靴子終于落地了。

11月6日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（下稱《方案》），提出要在全國(guó)15個(gè)省份展開首批國(guó)家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，共計(jì)35個(gè)名額。這35個(gè)名額到底有誰？一直就是大家猜測(cè)的對(duì)象。

12月6日，謎底揭曉。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單的通知》，確定張家口市等25個(gè)城市、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)并予以公布。

圖片來源：國(guó)家發(fā)改委

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各試點(diǎn)城市和園區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，把碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)任務(wù)、研究推出改革舉措、扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目。

首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單發(fā)布

涉及15個(gè)省、25個(gè)城市、10個(gè)園區(qū)

首批碳達(dá)峰試點(diǎn)，范圍涉及15個(gè)省、25個(gè)城市、10個(gè)園區(qū)。

圖片來源：國(guó)家發(fā)改委

這些名單，是經(jīng)過有關(guān)地區(qū)城市和園區(qū)自愿申報(bào)、省級(jí)發(fā)展改革委推薦、省級(jí)人民政府審核、國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)核，最終確定下來的。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各試點(diǎn)城市和園區(qū)要按照《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》及《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》部署要求，結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案。有關(guān)地區(qū)發(fā)展改革委要組織專業(yè)力量，對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)實(shí)施方案編制工作給予指導(dǎo)和支持。

同時(shí)，有關(guān)地區(qū)發(fā)展改革委對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)城市和園區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行審核后，要于2024年1月31日前報(bào)送國(guó)家發(fā)改委（環(huán)資司）。國(guó)家發(fā)改委將組織有關(guān)方面對(duì)各試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行審核，并反饋有關(guān)修改意見。

值得注意的是，首批25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)，只是試點(diǎn)的第一步。

《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

同時(shí)，《方案》還明確了“兩步走”的規(guī)劃：

到2025年，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。

到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)作用明顯，對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用。

也就是說，首批25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)，是“100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)”中的第一批。

他們的任務(wù)，是到2025年，基本構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制，初步形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。

未來，國(guó)家發(fā)改委還將根據(jù)首批試點(diǎn)的推進(jìn)情況，組織開展后續(xù)試點(diǎn)建設(shè)。

5大試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

不以達(dá)峰時(shí)間早晚衡量工作成效

首批25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)，主要是要干什么？

這方面，《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》重點(diǎn)部署了5個(gè)試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：

確定試點(diǎn)任務(wù)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國(guó)家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

實(shí)施重點(diǎn)工程方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)工作的有力支撐。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

完善政策機(jī)制方面，試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

開展全民行動(dòng)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

此外，《方案》還提出了4條工作原則，分別是：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳。

《方案》特別指出，要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程

首批碳達(dá)峰試點(diǎn)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有很強(qiáng)的關(guān)系。

以“實(shí)施重點(diǎn)工程”為例，《方案》指出，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。

在《方案》附件2《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》中，也明確規(guī)定，要結(jié)合試點(diǎn)主要任務(wù)，提出能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域擬開展的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)期限、預(yù)期效果等，并說明擬實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的支撐作用。

在試點(diǎn)園區(qū)，要提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。完善園區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾焚燒設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)能源、碳排放智慧監(jiān)測(cè)管理設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升綠色低碳管理水平。

不管是“在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程”，還是“完善園區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾焚燒設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”，都與環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，相信也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好和商機(jī)。

最后，在資金保障方面，《方案》也做了相關(guān)規(guī)定。

《方案》要求，有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，督促試點(diǎn)城市和園區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效。

在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委也將會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合要求的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

此外，金融方面，還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場(chǎng)化方式加大對(duì)相關(guān)綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。

總之，通過地方、中央層面的財(cái)政資金支持，以及金融機(jī)構(gòu)的金融支持，就能為碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)提供“彈藥”，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

編輯：李丹