浙江省發(fā)展改革委 浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃(修編)》，詳情如下：

省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃(修編)》的通知

省級(jí)有關(guān)單位，嘉興市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，嘉善縣人民政府：

為確保規(guī)劃指標(biāo)合理可行，根據(jù)2023年國(guó)家明確的森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃》中的森林覆蓋率指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。按照規(guī)劃調(diào)整修訂程序，現(xiàn)將調(diào)整修訂后的規(guī)劃印發(fā)你們，自印發(fā)之日起實(shí)施?！妒“l(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃的通知》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕259號(hào))同時(shí)廢止。

附件：長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃(修編)

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃

(修編)

為認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》《浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，做好新時(shí)代美麗嘉善建設(shè)總體戰(zhàn)略謀劃，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍為嘉善縣全域，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2035年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

綠色發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)。嘉善縣是全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”，近5年全縣研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重保持2.8%以上，高于浙江平均水平，是全國(guó)平均水平的1.3倍。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，2016年以來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值保持7.0%以上增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)162億元，占當(dāng)年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的14.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例從2010年的7.5:59.6:32.9調(diào)整為2020年的3.37:53.06:43.57，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平列長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱一體化示范區(qū))首位。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)拓展。嘉善縣在西塘和汾湖濕地水域兩側(cè)構(gòu)建生態(tài)廊道，劃定以太浦河-長(zhǎng)白蕩水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、汾湖生物多樣性保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)保護(hù)紅線和以北部濕地水網(wǎng)地區(qū)為主的生態(tài)空間，形成了城水相依、林田共生的縣域生態(tài)格局。建成區(qū)林木覆蓋率達(dá)到41.31%，多年生態(tài)環(huán)境狀況EI指數(shù)為“良”。不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，先后成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明縣城、浙江省森林城市、“兩美浙江特色體驗(yàn)地”等，連續(xù)多年獲評(píng)嘉興生態(tài)市建設(shè)工作優(yōu)秀縣。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，嘉善14個(gè)縣控及以上斷面“好水”占比100%，比2015年上升71.4個(gè)百分點(diǎn)，且無(wú)V類和劣V類斷面;出入境交接斷面考核良好，水質(zhì)改善明顯。PM2.5平均濃度為29.7μg/m3，比2015年下降50%，環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90.7%。土壤環(huán)境質(zhì)量安全，農(nóng)用地和建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控到位。整體環(huán)境質(zhì)量列一體化示范區(qū)首位。

治理能力穩(wěn)步提升。2020年，全縣建有城鎮(zhèn)污水處理廠(含在建、停運(yùn)的)5座，已形成日處理能力20.8萬(wàn)噸/日的輸送處理能力，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率約為88%，其中2家已完成清潔排放改造。建有農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施350余座，近1.7萬(wàn)戶農(nóng)戶受益。現(xiàn)有9家固體廢物收集處置企業(yè)，其中4家企業(yè)收集處置危險(xiǎn)廢物，4家企業(yè)收集處置一般工業(yè)固體廢物(含生活垃圾)和1家企業(yè)收集處置建筑垃圾，處理處置能力達(dá)到120余萬(wàn)噸/年，其中危險(xiǎn)廢物處置能力近17萬(wàn)噸/年。污染防治能力穩(wěn)步提升，基本滿足現(xiàn)實(shí)需求。

制度體系不斷完善。始終堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，在全省高規(guī)格率先成立縣綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌全縣綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)工作。不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，深化“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，提升環(huán)評(píng)審批管理效能;成立嘉善縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管模式，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控措施，強(qiáng)化環(huán)境功能區(qū)劃在空間管制中的約束性，健全生態(tài)空間長(zhǎng)效管控機(jī)制。

(二)存在問(wèn)題

綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未全面形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍需提升優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比低于浙江平均水平。制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，全縣27個(gè)制造業(yè)中僅5個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)值能耗低于青浦區(qū)和吳江區(qū)，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗約是青浦的2倍;萬(wàn)元GDP用水量約是上海平均水平的1.5倍。沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，積極發(fā)展的綠色創(chuàng)新能力仍顯不足，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化仍有較大提升空間。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動(dòng)性與競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與一體化示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展引領(lǐng)的定位、目標(biāo)尚存在一定差距。

區(qū)域空間格局仍需優(yōu)化。嘉善縣地處杭嘉湖平原，森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平。經(jīng)多年城市化改造和不合理資源開(kāi)發(fā)，區(qū)域生態(tài)空間遭受擠占，生態(tài)安全未得到根本保障。現(xiàn)有河湖水面率低于示范區(qū)青浦區(qū)和吳江區(qū)。受人類活動(dòng)影響，耕地、林地、濕地破碎度呈上升趨勢(shì)，生物多樣性保護(hù)面臨較大威脅。嘉善現(xiàn)有生態(tài)空間格局與示范區(qū)發(fā)展愿景還有較大差距，保護(hù)和發(fā)展總體布局還需進(jìn)一步優(yōu)化。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。嘉善縣環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，PM2.5、O3、PM10和NO2等季節(jié)性污染問(wèn)題突出。水環(huán)境質(zhì)量受上游來(lái)水影響明顯，穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)不牢固。農(nóng)業(yè)面源、船舶移動(dòng)源污染及水體氮、磷污染和溶解氧不達(dá)標(biāo)問(wèn)題依然突出，水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)未根本性恢復(fù)?；谔烊凰騼?yōu)勢(shì)的濕地公園等保護(hù)體系建設(shè)推進(jìn)力度不足;人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資總額占GDP比重均低于其他兩區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在一體化示范區(qū)中比較優(yōu)勢(shì)逐漸縮小。

環(huán)境治理體系仍需完善。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。生態(tài)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸力度仍顯不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求不匹配，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段亟待創(chuàng)新，企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任體系、全民生態(tài)自覺(jué)的行動(dòng)體系還未全面形成。區(qū)域性、跨界性環(huán)境問(wèn)題解決機(jī)制還不完善，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未形成，共保共建共贏共享機(jī)制有待深入推進(jìn)。

(三)面臨機(jī)遇

“重要窗口”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的新目標(biāo)新要求，為美麗嘉善建設(shè)指引方向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是“浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的題中之義。在新時(shí)代美麗浙江建設(shè)征程的開(kāi)啟之際，嘉善應(yīng)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，奮力扛起示范責(zé)任，讓生態(tài)成為嘉善的厚實(shí)本底，讓綠色成為嘉善的品質(zhì)追求。

建設(shè)一體化示范區(qū)，嘉善成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載地。嘉善是一體化示范區(qū)重要組成部分，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載地，已經(jīng)站在了跨越式發(fā)展的“超級(jí)風(fēng)口”。國(guó)家戰(zhàn)略與嘉善自身優(yōu)勢(shì)交匯，為區(qū)域自然生態(tài)共保、跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、環(huán)境污染問(wèn)題聯(lián)治提供了重要契機(jī)，有利于嘉善主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角乃至全球的要素資源，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)功能。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展理念深入人心，嘉善肩負(fù)著向世界展示新發(fā)展理念實(shí)踐偉力的責(zé)任和使命。黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，綠色發(fā)展成為時(shí)代潮流?！缎袆?dòng)方案》提出浙江打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群金南翼、長(zhǎng)三角幸福美麗大花園、長(zhǎng)三角改革開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，嘉善縣作為“嘉興門(mén)戶”“浙江門(mén)戶”，面臨加速崛起的重塑性機(jī)遇，嘉善亟需培育創(chuàng)新綠色發(fā)展動(dòng)能，全面增強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)力，共同打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，緊扣忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”工作主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持一體化導(dǎo)向，著力構(gòu)建集約的三生空間、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)提升環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)高效治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，高水平建設(shè)新時(shí)代美麗嘉善，在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和示范區(qū)建設(shè)中彰顯嘉善擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)嘉善作為。

(二)基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持全形態(tài)治理、全過(guò)程保護(hù)、全縣域統(tǒng)籌和全方位融入一體化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕相融共生。聚焦特征生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，鞏固和厚植原有?yōu)勢(shì)，打造生態(tài)環(huán)境治理新典范。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放共贏。積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)保共治新路徑，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮嘉善特色和比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟生態(tài)富縣、美麗惠民、合作共贏的新局面。

全民參與、共建共享。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企事業(yè)單位全面負(fù)責(zé)、公眾自覺(jué)踐行，全社會(huì)廣泛監(jiān)督的工作格局。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境。

(三)戰(zhàn)略定位

——生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造若干重要生態(tài)廊道、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)文化旅游圈，構(gòu)建藍(lán)綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。

——綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚具有國(guó)際影響力的高能級(jí)科創(chuàng)資源，提高資源集約節(jié)約利用水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)成為集科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、水鄉(xiāng)生態(tài)、古鎮(zhèn)文化為一體的協(xié)同創(chuàng)新高地。

——一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)政策等方面，探索建立飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控、多元化生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域生態(tài)治理市場(chǎng)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和信用評(píng)價(jià)等一體化制度，推動(dòng)改革制度創(chuàng)新示范。

——人與自然和諧宜居新典范。構(gòu)建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，打造全國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)示范地，國(guó)際知名江南水鄉(xiāng)文化標(biāo)識(shí)地。

——生態(tài)環(huán)境治理新樣板。堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、共同治理，大力推動(dòng)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化治理為支撐，打造生態(tài)環(huán)境治理新樣板。

(四)總體目標(biāo)

——近期目標(biāo)(2021-2025年)。基本形成以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局，生態(tài)環(huán)境治理體系、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成。綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提升，建設(shè)成為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)綠色發(fā)展增長(zhǎng)極。

到2025年，生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)和各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，二氧化碳排放達(dá)到峰值。全縣地表水縣控?cái)嗝鍵-III類水比例達(dá)到100%;率先開(kāi)展河湖生態(tài)健康和水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，水生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復(fù)。細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭(zhēng)降到27μg/m3，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降到40μg/m3以下，O3年均濃度降到160μg/m3以下，其它污染物濃度持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%。受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

——中期目標(biāo)(2026-2030年)。到2030年，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)向縱深推進(jìn)，賦予人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境自信。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。自然資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理和高效利用，綠色發(fā)展水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031-2035年)。到2035年，全面建成天藍(lán)水清、土凈田潔、鳥(niǎo)啼魚(yú)翔、綠色繁榮、詩(shī)意逸居的現(xiàn)代化美麗嘉善。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn);綠色一體化發(fā)展制度體系更趨成熟有效，共同建設(shè)成為示范引領(lǐng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。

展望2050年，示范區(qū)嘉善片區(qū)將建成盡顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美的嘉善，成為世界級(jí)濱水人居文明典范。

表1 嘉善縣生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)體系

三、構(gòu)建集約高效三生空間

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以實(shí)施現(xiàn)代化空間治理、優(yōu)化綠色生產(chǎn)和生活空間格局和構(gòu)建優(yōu)美和諧生態(tài)格局為重點(diǎn)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、資源要素和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)施全縣美麗國(guó)土空間治理工程。

(一)實(shí)施現(xiàn)代化的空間治理

優(yōu)化區(qū)域空間布局。加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)，以太浦河、紅旗塘、蘆墟塘、三里塘、和尚塘、白水塘及中心河等骨干河流為主線，以伍子塘生態(tài)綠廊南北向串聯(lián)全域生態(tài)斑塊，構(gòu)建起嘉善主城區(qū)直通祥符蕩、淀山湖的藍(lán)綠風(fēng)景線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，確保重要生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。優(yōu)化基本農(nóng)田區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城鄉(xiāng)生活區(qū)的空間布局，協(xié)調(diào)各類空間界線與“三線一單”空間邊界銜接，確保縣域“三區(qū)三線”不重疊。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間美麗宜居，生態(tài)空間水清岸綠的美好愿景。

實(shí)施空間差異化管控。統(tǒng)籌構(gòu)建基于縣域和示范區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(簡(jiǎn)稱“三線一單”)的差異化生態(tài)環(huán)境空間管控制度，將“三線一單”作為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等重要依據(jù)。嘉善縣北部湖蕩群濕地、太浦河-長(zhǎng)白蕩水源涵養(yǎng)區(qū)域、汾湖生物多樣性維護(hù)功能區(qū)域、縣域水陸交通廊道生態(tài)屏障區(qū)域等重要生態(tài)空間，以自然生態(tài)保護(hù)為主，除生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目外，禁止其他未經(jīng)法定許可占用水域和生態(tài)破壞的行為，禁限排污染物、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)及污染物總量控制。各鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)等生產(chǎn)生活空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為主，按照“三線一單”空間管控要求推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，實(shí)施污染物總量管控制度，逐步淘汰高能耗、高排放、高污染企業(yè)。

圖1 嘉善縣生態(tài)空間(“三線一單”)

專欄1 嘉善縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

立足嘉善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，聚焦生態(tài)環(huán)境、資源能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的突出問(wèn)題，按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控的優(yōu)先順序，結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和環(huán)境功能區(qū)劃成果，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理。嘉善縣共劃定環(huán)境管控單元22個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元5個(gè)，面積為118.96平方公里，占縣域面積的23.47%。重點(diǎn)管控單元16個(gè)，面積為187.74平方公里，占縣域面積的37.04%。一般管控區(qū)1個(gè)，面積200.17平方公里，占縣域面積的39.49%。

(二)構(gòu)建優(yōu)美和諧生態(tài)空間

夯實(shí)“美麗嘉善”生態(tài)基底。做好與示范區(qū)生態(tài)綠心的有機(jī)結(jié)合，識(shí)別縣域生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，建立以河網(wǎng)水系為基質(zhì)、以林地綠地為斑塊的“七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生”縣域生態(tài)格局。其中，七橫指太浦河、紅旗塘、茜涇塘、南松花港、三店塘-嘉善塘、白水塘、中心河;五縱指楊廟塘-龍口港、蘆墟塘-石井塘、伍子塘-陸斜塘-三里塘、和尚塘-日暉橋港-油車(chē)港、新中河-花神庵港;八園為長(zhǎng)三角客廳郊野公園、沉香蕩郊野公園、汾湖郊野公園、夏墓蕩-蔣家漾郊野公園、丁家漾郊野公園、大云郊野公園、北部新城環(huán)湖公園、高鐵新城濱水公園;十蕩為白魚(yú)蕩、長(zhǎng)白蕩、沉香蕩、馬斜湖、祥符蕩、汾湖、西滸蕩-北許蕩、夏墓蕩、蔣家漾、六百畝蕩。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。

圖2 嘉善縣生態(tài)空間格局

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)伍子塘南北生態(tài)廊道建設(shè)，打通嘉善主城區(qū)與淀山湖生態(tài)區(qū)的聯(lián)系，串接沿線生態(tài)斑塊及綠地景觀，凸顯城市生態(tài)特色。構(gòu)建以區(qū)域綠道為骨干、縣級(jí)綠道為支撐、社區(qū)綠道為補(bǔ)充，區(qū)域融合、宜居活力、設(shè)施完善的綠色網(wǎng)絡(luò)。水岸聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綜合整治，建設(shè)多層級(jí)清水綠廊體系：合力推動(dòng)太浦河清水廊道建設(shè)，圍繞納入示范區(qū)骨干河道的紅旗塘、三里塘-楊灣蕩-荻沼塘-墳頭港-伍子塘、中心河等33條重要河道建設(shè)多層級(jí)生態(tài)綠廊;立足嘉善縣河網(wǎng)密布的實(shí)際，加大力度清除汾湖、沉香蕩、夏墓蕩-蔣家漾等原生態(tài)河湖濕地內(nèi)源性污染物質(zhì)，打造郊野公園、濕地公園，發(fā)揮河湖濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能。共同推進(jìn)一體化示范區(qū)藍(lán)色珠鏈和綠色廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)濕地污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極推進(jìn)以水生物種恢復(fù)、濕地地貌還原等為主的生態(tài)濕地修復(fù)工程建設(shè)，構(gòu)建由水岸帶植被恢復(fù)、生態(tài)型水生植物種養(yǎng)組成的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提高濕地保護(hù)率。加強(qiáng)太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系的濕地建設(shè)，申報(bào)濕地生態(tài)教育基地。加快森林生態(tài)建設(shè)。聚焦生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域林地集中建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)湖蕩周邊緩沖帶林地建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村森林建設(shè)，加強(qiáng)城市周邊森林建設(shè)，打造以森林為主體的郊野公園，擴(kuò)大城市建成區(qū)核心片林規(guī)模，加強(qiáng)城市新區(qū)和新建園區(qū)綠化。劃定23個(gè)國(guó)土綜合整治單元，大力推進(jìn)全域土地綜合整治。強(qiáng)化水土流失防治，保護(hù)耕地資源，提高水源涵養(yǎng)能力，完善水土保持監(jiān)測(cè)體系，提升水土保持監(jiān)管能力。按照南部暢通、中部調(diào)蓄、北部還湖、依水造林、鄰田植樹(shù)、繞城綠化等要求構(gòu)建藍(lán)綠空間。

加強(qiáng)湖蕩周邊緩沖帶建設(shè)。根據(jù)河(湖)段所在區(qū)位、主要功能及沿岸地區(qū)發(fā)展定位等，按照公共活動(dòng)、生活服務(wù)、生態(tài)保育、歷史風(fēng)貌、生產(chǎn)功能等分類，在藍(lán)線外劃定合適范圍的河湖緩沖帶，保障河湖生態(tài)安全。嚴(yán)格管控有損生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，污染物排放總量不應(yīng)超過(guò)河湖水環(huán)境承載能力。河湖緩沖帶以生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)為主，科學(xué)實(shí)施河湖生態(tài)岸線、濱河濱湖綠化帶、濕地生態(tài)景觀隔離帶及涵養(yǎng)林帶建設(shè)，提升緩沖區(qū)生物多樣性、生態(tài)和公共服務(wù)功能，切實(shí)提高嘉善河湖水域的自凈能力和健康程度，真正實(shí)現(xiàn)“水清岸綠，魚(yú)翔淺底”。

圖3 嘉善縣河湖緩沖帶示意圖

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)生物多樣性本底調(diào)查，掌握縣域生物資源種類、數(shù)量和分布狀況。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)科學(xué)研究、種質(zhì)資源收集保存和救護(hù)繁育。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)功能正常發(fā)揮的各類林地、濕地的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格限制林地、濕地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。開(kāi)展針對(duì)加拿大一枝黃花等危害嚴(yán)重的外來(lái)入侵物種防控研究，建立外來(lái)入侵物種和生物安全預(yù)警監(jiān)控體系，逐步利用化學(xué)、物理和生物防治的方法進(jìn)行控制和清除。加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病等農(nóng)林業(yè)有害生物防治，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)自然生境的標(biāo)志性物種重現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。

專欄2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程

1.一體化生態(tài)綠色廊道體系建設(shè)。打造伍子塘南北生態(tài)綠廊，形成水道、綠道等五道合一的風(fēng)景道系統(tǒng)，建設(shè)多層級(jí)清水綠廊體系，推進(jìn)環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和區(qū)域慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，與淀山湖、元蕩、太湖等共同打造藍(lán)色珠鏈。

2.濕地保護(hù)修復(fù)與恢復(fù)建設(shè)。在汾湖、沉香蕩和祥符蕩等濕地積極推進(jìn)以水生物種恢復(fù)、濕地地貌還原等為主的生態(tài)濕地修復(fù)工程建設(shè)，在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處建設(shè)自然濕地和人工濕地。申報(bào)省級(jí)濕地公園1個(gè)、濕地生態(tài)教育基地1個(gè)。

3.湖蕩生態(tài)清淤工程。清除太浦河-長(zhǎng)白蕩、汾湖、夏墓蕩-蔣家漾、祥符蕩、白魚(yú)蕩等各大湖蕩內(nèi)源污染物質(zhì)，減少底泥對(duì)水體的污染，保護(hù)水源水質(zhì)，提升河湖生態(tài)品質(zhì)。

4、鄉(xiāng)村土地整治工程。全域開(kāi)展土地整治工程，開(kāi)展農(nóng)村土地平整和田間道路布置，做好農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持，在村道兩邊種植護(hù)路林。

(三)優(yōu)化生產(chǎn)生活空間格局

推動(dòng)形成綠色高效生產(chǎn)空間。提升全域產(chǎn)業(yè)用地空間使用效率，改變布局零散、規(guī)模較小、同質(zhì)嚴(yán)重、占地較多、收益不高的縣域產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟(jì)特征，自上而下的戰(zhàn)略貫徹與自下而上的分散實(shí)施相結(jié)合，打造高端產(chǎn)業(yè)格局。縮小傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)用地比例，加大新材料、新能源、新型信息電子、高端精密機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)空間占比，發(fā)揮嘉善區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，重點(diǎn)在旅游休閑、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域集聚規(guī)模效應(yīng)，加快建立生態(tài)化綠色高效產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“一核引領(lǐng)，一區(qū)多園”的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間格局，“一核”即引領(lǐng)嘉善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新綠核(祥符蕩科創(chuàng)綠谷);“一區(qū)”即臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)，是嘉善產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái);“多園”即中新嘉善智能傳感高能級(jí)高端產(chǎn)業(yè)園、嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)、干窯機(jī)器人小鎮(zhèn)以及若干個(gè)小微企業(yè)園、雙創(chuàng)園。

加快建設(shè)集約緊湊的生活空間。以空間集約高效、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)保共治為導(dǎo)向，結(jié)合嘉善縣生態(tài)本底條件，銜接總體方案的功能布局，協(xié)同一體化示范區(qū)“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式”的發(fā)展模式，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，構(gòu)建嘉善未來(lái)新城、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)“一城一谷三區(qū)”的城鄉(xiāng)空間布局。推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，啟動(dòng)實(shí)施城市景觀風(fēng)貌、花語(yǔ)善城、有機(jī)更新等十大專項(xiàng)行動(dòng)，加快實(shí)施城市有機(jī)更新和城市雙修，加快建設(shè)對(duì)外高效暢達(dá)、內(nèi)部便捷綠色、管理整合高效的一體化交通體系。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)，保障人民享有良好的聲環(huán)境。強(qiáng)化親水綠廊-湖蕩小鎮(zhèn)-創(chuàng)新綠園-品質(zhì)善城四個(gè)圈層建設(shè)，構(gòu)建由活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗村莊構(gòu)成的三級(jí)全域城鄉(xiāng)體系，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)的美麗幸福城鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)地。

專欄3 美麗城鄉(xiāng)建設(shè)工程

1.構(gòu)建特色小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。打造姚莊科技強(qiáng)鎮(zhèn)，西塘魅力古鎮(zhèn)，干窯機(jī)器人小鎮(zhèn)，陶莊、天凝、大云宜居小鎮(zhèn)，大舜、祥符蕩、丁柵創(chuàng)意集鎮(zhèn)，突出不同類型小鎮(zhèn)的主導(dǎo)功能特色，促進(jìn)小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，打造尺度適宜、景色優(yōu)美、生態(tài)良好的鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌。

2.深入推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，挖掘嘉善鄉(xiāng)村特色元素，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村分類發(fā)展，塑造具有典型地域特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，打造“一村一品”“一村一韻”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加快村莊公共服務(wù)中心建設(shè)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

圍繞一體化示范區(qū)低碳綠色發(fā)展先行區(qū)的核心定位，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。以信息技術(shù)、綠色技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)、綠色生活，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

(一)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

加快培育發(fā)展新動(dòng)能。聚焦總部經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)引進(jìn)和培育創(chuàng)新型、平臺(tái)型總部企業(yè)和布局功能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新的跨國(guó)公司總部基地。聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、特色金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建形成特色服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;聚焦創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。加快前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色智能制造，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、綠色制造成套裝備、智慧物流系統(tǒng)等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療平臺(tái)等生命健康經(jīng)濟(jì)。

深化傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化迭代升級(jí)改造。推進(jìn)縣域醫(yī)化、紡織染整、鑄造、造紙、水泥建材、木業(yè)家具、紐扣等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)(塊狀行業(yè))重點(diǎn)整治清單，加大高污染產(chǎn)業(yè)集群的淘汰、轉(zhuǎn)型力度，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字改造。深化整治“低散亂”企業(yè)(作坊)，擴(kuò)展優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展空間和小微企業(yè)園布局。推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程清潔化高效化，實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)陶莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)城;加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)品的全生命周期管理。

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)，大力推廣高效節(jié)水灌溉、綠色防控、精準(zhǔn)施肥、生態(tài)種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五化”和“兩區(qū)”建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。構(gòu)建規(guī)?；?jīng)營(yíng)、組織化管理、生態(tài)化種養(yǎng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造長(zhǎng)三角區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、食品安全示范基地和三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

加速生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。釋放湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化等資源魅力，打造全域旅游縣—特色鄉(xiāng)村/小鎮(zhèn)—優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+”、“科創(chuàng)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“農(nóng)業(yè)+”深度融合;打造國(guó)際知名的江南水鄉(xiāng)文化旅游名城。深度挖掘生態(tài)體育健康經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)濱湖體育時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)，打造水上運(yùn)動(dòng)、馬拉松等體育品牌;布局健康服務(wù)中心，推進(jìn)健康管理與健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療等融合發(fā)展。

專欄4 生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化工程

1.實(shí)施“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。開(kāi)展智慧園藝、智慧畜禽、智慧林業(yè)、智慧水產(chǎn)、智慧農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、食品安全示范基地和三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2.實(shí)施“生態(tài)+旅游”。以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群為突破口，共同打造國(guó)內(nèi)外知名的江南水鄉(xiāng)和古鎮(zhèn)旅游圈。推進(jìn)伍子塘吳越文化綠廊建設(shè)、打造北部江南水鄉(xiāng)文化體驗(yàn)區(qū)、南部大云國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、東部科技文旅體驗(yàn)區(qū)、西部鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和中部的中心城區(qū)古城文化體驗(yàn)區(qū)，不斷豐富旅游產(chǎn)品。

3.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)品”。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。

4.實(shí)施“生態(tài)+科創(chuàng)”。按照“一湖一聚落，一蕩一總部”的原則布局，建設(shè)總部型、研究型、科技金融型等一批特色創(chuàng)新細(xì)胞簇群，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(二)推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式

削減煤炭消費(fèi)總量。全面落實(shí)省市及區(qū)域控煤要求，推進(jìn)煤炭總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙降。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新改擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)施減量替代，增加區(qū)域外送電比例，力爭(zhēng)到2025年非化石能源在一次能源消費(fèi)占比達(dá)到25%。全面推進(jìn)節(jié)能管理，推進(jìn)“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”管理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)能耗行業(yè)和重點(diǎn)用能單位用能監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)、工藝和裝備推廣。發(fā)展節(jié)能診斷、能源合同管理等第三方市場(chǎng)。

加快推進(jìn)清潔能源消費(fèi)替代。大力推廣分布式光伏發(fā)電等清潔能源，進(jìn)一步挖掘地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、氫能等潛力，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能在居民建筑和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用規(guī)模。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。

推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。制定二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與行動(dòng)方案，開(kāi)展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，積極參與碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易。開(kāi)展二氧化碳排放總量管理，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體排放，推進(jìn)火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)盡早達(dá)峰。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放管理，全面控制含氟氣體排放。推進(jìn)碳捕集、利用和封存示范工作;推進(jìn)“近零碳”或“凈零碳”試點(diǎn)研究;加強(qiáng)森林管理，提高森林碳匯。

(三)踐行綠色生活方式

全域推進(jìn)綠色建設(shè)。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色商場(chǎng)等建設(shè)活動(dòng)。高質(zhì)量推進(jìn)嘉善片區(qū)綠色建筑全覆蓋，推廣碳中和會(huì)議模式，運(yùn)用綠色金融、綠色信貸等市場(chǎng)手段，加快推動(dòng)綠色創(chuàng)建，到2035年，全面實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)學(xué)校、社區(qū)、酒店綠色建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭、商場(chǎng)綠色建設(shè)。健全綠色回收體系，健全廢舊機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊電子產(chǎn)品等大宗廢舊商品的回收處置體系。

全面踐行綠色消費(fèi)。實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，率先在汽車(chē)、家電領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施綠色產(chǎn)品品目清單管理，推行綠色產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)制度。政府、企事業(yè)單位率先采購(gòu)具有綠色標(biāo)識(shí)的綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)綠色低碳產(chǎn)品。開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建，積極探索低碳、近零碳排放示范工程和低碳社區(qū)培育工作，鼓勵(lì)低碳減排行為。探索建立基于綠色行為的市民綠色生活積分體系，開(kāi)展綠色消費(fèi)、低碳社區(qū)等評(píng)估。

倡導(dǎo)綠色低碳出行。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，大力發(fā)展公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行方式，提高綠色出行比例。全面實(shí)施公交和物流配送車(chē)輛清潔能源替代;大力推廣新能源汽車(chē)、加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里;充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施信息共享平臺(tái)。

加大綠色宣傳教育。依托六五環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周、無(wú)車(chē)日、地球日、世界水日、中國(guó)水周等生態(tài)環(huán)境相關(guān)的節(jié)日，加大節(jié)能綠色主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)全民參與衣物再利用、光盤(pán)行動(dòng)、低碳出行、節(jié)約用水等活動(dòng)。借助社會(huì)組織、第三方專家、民間團(tuán)體等渠道，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能宣傳教育社會(huì)化、立體化，構(gòu)建形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

五、加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持“安全、清潔、健康”方針，控源、擴(kuò)容兩手發(fā)力，共同維護(hù)水安全，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理。強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和移動(dòng)源等“四源”共治，深化重點(diǎn)河湖治理修復(fù)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善、水生態(tài)系統(tǒng)健康逐步恢復(fù)。

(一)加強(qiáng)流域協(xié)同治理與保護(hù)

加強(qiáng)太浦河飲用水安全保障。開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)范的飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作，以最嚴(yán)格的要求加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。聯(lián)合制定飲用水水源保護(hù)相關(guān)政策，嚴(yán)格落實(shí)飲用水保護(hù)區(qū)各項(xiàng)環(huán)境管理措施。加強(qiáng)水源地周邊區(qū)域空間管控，強(qiáng)化太浦河干、支流污染控制;聯(lián)合制定太浦河區(qū)域預(yù)警監(jiān)測(cè)方案，建立行業(yè)、部門(mén)間信息共享機(jī)制，共同完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。深化太浦河區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。建立完善的太浦河流域水資源應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。

實(shí)施重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)工作。嚴(yán)格實(shí)施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理及生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，全面建立跨界水體聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，落實(shí)統(tǒng)一河湖管理等級(jí)、統(tǒng)一河湖管理目標(biāo)、統(tǒng)一河湖養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，完善水源地聯(lián)合保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法巡河、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合水葫蘆防控、聯(lián)合水利調(diào)度以及區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合整治等各項(xiàng)機(jī)制。加強(qiáng)跨界斷面如楓南大橋、朱楓公路橋斷面水質(zhì)共同改善。深化落實(shí)跨界河(湖)“一河(湖)一策”方案。

實(shí)施“一河三湖”水環(huán)境治理。協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制及評(píng)估考核制度。系統(tǒng)謀劃實(shí)施相關(guān)水環(huán)境治理項(xiàng)目，共同推進(jìn)“一河三湖”沿岸綜合整治、藍(lán)色珠鏈等一批生態(tài)環(huán)境治理重大項(xiàng)目建設(shè)。到2025年太浦河干流各斷面月均值穩(wěn)定優(yōu)于III類水標(biāo)準(zhǔn)。以總氮、總磷、總銻作為重點(diǎn)考核因子，研究建立總銻分配制度，入“三湖”河流總氮、總磷控制要求和水質(zhì)目標(biāo)。

(二)全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。劃定河湖生態(tài)緩沖空間，用于生態(tài)緩沖帶、生態(tài)岸線和濕地生態(tài)景觀隔離帶、涵養(yǎng)林帶等建設(shè)，削減入河(湖)污染，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能;率先推進(jìn)縣域內(nèi)34條骨干河道和16個(gè)重點(diǎn)湖泊生態(tài)緩沖空間建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，有序構(gòu)建一張“兩岸有綠屏，水下有森林”的生態(tài)水網(wǎng)，形成平原河網(wǎng)區(qū)水生態(tài)修復(fù)嘉善模式。強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，實(shí)施“流域大循環(huán)～片區(qū)中循環(huán)～區(qū)塊小循環(huán)”多級(jí)嵌套模式，推進(jìn)河湖連通，提升水體自凈能力。重點(diǎn)圍繞太浦河水源地保護(hù)區(qū)、青浦~嘉善藍(lán)色珠鏈、吳江~嘉善藍(lán)色珠鏈，紅旗塘、中心河等，開(kāi)展河湖水生態(tài)修復(fù)。率先開(kāi)展江南圩田展示園的水網(wǎng)整治，實(shí)施水美鄉(xiāng)村水網(wǎng)綜合治理。開(kāi)展水生態(tài)健康評(píng)價(jià)，逐步恢復(fù)河湖自然水生態(tài)系統(tǒng)。

加強(qiáng)濕地建設(shè)。在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處、大湖蕩、綠廊、水源地周邊建設(shè)自然濕地和人工濕地，提高水體自凈能力。通過(guò)在主河槽及濕地坑塘內(nèi)設(shè)置沉水植物系統(tǒng)，或者設(shè)置浮島水質(zhì)凈化系統(tǒng)，吸收水體中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素，吸附、截留藻類等懸浮物，因地制宜發(fā)揮濕地凈化功能。針對(duì)太浦河銻污染偶有超標(biāo)現(xiàn)象，選取根系發(fā)達(dá)，對(duì)銅、鉛、銻等重金屬耐性高的植物，減輕重要支流匯入對(duì)太浦河水質(zhì)產(chǎn)生的影響。

(三)持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理

加快推進(jìn)生活污水處理設(shè)施的提標(biāo)與擴(kuò)容。實(shí)施最嚴(yán)格的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)容工程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)。推進(jìn)市政管網(wǎng)雨污分流改造，提升管網(wǎng)能效。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，推進(jìn)戶用處理設(shè)施有序覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶百分百受益。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)梯級(jí)用水。實(shí)施種植業(yè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，實(shí)施測(cè)土配方，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。推進(jìn)種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障與尾水回用工程，實(shí)現(xiàn)污染物的有效控制與養(yǎng)分的高效利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零排放”。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)平衡和智能化監(jiān)管，通過(guò)農(nóng)牧對(duì)接或截污納管方式，提升畜禽糞便資源化利用率。全面開(kāi)展河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染治理，大力推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)全域水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理達(dá)標(biāo)排放。逐步建立農(nóng)田退水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排水口等農(nóng)業(yè)排污口監(jiān)控體系。

強(qiáng)化工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)防范和初期雨水治理。有序推進(jìn)印染等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能退出，依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能。提高工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)防污治污水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污水全收集、全處理以及初期雨水有效截留和治理。全域?qū)嵤┤牒优盼劭诰C合整治。

開(kāi)展港口碼頭等移動(dòng)源治理。進(jìn)一步完善船舶、港口碼頭水污染物(油污水、生活污水)接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置體系，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理;推進(jìn)綠色生態(tài)碼頭建設(shè)和“污水零直排區(qū)”建設(shè)，區(qū)域水體內(nèi)實(shí)行船舶含油污水、生活污水“零排放”。

(四)強(qiáng)化水資源保護(hù)與利用

強(qiáng)化總量和強(qiáng)度雙控。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，健全用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，分解落實(shí)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)。到2035年，用水總量達(dá)到國(guó)家、省市考核要求，萬(wàn)元GDP用水量控制在20m3以內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)98%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)顯著提高。嚴(yán)格用水全過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水的監(jiān)督管理，開(kāi)展水平衡測(cè)試。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核，建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入績(jī)效考核。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排，開(kāi)展企業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，控制供水管網(wǎng)漏損，減少用水端“跑冒滴漏”，推進(jìn)節(jié)水型單位、居民小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)非常規(guī)水利用，到2025年，再生水利用率達(dá)到20%以上。

專欄5 水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

1.實(shí)施重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)行動(dòng)。共同劃定示范區(qū)47個(gè)重點(diǎn)跨界河湖，其中涉及嘉善35個(gè);嚴(yán)格落實(shí)涉嘉善重點(diǎn)跨界水體管理保護(hù)工作，建立統(tǒng)一跨界河湖治理目標(biāo)、統(tǒng)一河湖養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和管理平臺(tái)。

2.加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障。構(gòu)建全域化水體有序流動(dòng)格局，加強(qiáng)湖蕩連通，實(shí)施吳江~嘉善、青浦~嘉善“藍(lán)色珠鏈”“串珠成鏈”工程，開(kāi)展北部湖蕩整治及河湖連通、伍子塘流域綜合整。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水人工濕地深度凈化工程，強(qiáng)化縣域內(nèi)河城鎮(zhèn)尾水生態(tài)流量補(bǔ)給。

3.實(shí)施水環(huán)境污染綜合治理。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容和提標(biāo)改造;實(shí)施入河排污口“查、測(cè)、溯、治”綜合整治，建立智能化管理平臺(tái);試點(diǎn)農(nóng)業(yè)源“污水零直排”區(qū)建設(shè)。

4.開(kāi)展全域水生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施太浦河長(zhǎng)白蕩飲用水源生態(tài)保護(hù)修復(fù);推進(jìn)楓南大橋控制單元上游支流河道水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目;率先實(shí)施西塘、姚莊、干窯、大云、天凝等5個(gè)片區(qū)的水美鄉(xiāng)村水網(wǎng)建設(shè);推進(jìn)祥符蕩生態(tài)綠心、西塘古鎮(zhèn)-科創(chuàng)綠谷旅居環(huán)線、城區(qū)休閑景觀環(huán)線、大云十里水鄉(xiāng)環(huán)線、太浦河生態(tài)綠廊、伍子塘吳越文化生態(tài)綠廊、紅旗塘黃金水道生態(tài)綠廊、中心河生態(tài)綠廊、汾湖湖群~藍(lán)色珠鏈生態(tài)治理、馬斜湖等水生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目;推進(jìn)東部區(qū)域水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，圍繞著重點(diǎn)斷面、河道，開(kāi)展生態(tài)緩沖帶、水下森林、濕地建設(shè)。

5.開(kāi)展河湖水生態(tài)健康評(píng)價(jià)。率先在汾湖區(qū)域開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，選擇若干重點(diǎn)河道，結(jié)合國(guó)家省市要求逐步實(shí)現(xiàn)全域河湖生態(tài)健康評(píng)價(jià)。

六、深入開(kāi)展大氣污染綜合防治

堅(jiān)持源頭控制、重點(diǎn)突破、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控，深化能源領(lǐng)域減排，深入開(kāi)展工業(yè)源、移動(dòng)源、面源綜合治理，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，建立區(qū)域重點(diǎn)污染物排放精細(xì)化管理制度。實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。

(一)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

深度實(shí)施區(qū)域大氣協(xié)同控制。加強(qiáng)與示范區(qū)各地政府和有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息，在優(yōu)先控制本地源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。在移動(dòng)源監(jiān)測(cè)方面，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息管理平臺(tái)，與長(zhǎng)三角區(qū)域和地區(qū)公安等部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管的信息化水平。在區(qū)域大氣污染治理等方面形成聯(lián)動(dòng)工作模式，推進(jìn)區(qū)域形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管”的三統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)模式。強(qiáng)化區(qū)域PM2.5與臭氧污染協(xié)同控制，在持續(xù)降低PM2.5的同時(shí)，加大揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，控制臭氧污染。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

完善區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急管理體系。在完善區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)中心城區(qū)、大氣環(huán)境敏感區(qū)域建立重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等強(qiáng)化防治措施。分析大氣污染物時(shí)空分布特征與氣象特征，判斷重污染天氣成因，探索中度污染天氣預(yù)警和應(yīng)急減排管理體系，在評(píng)估應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施實(shí)施效果基礎(chǔ)上，適時(shí)修改完善嘉善縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)執(zhí)行特別排放限值等重污染時(shí)段工業(yè)調(diào)控措施，充分發(fā)揮應(yīng)急減排措施在重污染天氣削峰中的作用，試行應(yīng)急減排的排污交易制度。鼓勵(lì)企業(yè)參與重污染天氣績(jī)效等級(jí)AB級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)評(píng)級(jí)。從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)措施，組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。完善縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求增加應(yīng)急車(chē)輛、應(yīng)急防護(hù)裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備和業(yè)務(wù)用房的投入，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。重污染高發(fā)季節(jié)要加強(qiáng)城市相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及企業(yè)停限產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)大氣環(huán)境科研合作交流。加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外交流合作，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才，積極培育大氣污染防治聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)。建立跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨行業(yè)的深度合作和創(chuàng)新體系，形成大專院校、科研院所與企業(yè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)研究攻關(guān)一批關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)一步提高大氣污染治理科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備。

(二)持續(xù)深化能源領(lǐng)域減排

嚴(yán)控煤炭消費(fèi)。深入推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。對(duì)照《高污染燃料目錄》要求，完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化和重新劃定工作。到2022年，除火力發(fā)電、集中供熱和原料煤需要外，全縣力爭(zhēng)建成III類燃料禁燃區(qū)。禁止新建燃煤自備電廠;嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，所有耗煤項(xiàng)目(包括所有以原煤或焦炭等煤制品為原料或燃料，進(jìn)行生產(chǎn)加工或燃燒的建設(shè)項(xiàng)目)新增燃煤一律實(shí)施1.5倍煤炭減量替代，并且排污強(qiáng)度、能效和碳排放水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格煤炭加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，全縣禁止使用灰分大于15%、硫分大于0.7%的煤炭。

加快實(shí)施電力行業(yè)超低排放改造。加快淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能，加快關(guān)停改造設(shè)計(jì)壽命期滿、平均供電煤耗高于331克標(biāo)煤/千瓦時(shí)以及未穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組。全縣火電平均供電煤耗在310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，機(jī)組全面完成超低排放改造并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)內(nèi)部自備電站實(shí)施清潔能源替代或超低排放改造。

加快各類鍋爐淘汰和整治。加快推進(jìn)分散燃煤鍋(窯)爐淘汰、清潔能源替代等改造工作，全面取締分散燃煤和淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，現(xiàn)有35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部實(shí)施超低排放改造并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)電鍋爐供熱。開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐整治，燃輕質(zhì)柴油、燃醇基燃料鍋爐改造，逐步淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的生物質(zhì)鍋爐，35蒸噸/小時(shí)以上的實(shí)施超低排放改造并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2021年底前，保留的鍋爐必須實(shí)施清潔排放提升改造，確保污染物排放達(dá)到或優(yōu)于《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)中燃?xì)忮仩t的特別排放限值。新建天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度原則上不高于30mg/m3。

(三)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)廢氣治理

全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣清潔化改造。深化熱電、水泥建材、家具涂裝、印刷包裝、化工等涉氣行業(yè)綜合治理，建立完善“一廠一策一檔”制度，全面推進(jìn)顆粒物等超低排放改造。堅(jiān)持源頭減排、過(guò)程控制、末端治理和強(qiáng)化管理相結(jié)合的綜合防治原則，深入開(kāi)展工業(yè)VOCs治理。全面完成家具、集裝箱、機(jī)械設(shè)備制造、印刷等行業(yè)低VOCs物料替代。加快實(shí)施VOCs泄露檢測(cè)與修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行VOCs無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)。全面提升VOCs收集率、治理效率和設(shè)施正常運(yùn)行率。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域臭氣異味整治，加快建設(shè)大氣特征污染因子監(jiān)測(cè)站。

加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理。全面開(kāi)展“散亂污”涉氣企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn)，建立清單式管理臺(tái)賬，分類實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造，改造成果接受社會(huì)監(jiān)督：對(duì)升級(jí)改造類企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平;對(duì)整合搬遷類企業(yè)，積極推動(dòng)進(jìn)區(qū)入園、升級(jí)改造;對(duì)違法違規(guī)、污染嚴(yán)重、無(wú)法實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停取締。建立市、縣、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

(四)加快推進(jìn)移動(dòng)源排放控制

實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)車(chē)輛排放-油品質(zhì)量一體化標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，同步加嚴(yán)油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升普通柴油硫含量至≤10mg/kg。嚴(yán)格區(qū)域在用汽油車(chē)、柴油車(chē)排放檢測(cè)，落實(shí)I/M制度，加強(qiáng)在用車(chē)檢測(cè)監(jiān)管水平。采用路面抽檢和遙感檢測(cè)等手段、建立機(jī)動(dòng)車(chē)定期檢驗(yàn)和道路抽檢相結(jié)合的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)監(jiān)管體系，重點(diǎn)檢查柴油貨車(chē)和高排放汽油車(chē)。

加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源管理。推進(jìn)一體化示范區(qū)移動(dòng)源數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)輛淘汰工作，加快推進(jìn)國(guó)Ⅲ及以下的營(yíng)運(yùn)重型集裝箱牽引車(chē)、危貨運(yùn)輸柴油車(chē)等高污染重型載貨車(chē)輛的淘汰。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械、工程機(jī)械等移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)非道路移動(dòng)源執(zhí)法，嚴(yán)格查處超標(biāo)排放行為。開(kāi)展燃料油品專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)。

深化船舶排放控制區(qū)管理。積極開(kāi)展船舶排放控制區(qū)階段性評(píng)估，鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶采用動(dòng)力系統(tǒng)整體升級(jí)方式改用LNG清潔燃料和新建LNG燃料動(dòng)力船舶。大力推進(jìn)船用LNG加注站建設(shè)，為L(zhǎng)NG動(dòng)力船便捷加注創(chuàng)造條件。積極采取措施推動(dòng)靠港船舶使用岸電，有效提升岸電設(shè)施利用率。加強(qiáng)船舶大氣污染物排放和油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)船用燃油供應(yīng)保障與生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。

(五)全面深化面源污染防治

加強(qiáng)城市揚(yáng)塵面源污染治理。加強(qiáng)建設(shè)工程揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格實(shí)施一體化示范區(qū)揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)、浙江省揚(yáng)塵控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“7個(gè)百分之百”，推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮等揚(yáng)塵防控新技術(shù)。加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管，全面實(shí)施渣土運(yùn)輸車(chē)輛密閉化和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，將施工場(chǎng)地?fù)P塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。全面推進(jìn)鐵路、公路貨運(yùn)站、港口碼頭以及其他物流露天堆場(chǎng)防塵抑塵綜合改造措施，到2021年，全縣大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達(dá)到100%。試點(diǎn)探索露天堆場(chǎng)的封閉化改造和密閉化輸送。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面禁止露天焚燒秸稈等行為，實(shí)施督查巡查聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制。提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，推動(dòng)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基質(zhì)化、原料化利用。改進(jìn)農(nóng)業(yè)施肥方式，提高機(jī)械施肥覆蓋率，加強(qiáng)深施、溝施以及無(wú)水混施、以水帶氮的施肥與灌溉技術(shù)應(yīng)用，減少施肥過(guò)程導(dǎo)致的大氣氨排放。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，建設(shè)必備的糞污處理設(shè)施，推廣建設(shè)封閉式干糞棚，開(kāi)展欄舍密閉負(fù)壓養(yǎng)殖試點(diǎn)。

開(kāi)展餐飲油煙等其他面源污染治理。全面深化餐飲業(yè)油煙廢氣整治工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)干洗店、汽修廠等廢氣排放監(jiān)管工作。強(qiáng)化落實(shí)禁燃區(qū)煙花爆竹禁止燃放、墓園墓地文明祭掃的管理規(guī)定。

專欄6 大氣污染聯(lián)合防控工程

1.共同制訂示范區(qū)柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē)淘汰工作方案，制訂港口貨運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)專項(xiàng)治理(含岸電)方案，落實(shí)國(guó)家對(duì)港口集疏運(yùn)體系調(diào)整要求，大幅減少集裝箱陸路轉(zhuǎn)運(yùn)，加快推廣岸電應(yīng)用。

2.共同制訂區(qū)域重污染天氣聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域會(huì)商、通報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急管控措施清單化。

3.做好排放控制區(qū)船舶使用低硫油的供應(yīng)保障和監(jiān)管工作。

4.參與研究區(qū)域建筑類涂料和膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)。

5.在城市建成區(qū)主要道路建設(shè)道路揚(yáng)塵智能監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋主要環(huán)境敏感區(qū)域，借助數(shù)字賦能城市行政管理。

七、全面開(kāi)展“凈土”“清廢”行動(dòng)

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控和分類治理，全面開(kāi)展“凈土”“清廢”行動(dòng)。以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，突出抓好土壤污染“防、控、治”;以生態(tài)化、資源化理念統(tǒng)籌各類固體廢棄物處置，建立健全閉環(huán)式監(jiān)管體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“無(wú)廢城市”。

(一)嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，從空間規(guī)劃編制階段考慮土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，凡是列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。同時(shí)以用途變更為住宅/公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度。

實(shí)施建設(shè)用地分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。建立場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，整合集成示范區(qū)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息，形成優(yōu)先管控名錄和污染地塊清單，實(shí)施全生命周期管理。完善建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)制度體系，實(shí)現(xiàn)(疑似)污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。注重示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中企業(yè)或用地轉(zhuǎn)型而引起的土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施。關(guān)注生態(tài)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)控。

(二)加強(qiáng)農(nóng)用地分類管控

實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類管控。加快推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果共享，統(tǒng)籌開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，協(xié)同制訂受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案，優(yōu)化融合耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)用地分類管控，加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升農(nóng)田土壤健康水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)受污染耕地生態(tài)修復(fù)、安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控，劃定農(nóng)田土壤優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控區(qū)，2035年實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。

實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)和有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)氨排放。推廣測(cè)土配方施肥、安全用藥、綠色防控和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等清潔生產(chǎn)技術(shù)，利用信息化、智能化手段，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥種類和施用量，推廣配方施肥、專用肥、緩釋肥等，引導(dǎo)農(nóng)戶選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

(三)全面建設(shè)“無(wú)廢城市”

精細(xì)化分類處置生活垃圾。依據(jù)處置方式，形成生活垃圾全程精細(xì)化分類模式。重點(diǎn)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位、服務(wù)型企業(yè)等實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，進(jìn)一步提高分類參與率和分類準(zhǔn)確率。充分發(fā)揮現(xiàn)有餐廚垃圾、易腐垃圾處置設(shè)施功能，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，并應(yīng)隨人口增長(zhǎng)同步擴(kuò)容。到2025年，繼續(xù)保持生活垃圾分類收運(yùn)及末端處置能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配并略有余力，垃圾精細(xì)化分類處理的觀念和意識(shí)進(jìn)一步深入人心。

資源化處置工業(yè)固廢。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)減廢。鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)消廢。合理布局資源化網(wǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)循環(huán)無(wú)廢。“互聯(lián)網(wǎng)+”挖掘廢物市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)供需匹配零廢。深入推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和再制造業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系低廢。完善固體廢物消納應(yīng)急機(jī)制，兜底緊急情況清廢。試行工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，對(duì)工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置等實(shí)施監(jiān)控并共享信息。到2025年，嘉善縣工業(yè)固體廢物綜合利用率98%以上。

依托示范區(qū)共建共享處置設(shè)施。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)及信息化手段全生命周期及全程嚴(yán)格監(jiān)管固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移行為。加強(qiáng)固體廢物利用處置企業(yè)信息公開(kāi)和供需對(duì)接，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域固廢、危廢企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，研究建立示范區(qū)和周邊地區(qū)固體廢物利用處置設(shè)施白名單制度，協(xié)商形成危險(xiǎn)廢物及固體廢物跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同處置機(jī)制，研究落實(shí)共建共享機(jī)制。逐步淘汰小型生物質(zhì)鍋爐，果園、花卉基地等生物質(zhì)廢棄物集中的區(qū)域可建設(shè)堆肥處置設(shè)施，無(wú)法肥料化的農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)依托燃煤發(fā)電和大型供熱鍋爐的方式進(jìn)行處置，建立一體化示范區(qū)生物質(zhì)廢棄物協(xié)同處置機(jī)制。

專欄7 “凈土”“清廢”工程

1.以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展污染地塊治理修復(fù)示范。以受污染農(nóng)用地集中分布區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施農(nóng)用地分類保護(hù)和治理。

2.農(nóng)文旅創(chuàng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。對(duì)區(qū)域內(nèi)的水系進(jìn)行重新梳理和凈化，保持水鄉(xiāng)生態(tài)的完整性，并圍繞生態(tài)綠色、田園牧歌的主題，開(kāi)拓新型農(nóng)村種植示范樣本，建立農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，努力打造成為空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐的“生態(tài)型、江南韻、國(guó)際范”江南水鄉(xiāng)品牌。

3.“無(wú)廢城市”建設(shè)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)施擴(kuò)容并實(shí)施技改，以適應(yīng)摻燒一般污泥;同時(shí)尾氣排放實(shí)施提標(biāo)升級(jí)，設(shè)施外立面進(jìn)行景觀化改造工程;適度擴(kuò)建餐廚和廚余垃圾處置設(shè)施規(guī)模，推行易腐垃圾肥料化和就地處置設(shè)施，實(shí)施生態(tài)能源發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目;建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的資源化利用設(shè)施，與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相匹配的資源化、無(wú)害化處置設(shè)施。建立生活垃圾分類投放的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善分類運(yùn)輸、分類處置的運(yùn)作模式。危險(xiǎn)廢物共建共享。在示范區(qū)內(nèi)建立共建共享的危險(xiǎn)廢物處置渠道。

八、合力共建先行啟動(dòng)區(qū)

堅(jiān)持共建共享和集中示范，圍繞“水鄉(xiāng)客廳”打造，優(yōu)化空間布局，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的路徑，率先探索跨省級(jí)行政區(qū)一體化制度新供給。

(一)優(yōu)化區(qū)域空間布局

共同構(gòu)建啟動(dòng)區(qū)空間格局。傳承示范區(qū)“兩核、四帶、五片”的整體空間結(jié)構(gòu)和“水鄉(xiāng)客廳、小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)景鏈接”的特色功能體系。著重打造區(qū)域級(jí)生態(tài)綠心和世界級(jí)著名文化生態(tài)湖區(qū)，以太浦河、祥符蕩等河湖空間保護(hù)為核心，營(yíng)造更豐富和更高品質(zhì)的水空間，構(gòu)建啟動(dòng)區(qū)公共活動(dòng)中心體系，構(gòu)建沿太浦河橫貫東西的綠色長(zhǎng)廊，合力打造綠色人文和創(chuàng)新功能軸，以“藍(lán)色珠鏈”組織全域功能與風(fēng)景體系，以“特色分區(qū)”統(tǒng)籌功能配置、組織鎮(zhèn)村體系，以“水鄉(xiāng)單元”作為規(guī)劃實(shí)施和管理的基本單元。保護(hù)更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間，率先推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)示范和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治。依托生態(tài)走廊，建設(shè)更多樣的網(wǎng)絡(luò)化林地空間，增加林地規(guī)模。

著力營(yíng)造更豐富的水空間。圍繞著祥符蕩科創(chuàng)園，通過(guò)重新整理河道水系、岸線整治，南、北祥符蕩和泥魚(yú)塘、紅旗塘等水系連通，推進(jìn)祥符蕩整體濕地原生態(tài)保護(hù)和改造，在祥符蕩“綠心”打造中強(qiáng)調(diào)生態(tài)品質(zhì)，體現(xiàn)“世界級(jí)濱水空間”的綠色風(fēng)貌。加快推進(jìn)伍子塘、蘆墟塘、和尚塘沿線和太浦河、南唐港、紅旗塘綜合整治工程，形成先行啟動(dòng)區(qū)“三縱三橫”水環(huán)境空間格局。率先推進(jìn)太浦河浙江段清水綠廊示范段建設(shè)，同步推進(jìn)二級(jí)、三級(jí)清水綠廊建設(shè)。按不同河湖等級(jí)、不同功能類型劃定不同范圍的管控藍(lán)線和生態(tài)緩沖空間，原則不少于20m管理范圍和50m的保護(hù)范圍，可進(jìn)一步強(qiáng)化與重點(diǎn)管控單元的保護(hù)距離。保證先行啟動(dòng)區(qū)河湖水面率穩(wěn)中有升。

(二)提升水生態(tài)系統(tǒng)功能

系統(tǒng)開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展太浦河長(zhǎng)白蕩飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)提升工程、北部湖蕩綜合整治及河湖水系聯(lián)通工程;推進(jìn)馬斜湖生態(tài)治理;加快推進(jìn)姚莊、西塘農(nóng)村水系整治工程和鄉(xiāng)村水美水網(wǎng)建設(shè)。率先推進(jìn)重點(diǎn)河湖水生態(tài)健康評(píng)價(jià);強(qiáng)化重點(diǎn)、跨界河湖水下森林建設(shè)，提升河湖水質(zhì)透明度。加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系、姚莊北部長(zhǎng)白蕩、白魚(yú)蕩、沉香蕩等濕地建設(shè)和丁柵濕地保護(hù)提升。加快實(shí)施先行啟動(dòng)區(qū)全域河道應(yīng)修盡修、應(yīng)保盡保的水生態(tài)修復(fù)工程。

打造水環(huán)境綜合治理升級(jí)版。深化工業(yè)廢水治理，打造工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”升級(jí)版，探索推進(jìn)工業(yè)廢水集中預(yù)處理并全面加強(qiáng)初期雨水治理、清水排放及回用。進(jìn)一步提升西塘、大成污水處理廠污水處理水平，在實(shí)施清潔排放改造的基礎(chǔ)上，結(jié)合濕地公園建設(shè)，推進(jìn)尾水人工濕地深度凈化處理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)III類水排放;進(jìn)一步加大清潔排放改造尾水的資源化利用，鼓勵(lì)用于農(nóng)田灌溉及種植業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)戶全受益，率先試點(diǎn)農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)制度。強(qiáng)化船舶移動(dòng)源污染治理和監(jiān)管，探索實(shí)施移動(dòng)源排水水量、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控;進(jìn)一步提升碼頭港口船舶污水處理能力，逐步推進(jìn)港口碼頭污水預(yù)處理后納入市政管網(wǎng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快實(shí)施高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少污水排放量;加大花卉種植、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用強(qiáng)度，全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，并銜接好種植業(yè)用水;加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)料等養(yǎng)殖設(shè)施減少糞污產(chǎn)生量;推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶規(guī)范化養(yǎng)殖和污水收集，降低對(duì)水質(zhì)的影響。

(三)優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施

全面提升污水收集管網(wǎng)效能。依托鎮(zhèn)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)，全面排查污水管網(wǎng)設(shè)施功能狀況，加快推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及現(xiàn)有老舊破損污水管網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，加快雨污合流管網(wǎng)分流改造，做到“能分必分、難分必截”，確保污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收;到2035年，提升生活污水集中收集率至90%以上。加快推進(jìn)先行啟動(dòng)區(qū)非保留村落農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納管排放。全面加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行管理，落實(shí)管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化管網(wǎng)檢測(cè)和修復(fù)。探索研究工業(yè)污水與城鎮(zhèn)生活污水分管收集、分質(zhì)處理。

加強(qiáng)固廢收集處置設(shè)施建設(shè)。在嘉善縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目附近或適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立智能化、精細(xì)化生活垃圾二次分揀中心，提升資源化利用水平，穩(wěn)定焚燒垃圾的性狀。科學(xué)有序處置原填埋場(chǎng)中的生活垃圾，做好填埋場(chǎng)應(yīng)急改造準(zhǔn)備。著重做好生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施生態(tài)化、智慧化改造。優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)械爐排爐處理工藝，探索使用更先進(jìn)的處置工藝，提升處理效率，改善焚燒尾氣排放，力爭(zhēng)達(dá)到超低排放要求，探索實(shí)現(xiàn)智慧化數(shù)字化管理;同時(shí)結(jié)合周邊用地規(guī)劃，對(duì)焚燒廠進(jìn)行生態(tài)化改造，對(duì)片區(qū)制高點(diǎn)的煙囪從景觀角度進(jìn)行美化提升，使其融入周邊生態(tài)景觀建設(shè)，力爭(zhēng)將其打造為片區(qū)的形象景觀節(jié)點(diǎn)。

構(gòu)建綠色出行體系?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)交通變革，以綠色化、智能化、共享化為目標(biāo)發(fā)展高品質(zhì)綠色生態(tài)交通體系。啟動(dòng)區(qū)綠色出行比例不低于85%，新能源小客車(chē)比例100%，啟動(dòng)區(qū)范圍內(nèi)形成智能交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建超低碳排放控制區(qū)。依托古鎮(zhèn)湖蕩建設(shè)美麗公路，打造特色水上交通體系。通過(guò)周邊水網(wǎng)，貫通濕地公園、郊野公園，開(kāi)發(fā)水上游線，促進(jìn)生態(tài)和文旅的深度融合;打造以西塘古鎮(zhèn)為龍頭的示范區(qū)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游專線，提升示范區(qū)旅游綠色出行水平。

構(gòu)筑與區(qū)域生態(tài)格局相契合的綠道網(wǎng)絡(luò)。整合生態(tài)資源，建設(shè)水墨西塘綠道網(wǎng)，綠道網(wǎng)絡(luò)以夢(mèng)里水鄉(xiāng)·鄉(xiāng)伴西塘風(fēng)景線沿線各村莊的發(fā)展特色為基礎(chǔ)，圍繞“一心、多點(diǎn)、兩軸、多片區(qū)”的總體布局，打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)段和休閑度假段，形成“阡陌田園、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”的綠道風(fēng)景線。建設(shè)桃源漁歌綠道網(wǎng)，綠道網(wǎng)絡(luò)根據(jù)桃源漁歌風(fēng)景線沿線各村莊的發(fā)展特色為基礎(chǔ)，圍繞“兩心、五點(diǎn)、一軸、多片區(qū)”的總體布局，打造水鄉(xiāng)風(fēng)情和田園風(fēng)情共存的“錦繡姚莊、漁歌水鄉(xiāng)”綠道風(fēng)景線。共同構(gòu)建“兩環(huán)六射”綠道體系。

(四)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

推動(dòng)改革制度創(chuàng)新示范。在協(xié)同推進(jìn)一體化示范區(qū)飲用水水源統(tǒng)一保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度上先行先試。參與共同制定實(shí)施飲用水水源保護(hù)法規(guī)。建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“三線一單”分類管控方案，建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入體系。建立重點(diǎn)跨界水體河(湖)長(zhǎng)協(xié)作制度，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一河湖管理等級(jí)、統(tǒng)一河湖管理目標(biāo)、統(tǒng)一河湖養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理平臺(tái)的要求。形成有效的跨界水體聯(lián)保機(jī)制，建成聯(lián)合水資源保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法巡查、聯(lián)合水生態(tài)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合水污染防控以及聯(lián)合評(píng)估管控一體化機(jī)制。

率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”。積極推進(jìn)實(shí)施一體化示范區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同落實(shí)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。在先行啟動(dòng)示范區(qū)內(nèi)新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目污染物排放執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一工作機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量和主要污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控和評(píng)估預(yù)警體系。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)執(zhí)法制度、監(jiān)管體系、隊(duì)伍建設(shè)、糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制、立功授獎(jiǎng)等領(lǐng)域一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一，打造現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，合力推動(dòng)執(zhí)法統(tǒng)一。

專欄8 先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)

1.建設(shè)多層級(jí)生態(tài)綠廊。劃分一、二和三級(jí)廊道級(jí)別，并按功能要求劃分公共活動(dòng)型、生活服務(wù)型、歷史風(fēng)貌型、生產(chǎn)功能型和生態(tài)保育型，設(shè)定適宜的管理范圍和保護(hù)范圍，實(shí)施生態(tài)空間優(yōu)化和功能轉(zhuǎn)換，營(yíng)造多樣化濱水發(fā)展空間，提升生態(tài)服務(wù)功能和文化承載功能。

2.祥符蕩生態(tài)綠心建設(shè)。推進(jìn)重要河湖岸線貫通和生態(tài)廊道建設(shè)，沿科創(chuàng)綠谷西側(cè)外圍建設(shè)祥符蕩科創(chuàng)綠谷外河。連通南、北祥符蕩、連通南祥符蕩與紅旗塘，依托示范區(qū)青浦-嘉善及吳江-嘉善兩條藍(lán)色珠鏈建設(shè)，加強(qiáng)泥魚(yú)蕩、北祥符蕩、南祥符蕩等湖蕩間水系連通，提升排水能力和改善區(qū)域水環(huán)境。加強(qiáng)河湖岸線生態(tài)化整治、沿岸綠化、慢行交通系統(tǒng)建設(shè)等，打造世界級(jí)濱水空間。

3.西塘古鎮(zhèn)-科創(chuàng)綠谷旅居環(huán)線生態(tài)治理。充分發(fā)揮古鎮(zhèn)與綠谷之間的河道水系連通作用，沿北祥符蕩-楊灣蕩-三里塘-十里港-南祥符蕩-北祥符蕩，開(kāi)展河湖清淤疏浚、河湖岸線生態(tài)化整治、沿岸綠化等綜合措施，打造西塘鎮(zhèn)區(qū)綠色生態(tài)與歷史文脈交相輝映的江南水鄉(xiāng)新風(fēng)貌。

4.全域“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加快推進(jìn)姚莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”省級(jí)標(biāo)桿示范園區(qū)建設(shè)，積極探索工業(yè)污水、雨水水量、水質(zhì)智能化監(jiān)管，打造形成具有國(guó)內(nèi)典型示范、借鑒的零直排區(qū)，并逐步推廣至區(qū)域范圍。

九、推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

強(qiáng)化污水處理、固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升環(huán)境治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)智慧化管理。統(tǒng)籌區(qū)域境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，共同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立區(qū)域跨部門(mén)數(shù)字化應(yīng)用輔助科學(xué)決策長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)排水等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、智慧化建設(shè)。加快填補(bǔ)城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)缺失，清除空白區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。有序推進(jìn)全縣污水處理系統(tǒng)擴(kuò)容，規(guī)劃新建1座10萬(wàn)噸/日的污水處理廠，到2035年全縣城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到34.3萬(wàn)噸/日以上。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)污水分質(zhì)處理，工業(yè)污水優(yōu)先集中納管預(yù)處理后南排;實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水人工濕地深度凈化工程建設(shè)和尾水資源化利用工程。推進(jìn)雨污分流改造，建設(shè)雨水蓄滯削峰設(shè)施和控污調(diào)蓄池。實(shí)施排水管網(wǎng)檢測(cè)、修復(fù)、完善和長(zhǎng)效管理，建立智慧化水務(wù)系統(tǒng)。堅(jiān)持“泥水同治”，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)。探索研究城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)管網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)和智慧化監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)工藝優(yōu)化和智能運(yùn)行的“無(wú)人污水處理廠”。

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。村莊保留點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村生活污水集中設(shè)施提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，其他村莊優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村生活污水納管處理;對(duì)無(wú)法集中處理的，推進(jìn)戶用處理設(shè)備全覆蓋，探索研究“物聯(lián)網(wǎng)+”戶用處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)行。不斷強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)智慧監(jiān)管;加強(qiáng)處理設(shè)施廢棄物資源化利用;有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)制度。

(二)推進(jìn)固廢收集處置設(shè)施建設(shè)

適度提升有機(jī)質(zhì)垃圾處置能力。根據(jù)城市發(fā)展、人口增長(zhǎng)，以及生活垃圾分類程度的提升，繼續(xù)擴(kuò)大餐廚和廚余垃圾處置規(guī)模，同時(shí)補(bǔ)齊城市污泥處置短板，擴(kuò)建和共享示范區(qū)周邊燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電設(shè)施，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源。在部分生鮮垃圾產(chǎn)生集中的區(qū)域，探索建設(shè)生物質(zhì)堆肥處置設(shè)施。在探索易腐垃圾資源化、肥料化、飼料化技術(shù)的同時(shí)，推進(jìn)城市廢棄物的能源化利用。

設(shè)立一批垃圾分揀站點(diǎn)。在有條件的垃圾焚燒廠、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站周邊設(shè)置生活垃圾二次分揀站點(diǎn)，一方面對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾進(jìn)行二次分揀，提高垃圾分類的準(zhǔn)確率，另一方面提供部分可回收垃圾、有害垃圾的儲(chǔ)存和堆放場(chǎng)地，有利于合并運(yùn)送。同時(shí)，可探索智能化的生活垃圾二次分揀，提高分揀效率，降低人工成本。

適當(dāng)保留一些能夠消納縣域內(nèi)一般工業(yè)固廢的企業(yè)和行業(yè)。以工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造的思路，適當(dāng)保留一些以縣域內(nèi)一般工業(yè)固廢作為原料生產(chǎn)的企業(yè)或行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增加工序或工段生產(chǎn)不同檔次產(chǎn)品以減少終端固廢的產(chǎn)生，以綜合的手段消納城市運(yùn)行所產(chǎn)生的廢棄物。

(三)統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)

共同構(gòu)建一體化預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。依托長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)搭建一體化示范區(qū)空氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，推出一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量專項(xiàng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)三地預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息共享與展示?；凇霸朴?jì)算”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體化示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源清單調(diào)查研究，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，堅(jiān)守環(huán)境安全底線。持續(xù)加強(qiáng)硬件及軟件投入，針對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征配備有針對(duì)性的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)及設(shè)備維護(hù)程序等技術(shù)體系和質(zhì)量體系。

完善環(huán)境應(yīng)急處置體系。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和裝備專業(yè)化配置。加快推動(dòng)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備統(tǒng)籌共享，整合各地物資儲(chǔ)備信息，建設(shè)區(qū)域集成共享的物資裝備信息管理系統(tǒng)。依托水處理、危廢處理、環(huán)境檢測(cè)等環(huán)保技術(shù)企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)第三方應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍處置能力。健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化機(jī)制，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)通報(bào)機(jī)制。開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練。研究編制重點(diǎn)跨界水體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案。構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管力度、統(tǒng)一應(yīng)急等級(jí)、協(xié)同應(yīng)急救援的區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系共建

完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核，推動(dòng)建立形成示范區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在部分位于重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加生態(tài)監(jiān)測(cè)功能，加強(qiáng)生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。共同建設(shè)先行啟動(dòng)區(qū)(一核)的空氣監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，構(gòu)建一體化環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立大氣科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)，針對(duì)區(qū)域性共性環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展長(zhǎng)期定點(diǎn)科學(xué)觀測(cè)。構(gòu)建城市道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。共同完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)飲用水安全保障監(jiān)測(cè)體系，探索實(shí)現(xiàn)一體化示范區(qū)內(nèi)太浦河及其主要支流重金屬銻等特征污染物在線監(jiān)測(cè)布點(diǎn)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享。拓展重要河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生物多樣性、生物體質(zhì)量及生境調(diào)查等監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

建立主要污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。完善固定污染源監(jiān)測(cè)管理體系，推進(jìn)測(cè)管協(xié)同。構(gòu)建涵蓋排放標(biāo)準(zhǔn)中所有污染因子的污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)排放清單和污染溯源研究工作，強(qiáng)化固定污染源信息管理。構(gòu)建以污染源自動(dòng)監(jiān)控為基礎(chǔ)，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補(bǔ)充的在線監(jiān)控體系，全面掌握污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況及污染物排放情況，實(shí)施監(jiān)控信息分級(jí)分類預(yù)警管理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能溯源管控，探索實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的全證據(jù)鏈管理。建立以固定式遙感(黑煙)為主，移動(dòng)式遙測(cè)、路檢路查和入戶抽查為輔的機(jī)動(dòng)車(chē)智慧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立重型柴油車(chē)排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行工況信息和污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與常態(tài)化跟蹤。完善加油站及儲(chǔ)油庫(kù)油氣監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)加油站及儲(chǔ)油庫(kù)油氣在線監(jiān)測(cè)的全覆蓋，推動(dòng)油氣常規(guī)監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)的有效互補(bǔ)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。關(guān)注協(xié)同需求，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)統(tǒng)一?；趨f(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為核心，從職能、業(yè)務(wù)、環(huán)境要素等維度編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)多維度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息資源的發(fā)現(xiàn)、獲取和分發(fā)。建立滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展、環(huán)境管理和社會(huì)需求的長(zhǎng)效數(shù)據(jù)共建共享運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集、融合和共享。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判，以數(shù)字化建設(shè)為核心提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)示范區(qū)形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”，拓展數(shù)字環(huán)保應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用場(chǎng)景，建立區(qū)域跨部門(mén)數(shù)字化應(yīng)用輔助科學(xué)決策長(zhǎng)效機(jī)制。

專欄9 生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程

1.打造智慧化城鎮(zhèn)污水處理廠。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、采集分析運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和人工智能自我學(xué)習(xí)，分析判斷處理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，并作出自動(dòng)調(diào)控，建設(shè)無(wú)人值守監(jiān)管的智能污水處理廠。

2.開(kāi)展排水管網(wǎng)一體化、智能化監(jiān)管建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和泵站智能化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)水量的自動(dòng)調(diào)控;實(shí)施新建管網(wǎng)預(yù)設(shè)智能感知系統(tǒng)，現(xiàn)有管網(wǎng)逐步實(shí)施智能化提升改造，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)水質(zhì)水量水位等精細(xì)化監(jiān)管和精準(zhǔn)化預(yù)警預(yù)報(bào)。

3.實(shí)施全流程全信息化固體廢物監(jiān)管。以產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用、次生到結(jié)束的全生命周期管理，集成智能化監(jiān)控、數(shù)據(jù)深度挖掘分析、異常情況預(yù)警等技術(shù)，建立信息智能化識(shí)別和采集模式，實(shí)現(xiàn)固體廢物智能化跟蹤和追溯和可視化監(jiān)管。

4.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升。整合形成要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立污染源全過(guò)程自動(dòng)監(jiān)控體系，建設(shè)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)狀況、生物多樣性、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)成效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

5.建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和云服務(wù)提升。構(gòu)建區(qū)域跨部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)示范區(qū)形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”。建立區(qū)域跨部門(mén)數(shù)字化應(yīng)用輔助科學(xué)決策長(zhǎng)效機(jī)制。

十、建立健全一體化現(xiàn)代治理體系

加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，建立健全環(huán)境治理的協(xié)作監(jiān)管、市場(chǎng)服務(wù)、法律法規(guī)政策等體系，為推動(dòng)長(zhǎng)三角示范區(qū)一體化、高質(zhì)量建設(shè)美麗嘉善提供有力制度保障。

(一)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制

共同構(gòu)建一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。研究解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，推動(dòng)重大政策實(shí)施、區(qū)域合作平臺(tái)與合作機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法等方面協(xié)同統(tǒng)一。建設(shè)“政-產(chǎn)-學(xué)-研-用-金”深度融合的高水平生態(tài)環(huán)境科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，探索科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳、教育、監(jiān)督等載體建設(shè)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)公眾和利益相關(guān)方參與決策機(jī)制。

(二)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。強(qiáng)化水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)危化品、危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過(guò)程安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等相關(guān)行業(yè)的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控體系建設(shè)，2025年底前，完成排放有毒有害大氣污染物的重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。建立健全環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，推動(dòng)環(huán)境健康常態(tài)化管理。建立環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。依托政務(wù)云系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)，整合各類數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境行政處罰信息系統(tǒng)、管理決策平臺(tái)，共同建設(shè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合信息監(jiān)管決策技術(shù)平臺(tái)。建立污染源全過(guò)程自動(dòng)監(jiān)控體系，優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，組建一體化示范區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，共同打擊環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類工業(yè)園區(qū)管委會(huì)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，探索將環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法體系。聯(lián)合編制監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進(jìn)差異化執(zhí)法監(jiān)管。全面實(shí)施“部門(mén)專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。

完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全執(zhí)法互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法信息互通共享。統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善一體化的環(huán)境執(zhí)法規(guī)程。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以跨界水源地保護(hù)、大氣和水污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一。

(三)提升生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)體系

完善環(huán)境治理市場(chǎng)體系。健全對(duì)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立環(huán)境污染第三方治理成效評(píng)估制度，建立懲戒和退出機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)境治理服務(wù)模式。深化環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐。整合研究機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，集中打造示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化合作平臺(tái)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，深化科研合作，為嘉善片區(qū)乃至示范區(qū)環(huán)境突出問(wèn)題解決提供經(jīng)驗(yàn)。

健全環(huán)境治理收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)污水排放按水量、濃度實(shí)施差別化收費(fèi)機(jī)制，探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。建立有利于節(jié)約用水、用能的價(jià)格機(jī)制，全面實(shí)行超定額用水、用電累進(jìn)加價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度。制定出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。

推進(jìn)示范區(qū)信用一體化。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，健全企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，完善排污單位生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單制度，探索村鎮(zhèn)、個(gè)人等不同層級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)規(guī)則。將生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單、企業(yè)行為信息評(píng)價(jià)結(jié)果貢獻(xiàn)至信用長(zhǎng)三角平臺(tái)和長(zhǎng)三角環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升環(huán)境執(zhí)法信息的公開(kāi)性和應(yīng)用于金融等部門(mén)的效力性。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用信息應(yīng)用，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信嚴(yán)懲”機(jī)制，推行環(huán)境信用管理，優(yōu)化“評(píng)信+獎(jiǎng)懲”事后環(huán)境信用監(jiān)管體系，拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門(mén)應(yīng)用場(chǎng)景。

(四)完善區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策體系

促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系融合。共同探索“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究制定一體化示范區(qū)近、遠(yuǎn)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套方案，將區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)行推進(jìn)的總量減排考核、畝產(chǎn)論英雄、排污權(quán)交易、碳排放交易等機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌集成，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘?duì)接。

落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政政策。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，整合優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式，完善與“綠色指數(shù)”掛鉤的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化的財(cái)政涉企資金支持政策。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域探索建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展橫向跨界生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源，健全生態(tài)補(bǔ)償主體評(píng)估體系。

共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。深化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推進(jìn)長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)一體化。選擇部分地方排放標(biāo)準(zhǔn)在示范區(qū)內(nèi)先行統(tǒng)一試點(diǎn)，分步推進(jìn)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的機(jī)制研究，協(xié)同發(fā)布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。形成一體化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布規(guī)程，編制標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃。從共同的環(huán)境管理需求出發(fā)，制定涵蓋監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、共享、核查與監(jiān)督全過(guò)程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，推進(jìn)一體化示范區(qū)所有行業(yè)實(shí)施國(guó)家和地方特別排放要求。推進(jìn)綠色制造相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

十一、實(shí)施保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組的溝通，積極參與建立以一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣為主體，多方共同參與的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)和健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立健全各級(jí)各部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各職能部門(mén)按照職責(zé)分工，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，研究細(xì)化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、形成各方合力推進(jìn)的工作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)企事業(yè)單位責(zé)任體系，建立社會(huì)化共治模式。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃要素保障

探索建立生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。研究建立示范區(qū)綠色發(fā)展基金，創(chuàng)新基金資金歸集和使用管理方式，推動(dòng)示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展。健全生態(tài)環(huán)境投入保障機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和人員等保障，推動(dòng)財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金多元投入的長(zhǎng)三角一體化生態(tài)環(huán)境投資格局。探索科技創(chuàng)新一體化發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同和智力支持，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。

(三)注重示范引領(lǐng)作用

發(fā)揮嘉善優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境環(huán)保和綠色發(fā)展領(lǐng)域，謀劃打造一批一體化標(biāo)志性工程，推進(jìn)實(shí)施一批一體化重點(diǎn)項(xiàng)目，研究推出一批一體化重大改革舉措。建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督評(píng)估。注重典型示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)和支持科學(xué)探索、先行先試，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

(四)深化區(qū)域合作交流

積極融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，共同搭建國(guó)內(nèi)外交流平臺(tái)，推動(dòng)一體化示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展高起點(diǎn)、多層次、全方位的交流合作。積極挖掘現(xiàn)有長(zhǎng)三角科技力量和科研平臺(tái)潛力，整合政府研究機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，集中打造示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術(shù)合作平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、智慧化管理科技聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門(mén)生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理。

(五)完善考核評(píng)估體系

共同建立示范區(qū)GEP核算和跟蹤評(píng)價(jià)框架體系。研究建立能夠科學(xué)、客觀地綜合反映環(huán)境損害、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的核算框架，推動(dòng)形成體現(xiàn)示范區(qū)綠色發(fā)展水平的長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)體系。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，明確考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)高質(zhì)量落實(shí)和高水平推動(dòng)美麗嘉善建設(shè)。

附件：嘉善縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四個(gè)重大清單

附件

嘉善縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四個(gè)重大”清單

編輯：陳偉浩