第二種方式，由于產(chǎn)業(yè)培育周期較長，不確定性較大，且EOD項目參與主體多，生態(tài)價值難以定量測算，主體之間難以確定收益類型劃分，對參與主體的實力要求高，這方面還有待進一步探索。更重要的是，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益本身就很脆弱，同時這方面不像土地開發(fā)，無論相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入還是康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)或是旅游，預(yù)期的營收規(guī)模有限，因此其收益能夠支持環(huán)境治理的金額占比會很低，總體來看，還不如第一種方式更能支持EOD項目的落地。當(dāng)然，實際操作中也有將兩者結(jié)合的做法。（詳見：EOD模式下：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變革）

對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，土地收益捆綁方式，當(dāng)前的法律障礙還是很多，如果以二級土地收益為基礎(chǔ)，則又大大增加了不確定性，對聯(lián)合體的專業(yè)性和合作緊密度要求很高。即便如此，以土地收益為主要治理回報來源，同時結(jié)合相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，是推進EOD比較適宜的組合。后者存在的必要性，是依靠環(huán)境修復(fù)治理后維護環(huán)境治理與導(dǎo)入的綠色產(chǎn)業(yè)運營之間的緊密相關(guān)性，完成以環(huán)境治理效果的可維持乃至持續(xù)提升的為目標(biāo)的項目結(jié)構(gòu)設(shè)計內(nèi)涵。

EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項目長期運營的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關(guān)關(guān)系。

薛濤認(rèn)為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應(yīng)該是在于由此帶來理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，但是目前看，簡單去普遍推廣存在相當(dāng)?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極的探索。頂層設(shè)計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復(fù)制性等等需要高度謹(jǐn)慎和充分的思想準(zhǔn)備。（詳見：薛濤評莫龍庭好文EOD模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革，附原文）

在薛濤看來，在中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展由量轉(zhuǎn)質(zhì)的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng)新上的重大舉措，特別是前幾天推出的第二批EOD試點項目，整體質(zhì)量有了明顯的進步。

對EOD項目發(fā)展的一些建議

在具體實踐中，EOD應(yīng)該注意哪些問題？還有那些問題需要完善？

 早在2020年10月26日，EOD“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)”暨長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟·E20第二次聯(lián)合主題沙龍在E20環(huán)境平臺舉辦，清華大學(xué)PPP研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心、長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，E20環(huán)境平臺以及圈層企業(yè)的眾多專家、企業(yè)家，專門就這個問題進行了研討。（具體可見：EOD“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)”主題沙龍舉辦）

自然資源部國土整治中心專家呂婧認(rèn)為，EOD核心是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實踐。推行EOD過程中，要建立健全生態(tài)環(huán)境的保護修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡發(fā)展機制，著力解決生態(tài)效益、社會效益的價值測算問題，以確保創(chuàng)新出來的商業(yè)模式具備可持續(xù)發(fā)展能力。

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清認(rèn)為，EOD要回歸市場主導(dǎo)，要具備自我造血功能，告別政府兜底。EOD具有很強的綜合性，企業(yè)要做好EOD需要聯(lián)合互補，同時還要有長期的打算，銀行也要解放思想，使得企業(yè)有可能靠項目信用實現(xiàn)項目融資。

中化學(xué)生態(tài)環(huán)境有限公司總經(jīng)理盧召義認(rèn)為，EOD會對行業(yè)發(fā)展有所助力，但EOD模式有一定的適應(yīng)性，在工業(yè)園的搬遷開發(fā)、近郊礦山的文旅結(jié)合的修復(fù)、小流域、小節(jié)點湖泊的開發(fā)、小中城市中心公園的治理等領(lǐng)域或許比較適合，但諸如北京永定河整治、杭州運河整治等大流域、長周期項目，需要天量資金投入，就需要大集團來主導(dǎo)。

盧召義和深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司高級副總裁李詩剛、中國鐵工投資建設(shè)集團有限公司總經(jīng)理耿樹標(biāo)等人建議，在EOD推行過程中，要有一個指標(biāo)體系和大概的規(guī)范，拒絕假生態(tài)，使項目投資真正以生態(tài)為導(dǎo)向。要借鑒PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的問題，避免下藥過猛、用力過大。金融機構(gòu)很關(guān)鍵，必須要有一個健康的投融資機制。同時，EOD涉及到的土地、法律、金融等問題，相關(guān)政策配套要跟上。同時避免不要政出多門，導(dǎo)致讓下執(zhí)行者無所適從。

對于參與其中的企業(yè)來說，要注意選擇合適的區(qū)域，選擇與企業(yè)自身目標(biāo)、價值、理念相契合的地方政府，形成發(fā)展的共同體，選擇好伙伴和好實施團隊，培養(yǎng)高水平的操盤手團隊。

EOD模式作為“兩山”理念在項目運作與實操中的具體應(yīng)用，有助于推動生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。EOD發(fā)展加速，或許可更快引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)探索出一條新路，以多元可持續(xù)的投融資模式，推動生態(tài)環(huán)境治理項目落地和長效運維。

編輯：李丹