近年來，EPC總承包項目弄虛作假、暗箱操作、圍標串標、六邊工程(邊勘察、邊設計、邊預算、邊施工、邊變更、邊扯皮)異常突出，管理混亂，貪腐嚴重，許許多多的EPC項目都存在弄虛作假。

人民網(wǎng)曾經(jīng)公開曝光，一個EPC總承包項目公開招標尚未截止，可承建方卻早已進場施工。

近年來，EPC總承包項目弄虛作假、暗箱操作、圍標串標、六邊工程(邊勘察、邊設計、邊預算、邊施工、邊變更、邊扯皮)異常突出，管理混亂，貪腐嚴重，許許多多的EPC項目都存在弄虛作假。

甲方借個“EPC”的外殼，所有人都在甲方的股掌之間。

人民網(wǎng)曝光的類似情況很常見，一般情況下施工企業(yè)和設計企業(yè)都是甲方“御用”的，讓兩家簽個聯(lián)合體協(xié)議，走個招標程序就OK了，雙方都在甲方的掌控之中。

相比跟甲方的關系，施工企業(yè)更親密，所有有不少項目的設計院就有施工企業(yè)自己來找，簽個聯(lián)合體協(xié)議一塊承包。根本沒有項目由設計來主導，設計就是施工企業(yè)的“小跟班”、“打工仔”。

即便是施工企業(yè)自己有設計院，他們的設計院一般是只投標，做設計總承包，然后再把設計分包給其他小型設計院，掙個差價。

所以說大部分的工程總承包都是穿了件EPC的“馬甲”。

現(xiàn)在的EPC項目之所以說是假的，還因為在實施層面，這個模式并沒有達到其應有的成效，比如按照合同約定，設計、采購本應由EPC總承包商全權負責，然而實際卻是由甲方進行操作把控，這就是空有一個EPC的殼，實際就是一個普通的施工總承包。對于真的EPC項目，不論承包商的真實成本是多少，都應該按照合同約定的固定總價或者限額進行結算，然而實際要重新核定結算金額，如果結算金額低于限額，那就按結算金額，如果超出限額就按限額進行結算，總之就是就低的原則，這種情況就讓承包商在費用管控方面徹底失去了積極性。還有一些地方對EPC項目的結算進行審核，本來就是就低不就高，審計部門還要在限額的基礎上再下浮一個當?shù)氐膶彊z率，因為審計結算不能超過限額，并且還要給審計預留一定的審檢額度，無論申報的結算是多么的屬實。所有這些已經(jīng)是EPC總承包的潛規(guī)則，如果不了解的話，干的再多不一定就掙得多。

如果是“F+EPC”項目，基本上都是內定了。但是所有參與工程的企業(yè)和過程仍然都在甲方的掌控之中。

再說說為了EPC總承包，施工企業(yè)與設計企業(yè)的合作情況。

現(xiàn)在的EPC項目基本上都是施工企業(yè)牽頭，中標單位都是為了EPC而去的，為了能中標而去臨時的找了一家設計單位聯(lián)合，有點像一些人為了買房子臨時去假結婚，實際上兩個人是沒有感情基礎的，所以說中標以后都是各干各的，心里想的都是各自的利益，設計和施工根本不可能雙劍合并，所以項目就失去了EPC的價值。如果設計和施工不僅不是一條心，甚至出現(xiàn)設計“變心出軌”的現(xiàn)象時，一旦設計和業(yè)主單位聯(lián)合起來，那么就會給施工單位造成很大的一個困難。這種EPC的聯(lián)合體也應了那句話：“夫妻合心萬事興,夫妻離心萬事衰?！?/p>

總之，在設計行業(yè)管理能力薄弱的情況下，EPC走向正軌還需要一個漫長且艱難的過程!

招投標領域違紀違法手段多樣

工程建設等招標活動中不走程序、規(guī)避監(jiān)管?！吨腥A人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。但在實際工作中，部分單位存在通過直接發(fā)包、項目分拆、內部邀標等方式逃避招標程序。

一是以集體決定代替法定程序，直接發(fā)包。一些建設單位人員特別是基層農村干部不了解招投標制度相關規(guī)定，往往以集體決策代替法定招投標程序，直接將項目交給關系戶來做。如，某村經(jīng)村“兩委”和村民代表會研究，決定將村部原閑置舊房屋改造成村居家養(yǎng)老服務中心，根據(jù)規(guī)定，此工程必須進入鎮(zhèn)公共資源交易站交易，但該村自行聯(lián)系施工方，并簽訂了施工協(xié)議，規(guī)避鎮(zhèn)公共資源交易站的監(jiān)管。

二是以項目分拆形式降低標的，規(guī)避招標。為規(guī)避招投標，故意將工程項目肢解為若干小項目或分階段實施。如，某村黨總支書記張某某為了省事和加快項目進度，與其他村干部商定，將一項土地復墾項目違規(guī)拆分成兩個預估金額低于50萬元的工程，不進入縣農村產權交易服務站招標，而是在工業(yè)園區(qū)農村產權交易服務站進行運作。

三是以內部違規(guī)邀標替代公開招標。通過以內部邀請或詢價的方式替代公開招標、在編制招標文件時人為設置限制條款等多種方式“明招暗定”。如，某縣水利農機局原副局長張某某受建設工程公司毛某某請托，在局長辦公會上提出，水庫清淤工程施工工藝特殊，施工環(huán)境復雜，擬采用邀請招標的方案，由于毛某某經(jīng)營的公司資質不符合條件，張某某讓其找三家單位參與邀請招標，毛某某找的其他公司中標該工程后，由毛某某的公司掛靠該公司進行了具體施工。

四是以既成事實、先斬后奏的方式補辦手續(xù)。讓施工單位先行進場施工再辦理邀標或履行招投標手續(xù)，招標后又擅自變更合同內容。如，某社區(qū)通過法院招商競賣的方式取得土地及廠房產權，該社區(qū)領導沿襲過去習慣思維、傳統(tǒng)做法，直接決定建設企業(yè)先行進場施工，不經(jīng)過正規(guī)招投標程序，兩年以后再完善相關招標手續(xù)。

在投標過程中弄虛作假，串標圍標，謀取利益。招標的目的就是要通過公開的發(fā)布信息，獲得多家投標者參與競爭，以擇優(yōu)中標。但部分單位通過掛靠資質或串標圍標等方式以滿足招標條件，對招標質量造成很大影響，為后期項目的實施埋下隱患。

一是掛靠資質，行賄送禮。一部分投標企業(yè)不符合招標條件，在投標時掛靠資質，并向有關人員行賄、送禮。如，個體工程承包商薛某某在自身無相應資質的情況下，以掛靠其他公司名義承接工程，為謀取競爭優(yōu)勢，先后多次向掛靠資質公司的董事長徐某行賄后不經(jīng)招投標直接承接相關工程。

二是掛靠企業(yè)，中介提成。有些根本沒有實體企業(yè)的人員，憑借社會關系，借用掛靠企業(yè)接洽業(yè)務，從中拿提成、中介費。如，某單位退休職工張某，利用親戚擔任省某事業(yè)單位負責人關系，與某印刷廠商談，以該廠名義承接此事業(yè)單位的印刷業(yè)務，五年時間張某從中獲利數(shù)百萬元。

三是串標圍標，違法分包。通過支付“陪標費”的形式，讓多家有資質單位參與投標、相互串通抬高報價，以提高中標率。如，某公司在某中學新校區(qū)建設工程投標過程中，與其他2家企業(yè)串通，借取了18家建筑企業(yè)資質參與投標，在開標前串通投標報價，開標后再向串通的投標企業(yè)結算、支付資質使用費。此外，一些投標單位中標以后違規(guī)執(zhí)行合同，私下分包給與其有利益關系的施工單位，賺取利潤差價。如，某公司向分管工程項目的時任交通部門領導行賄，借用其他企業(yè)的從業(yè)資質承接工程項目，后將該項目的主體或關鍵性工程分包給他人，從中賺取高額利潤。

在招投標監(jiān)管過程中濫用職權、失職失責。部分行政主管部門在履行監(jiān)管職能時，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的情況，導致腐敗案件的滋生;有的甚至以言代法、以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定程序，權錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生。

一是以權謀私，插手干預。一些領導干部與招標代理機構、投標人以及施工監(jiān)理之間利益輸送，肆意干預和插手招標投標、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收取賄賂。如，某市建設工程招標投標管理辦公室原副主任陳某某濫用監(jiān)管權力，大搞權錢交易，在建設工程項目招投標，招標代理資質延續(xù)辦理，招投標投訴、質疑和復議事項處理等方面為多家企業(yè)謀取利益。

二是監(jiān)管不力，履職缺位。相關職能部門對投標方資質審查、評標專家監(jiān)督、標后質量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控不到位，滋長了招投標領域違紀違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請采購血透設備，縣財政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標評標活動，也沒有對評標專家抽取進行監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標專家組織評標的行為。

三是內外勾結，直接幫助。如，某縣招投標管理中心工程科原副科長薛某某利用職務之便收受賄賂，多次將道路工程、社區(qū)建設工程等工程招投標信息透露給包工頭王某、陳某等人。

附：招投標領域案件易發(fā)多發(fā)的主要原因

監(jiān)管體系存在漏洞。招投標是一項系統(tǒng)工程，可分標前、標中、標后三個階段，涉及的范圍廣、部門多。當前，各級監(jiān)管部門和公共資源交易中心在權力界限上劃分還不清晰，監(jiān)管職權分屬于多個行業(yè)主管部門，未得到有效整合，各項配套制度政出多門，難以統(tǒng)一，執(zhí)行有偏差。行業(yè)監(jiān)管部門在招投標資格審查、開標評標、投訴處理等重點環(huán)節(jié)的風險防控，存在重管理輕監(jiān)督、重檢查輕處理、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，為違紀違法行為發(fā)生提供了可乘之機。

涉案人員法治意識淡薄。從招投標領域違紀違法案件中暴露出來的問題看，很多基層涉案人員法治意識不強，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是違紀違法案件易發(fā)的一個重要原因。一方面，一些黨員領導干部特別是農村基層村組干部對招標投標法等相關法律法規(guī)學習不夠，存在慣性思維，法治意識不強;另一方面，部分領導干部與工程建設老板的交往密切，把工程建設、物資采購管理視為個人攬財?shù)墓ぞ撸`規(guī)插手干預招投標過程和結果，謀取個人私利。

違紀違法行為成本較低。工程建設項目投資大、利潤豐厚，投標單位為追逐利益，往往不擇手段采取掛靠資質、圍標串標等非法手段，達到承攬工程建設項目的目的。雖然刑法和招標投標法對串通投標行為都有明確的處罰規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，一些地方政府和主管部門處罰違紀違法的企業(yè)，往往顧慮較多，執(zhí)法偏輕偏軟，串標行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般以經(jīng)濟處罰為主，與建設工程高利潤回報相比，違紀違法行為代價較小。

以監(jiān)督效能促進治理能力提升

健全完善招投標制度體系。一是建立信息信用公開制度，制定信用標準、明確失信行為，并公示行業(yè)處罰決定、不良行為記錄和運作規(guī)范、信譽良好的企業(yè)，提供社會公眾查詢，創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。二是完善交易和監(jiān)管平臺，運用科技化、信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將招標相關信息集中整合、公開發(fā)布，增強招投標管理透明度，杜絕暗箱操作，為投標企業(yè)及市場各方提供透明高效的網(wǎng)絡平臺。三是建立健全招投標運行機制，進一步規(guī)范招標文件范本、改進資格預審辦法、嚴格開評標現(xiàn)場管理等。同時，對一定標的額以下的工程項目、集體資產資源等的招投標，可適當簡化交易程序，并制定相應的具體操作辦法。

加強對相關黨員、干部的監(jiān)督管理和風險防控。一是形成多部門聯(lián)動機制。招投標監(jiān)督管理涉及財政、發(fā)改、國土、審計、建設、紀檢監(jiān)察等多個部門，多部門密切配合，嚴厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，規(guī)范市場秩序。二是開展日常監(jiān)督檢查。對招投標工作進行定期和不定期監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，及時糾正制度執(zhí)行不力的行為，嚴肅查處嚴重破壞制度的行為。三是加強涉及招投標領域黨員、干部廉政風險教育，深入查找招投標各環(huán)節(jié)的廉政風險點，對招標活動全過程備案，從細從嚴制定防控措施，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，做到防患于未然。

加大對違紀違法行為的懲治力度。一是加大執(zhí)法檢查力度，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項治理，保證招標投標法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實處。二是行業(yè)主管部門加強對招投標活動的監(jiān)管，緊盯招標采購中出現(xiàn)的串通投標、虛假招投標、濫用評標權、符合條件應招標而未招標等行為，加大處罰力度;紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促相關單位部門認真履行監(jiān)管職能，對黨員干部、公職人員在招投標中違紀違法的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū)，要嚴肅問責追責。三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析招投標領域典型案件，以問題為導向，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，對查處的腐敗案件定期公開曝光，強化震懾作用，加強以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”。

編輯：李丹