12月29日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對第五批5個典型案例進行集中公開通報。其中，海南省?？谑薪ㄖ芾泶址牛拭C省蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，以及青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底等問題引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。

一些問題是“新面孔”，如建筑垃圾的身影雖多次出現(xiàn)在案例中，但此次是首次被中央環(huán)保督察突出點名，還有一些問題是環(huán)境產(chǎn)業(yè)長期探討和攻堅的“老熟人”，這些難點該如何解決，又給了市場怎樣的信號？環(huán)境企業(yè)該如何抓住這些機遇創(chuàng)造企業(yè)增長點？

01?？冢?275宗建筑垃圾處置問題20次督辦函成空文

督察發(fā)現(xiàn)，?？谑屑案鲄^(qū)未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾治理體系建設(shè)滯后，全市僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉(zhuǎn)運，偷倒建筑垃圾現(xiàn)象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。

據(jù)悉，2021年至今，?？谑姓啻味卮俳ㄖ幹脝栴}的解決。近年來?？谑杏嘘P(guān)部門累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進駐，海口市仍未建成1座轉(zhuǎn)運調(diào)配場。

督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村內(nèi)違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾。督察組現(xiàn)場開挖后發(fā)現(xiàn)，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對開挖地積液采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示化學(xué)需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.2倍和6.7倍；對該區(qū)域7個不同點位地下水進行采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示均超過地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水已受污染。

2023年12月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村大量建筑垃圾混雜生活垃圾深埋地下，已發(fā)黑發(fā)臭

近些年來，隨著城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問題日益凸顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。

面對巨大的產(chǎn)生量，我國建筑垃圾處理能力卻并不容樂觀，當(dāng)前我國建筑垃圾資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發(fā)達國家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建筑垃圾沒有進入正常的處理渠道，從而污染水體、大氣和土壤，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害。

早在2005年，建設(shè)部就在頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。

從2016年起，涉及建筑垃圾資源化的國家政策頻繁推出，為建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應(yīng)，紛紛針對建筑垃圾出臺了相關(guān)管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、云南、河南鄭州、山東煙臺、陜西西安等多個省市都明確提出了資源化利用率的具體目標(biāo)。

E20研究院認(rèn)為，建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言，后端的市場需求方面具有更大的風(fēng)險。目前，我國已經(jīng)形成了以預(yù)處理為主的移動式建筑垃圾處理技術(shù)和以生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品為主的固定式工廠建筑垃圾預(yù)處理及資源化利用技術(shù)，其資源化產(chǎn)品最終的消納，是決定資源化成功與否的關(guān)鍵。

2020年3月份，國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)(下稱《指導(dǎo)意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。這里主要指的便是建筑垃圾的資源化。

除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務(wù)等市級建設(shè)工程，在指定工程部位選擇的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代使用比例不得低于10%。同時，我國多個省市也從政策層面對資源化產(chǎn)品的消納給予了一定的支持。

可以預(yù)見，建筑垃圾處理行業(yè)的東風(fēng)已至，在各省市資源化指標(biāo)的壓力下，建筑垃圾處理市場將迎來爆發(fā)期！業(yè)內(nèi)推測，到2030年，我國建筑垃圾能夠帶來的產(chǎn)值將超過3300億元。

02工業(yè)污水超標(biāo)48倍尾水匯入黃河致總磷超標(biāo)

2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設(shè)廢水處理設(shè)施。A區(qū)9家企業(yè)廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質(zhì)，監(jiān)測結(jié)果顯示，A區(qū)廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)48倍。2023年以來，化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理高濃度有機廢水運至園區(qū)污水處理廠，個別企業(yè)廢水化學(xué)需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠(yuǎn)超園區(qū)6500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)。

化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河，后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年8至11月，對照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水阜河總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標(biāo)，其中總磷日均值超標(biāo)32天，最高超標(biāo)10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標(biāo)。

督察還發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，74家仍未與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，無法上傳至國家監(jiān)控平臺。2023年1至11月，蘭州新區(qū)重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)43家重點企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%。根據(jù)揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)66家企業(yè)應(yīng)開展泄漏點檢測與修復(fù)工作，截至2023年11月，54家企業(yè)仍未開展。

在環(huán)保督察日趨嚴(yán)格的背景下，環(huán)保搞不好的企業(yè)，將會面臨非常嚴(yán)峻的危機，有的企業(yè)甚至因此而關(guān)停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環(huán)境治理的力度以及督察的重點。

E20研究院認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)污水違規(guī)處理、超標(biāo)直排等，導(dǎo)致斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”的現(xiàn)象無疑會帶來工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)及提標(biāo)擴容的市場機會。此外，工業(yè)園區(qū)的第三方管家模式值得思考,而行業(yè)中工業(yè)園區(qū)污水治理的投資、建設(shè)、運營類項目也在增多，特別是化工園區(qū)的治理。

2021年6月6日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出了“十四五”時期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)、重點建設(shè)任務(wù)、設(shè)施運行維護要求以及保障措施，以指導(dǎo)各地有序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。

2021年12月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出到2025年力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個百分點以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。

但目前，廢水循環(huán)利用還存在關(guān)鍵技術(shù)裝備待突破、技術(shù)改造和運營成本高等問題。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長丁志軍于2023年10月表示，下一步將扎實推動廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等，遴選一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，提高廢水循環(huán)利用服務(wù)能力，推動形成示范帶動、平臺保障、融合發(fā)展的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，還將引導(dǎo)金融機構(gòu)為開展廢水循環(huán)利用技術(shù)改造企業(yè)提供綠色金融支持，支持推廣應(yīng)用先進廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。

工業(yè)廢氣方面，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，許多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動隨意排放的廢氣已經(jīng)嚴(yán)重的污染了環(huán)境，影響到人類的生存環(huán)境。但許多廢氣排放企業(yè)不重視真正有效環(huán)保治理，造成環(huán)保設(shè)施更多是一種擺設(shè)，得不到有效的維護運行是目前市場上的不良現(xiàn)象。

“十四五”期間，揮發(fā)性有機物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點。為進一步加強環(huán)境保護力度，提升生活質(zhì)量和水平，國家和各級政府相繼出臺各項政策，鼓勵和扶持廢氣治理行業(yè)的發(fā)展。

2023年12月7日，國務(wù)院等26部門正式出臺了“大氣十條3.0”，即《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。VOCs有關(guān)減排作為高頻詞，在其中一共出現(xiàn)28次。全文36項措施中，有12項對VOCs治理作出要求。數(shù)字背后，是國家級大氣污染治理行動計劃對VOCs污染防治工作的重視不斷加深。

03露天礦坑視而不見整治項目未達標(biāo)，卻層層通過驗收

2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，祁連纖維材料有限公司僅對篩分后的蛇紋巖礦進行清運，加工區(qū)仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環(huán)境隱患。2020年8月，青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區(qū)納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質(zhì)勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴(yán)格落實固體廢物污染環(huán)境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相應(yīng)的處置措施，也沒有按照“與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的整治目標(biāo)提出生態(tài)恢復(fù)措施。

青海省西海煤炭開發(fā)有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位于剛察縣，生態(tài)遺留問題多，生態(tài)修復(fù)體量大、任務(wù)重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業(yè)先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復(fù)等整治工作。督察發(fā)現(xiàn)，治理修復(fù)一直進展遲緩，兩個礦區(qū)長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應(yīng)回填土石方量6694萬立方米，實際只回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴(yán)重滯后。

但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治驗收工作，驗收工作規(guī)則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內(nèi)容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)在整治任務(wù)未完成、整治目標(biāo)未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關(guān)口，并于2022年12月通過銷號，層層把關(guān)卻層層失守。

據(jù)《中國自然資源報》報道，遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢由此可見一斑。

為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，我國出臺了一些列的政策。2019年12月我國出臺了《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學(xué)化的治理模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。2022年6月我國出臺了《關(guān)于2022年支持定點幫扶縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導(dǎo)支持定點幫扶縣開展生態(tài)保護修復(fù)，例如，指導(dǎo)江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)工作機制，科學(xué)有序推進礦山生態(tài)修復(fù)。

2023年，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》，針對一些地方生態(tài)修復(fù)項目實施中存在的前期工作不扎實、監(jiān)督管理不到位、進度滯后、實施不規(guī)范等問題，現(xiàn)就加強各級財政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理。

各個省份依據(jù)所在省份的特點，紛紛提出了一系列監(jiān)督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議審議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是我國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī)，《條例》明確規(guī)定按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)主體確認(rèn)為縣級以上人民政府，并按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責(zé)任。

除了江西省外，遼寧省在2022年5月出臺了《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確指出遼寧省力爭在“十四五”期間，通過生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積15萬畝。安徽省在2022年5月出臺了《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確指出到2025年，生態(tài)安全格局穩(wěn)定性顯著增強，重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程穩(wěn)步實施，自然保護地體系初步建成，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進一步增強。

河南省在2022年8月也出臺了一部條例，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案）》,《條例（草案）》規(guī)定在建、已建露天礦山企業(yè)履行露天礦山綜合治理義務(wù)，承擔(dān)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

編輯：李丹