深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

——在2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

(2024年1月23日)

同志們：

這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，總結(jié)2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見(jiàn)。

一、2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，深刻總結(jié)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”和必須處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署了“六項(xiàng)重大任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這“一項(xiàng)重大要求”，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。

過(guò)去一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

全力做好全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)籌備及大會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹工作。將大會(huì)籌備作為重要政治任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，高質(zhì)量做好大會(huì)重要文稿起草、會(huì)務(wù)等工作，確保大會(huì)勝利召開(kāi)。大會(huì)召開(kāi)后，及時(shí)召開(kāi)生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)干部職工大會(huì)、深入學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神工作部署會(huì)議，組織專(zhuān)題讀書(shū)班，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的通知》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，梳理細(xì)化具體任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)落細(xì)并加強(qiáng)督查督辦，確保大會(huì)精神落地見(jiàn)效。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》《關(guān)于深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的意見(jiàn)》。各省(區(qū)、市)和兵團(tuán)先后召開(kāi)本省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，或以黨委名義召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，對(duì)新征程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面部署。

加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋?zhuān)ズ昧?xí)近平總書(shū)記重要批示件辦理。穩(wěn)步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心建設(shè)，連續(xù)5年舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)。將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，修訂《習(xí)近平總書(shū)記重要批示件辦理和督查工作辦法》，健全登記批辦、傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)、督查督辦、考核評(píng)估、歸檔管理等工作機(jī)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)，有力引領(lǐng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制不斷完善和生態(tài)環(huán)境治理能力提升。推動(dòng)實(shí)施白洋淀綜合治理，研究構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”的白洋淀水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理效果評(píng)估。全力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全年各地嚴(yán)厲查處第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)2260家、公開(kāi)發(fā)布典型案例457個(gè)，研究制定《排污單位自行監(jiān)測(cè)管理辦法》，細(xì)化對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求。組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，深入挖掘35年來(lái)廈門(mén)筼筜湖綜合治理等生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)理念，作為研究、宣傳、闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要范本和鮮活樣例，持續(xù)深入抓好宣傳和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。完善美麗中國(guó)地方實(shí)踐推進(jìn)機(jī)制。

深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)劃(2023—2027年)》。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組織對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海五個(gè)省開(kāi)展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。扎實(shí)推進(jìn)督察整改，截至2023年底，第二輪督察整改方案明確的2164項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)79%。牽頭拍攝2023年度長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等查實(shí)一批突出問(wèn)題。

全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，全面落實(shí)環(huán)評(píng)服務(wù)保障、擴(kuò)大有效投資、惠企紓困幫扶、環(huán)境政策支持、改革提質(zhì)增效等5大行動(dòng)30項(xiàng)具體舉措。印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)，提出探索“環(huán)評(píng)和排污許可審批合一”，實(shí)施“四個(gè)一批”(試點(diǎn)豁免一批登記表項(xiàng)目備案手續(xù)、推廣一批報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”審批、簡(jiǎn)化一批報(bào)告書(shū)(表)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理)等改革舉措，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量和效率。發(fā)揮環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”作用，完成黃河古賢水利樞紐、合肥至武漢高速鐵路、廣西液化天然氣外輸管道復(fù)線(xiàn)(百色—文山)等415個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。全年全國(guó)共審批12.4萬(wàn)個(gè)環(huán)評(píng)文件，涉及總投資22.4萬(wàn)億元。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十四五”重大工程臺(tái)賬系統(tǒng)納入項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，完成投資6000億元。不斷深化差異化監(jiān)管措施，全國(guó)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)5.1萬(wàn)余家，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查5.3萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降20.9%。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬(wàn)戶(hù)。累計(jì)完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產(chǎn)能燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造，8.5萬(wàn)個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)突出問(wèn)題整改。連續(xù)六年開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，督促13家車(chē)企實(shí)施環(huán)保召回、涉及車(chē)輛326萬(wàn)輛。推動(dòng)天山北坡城市群、東北地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急減排清單全覆蓋，增加24萬(wàn)家企業(yè)。印發(fā)實(shí)施《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》。

編輯：趙凡