所、規(guī)劃與政策模擬技術(shù)中心、戰(zhàn)略規(guī)劃研究所等研究所共同組成，趙云皓同志擔(dān)任中心主任。EOD創(chuàng)新中心將持續(xù)開展EOD模式研究與實(shí)踐，為各級(jí)政府、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等提供生態(tài)環(huán)保投融資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)的技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。（詳見：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院正式成立EOD創(chuàng)新中心）

在市場方面，今年從一月至今，已經(jīng)被報(bào)道的EOD項(xiàng)目有5個(gè)，共計(jì)投資318億元，成為市場發(fā)展的亮點(diǎn)之一。（詳見：一季度的7個(gè)關(guān)鍵詞！環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來和機(jī)遇）

EOD發(fā)展存在的問題分析

EOD模式就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)踐，行業(yè)跨度相對(duì)較大，對(duì)不同行業(yè)專業(yè)要求也比較高，以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為核心，涉及的項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)保治理、產(chǎn)業(yè)管理和運(yùn)營，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能少。而EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入需要一定的周期和時(shí)間才能顯性化，很難在較短的時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來。這無疑要求EOD項(xiàng)目開發(fā)商在融資、開發(fā)、變現(xiàn)方面都要有超強(qiáng)能力，對(duì)于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。

EOD項(xiàng)目主要是希望以收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)來反哺和平衡收益較差的生態(tài)治理內(nèi)容，以解決環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政投入不足的問題。在政府財(cái)政壓力較大、支付能力下降的情況下，EOD模式或許是一個(gè)較好的方式，特別是在廢棄礦山修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)供排水一體化、重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目上，可以有更多應(yīng)用探索。

根據(jù)一些研究者分析，為避免帶來隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)主管部門已經(jīng)將非嚴(yán)格流程PPP以外的政府付費(fèi)和土地一級(jí)開發(fā)收益等排除在EOD合規(guī)的回報(bào)機(jī)制范圍之外，因此，其主要對(duì)應(yīng)的收益來源主要分兩塊：一是通過環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)土地增值，再分享土地二級(jí)開發(fā)收益，通過地產(chǎn)開發(fā)來實(shí)現(xiàn)資金需求平衡。二是以產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。

但與此同時(shí)，上述方式也存在問題：如第一種方式可能會(huì)將EOD項(xiàng)目做成生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目的組合產(chǎn)品，通過嚴(yán)格的招拍掛程序保障項(xiàng)目公司拿地還是有競爭合規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)，此外，不像一級(jí)開發(fā)收益，二級(jí)土地的開發(fā)收益具有很強(qiáng)的不確定性，也有房地產(chǎn)開發(fā)公司和環(huán)保公司兩家主體能否精誠合作的問題，畢竟，業(yè)內(nèi)還基本不存在能同時(shí)專業(yè)操作地產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境治理兩個(gè)性質(zhì)業(yè)務(wù)的公司。

編輯：李丹