2023年10月19日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省能源局印發(fā)《山西省煤炭行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知，提出，“十四五”時(shí)期，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提高，單位產(chǎn)品能耗有效降低，煤炭清潔高效利用取得積極進(jìn)展，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升。到2025年，礦井噸原煤生產(chǎn)綜合能耗比2020年下降10%以上，煤礦瓦斯抽采利用率力爭達(dá)到50%?！笆逦濉睍r(shí)期，煤炭安全保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，煤炭綠色低碳開發(fā)體系逐步建立，全產(chǎn)業(yè)鏈降碳提效創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，清潔高效利用水平不斷提高，資源綜合利用率進(jìn)一步提高。到2030年，礦井噸原煤生產(chǎn)綜合能耗在2025年的基礎(chǔ)上持續(xù)下降，煤礦瓦斯抽采利用率力爭達(dá)到60%。

山西省發(fā)展和改革委員會(huì) 山西省能源局關(guān)于印發(fā)《山西省煤炭行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

晉能源規(guī)發(fā)〔2023〕251號

省直各有關(guān)單位，各市發(fā)展改革委、能源局，各有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的決策部署和省委、省人民政府工作安排，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，省發(fā)展和改革委員會(huì)、省能源局制定了《山西省煤炭行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

山西省能源局

2023年10月19日

（此件主動(dòng)公開）

山西省煤炭行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作決策部署和山西省委、省政府工作安排，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合山西實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足以煤為主的基本國情和省情，守牢煤炭供應(yīng)安全底線，充分發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用，以煤炭清潔高效利用為方向，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈碳減排水平，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。立足國家煤炭供應(yīng)保障基地的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)決兜住能源安全底線，煤炭逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體和局部、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，將“雙碳”目標(biāo)任務(wù)貫穿落實(shí)到煤炭生產(chǎn)供應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)鏈全過程。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，深化煤炭生產(chǎn)洗選節(jié)能降碳行動(dòng)，有序推進(jìn)煤炭與新能源優(yōu)化組合，提升煤炭伴生資源和固體廢物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持清潔利用。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升煤炭供給質(zhì)量，積極推進(jìn)散煤替代，提高燃煤發(fā)電用煤比重，轉(zhuǎn)變煤炭利用方式，推進(jìn)煤炭由燃料向燃料原料材料并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新在煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的核心地位，加大煤炭領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)山西從煤炭大省向煤炭科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提高，單位產(chǎn)品能耗有效降低，煤炭清潔高效利用取得積極進(jìn)展，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升。到2025年，礦井噸原煤生產(chǎn)綜合能耗比2020年下降10%以上，煤礦瓦斯抽采利用率力爭達(dá)到50%。

“十五五”時(shí)期，煤炭安全保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，煤炭綠色低碳開發(fā)體系逐步建立，全產(chǎn)業(yè)鏈降碳提效創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，清潔高效利用水平不斷提高，資源綜合利用率進(jìn)一步提高。到2030年，礦井噸原煤生產(chǎn)綜合能耗在2025年的基礎(chǔ)上持續(xù)下降，煤礦瓦斯抽采利用率力爭達(dá)到60%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)國家煤炭供應(yīng)保障基地

1.持續(xù)優(yōu)化升級煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續(xù)倒逼落后產(chǎn)能關(guān)閉退出，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量。停止核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。禁止在生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局新建煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止開采處于黃河流域禁采區(qū)煤炭資源。運(yùn)用市場化法治化手段分類處置長期停產(chǎn)停建煤礦，確保開采范圍與生態(tài)敏感區(qū)域重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的煤礦做到應(yīng)退盡退。加快推進(jìn)新建接續(xù)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，有序開展煤礦產(chǎn)能核增。（省能源局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)煤炭清潔運(yùn)輸儲(chǔ)備體系。全面推進(jìn)大型礦區(qū)煤炭企業(yè)、大型物流園區(qū)和交易集散基地鐵路專用線建設(shè)，優(yōu)化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路等清潔運(yùn)輸比例。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)确绞?，支持企業(yè)推廣智慧低碳倉儲(chǔ)和物流，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)新（改擴(kuò)）建煤礦開采項(xiàng)目采取清潔運(yùn)輸方式。在省內(nèi)煤炭產(chǎn)地、消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域和鐵路交通樞紐統(tǒng)籌布局煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施和項(xiàng)目，逐步完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)在省外煤炭消費(fèi)集中地、鐵路交通樞紐和主要中轉(zhuǎn)港口，以“產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、共建共享”的方式建設(shè)儲(chǔ)煤基地，形成布局合理、保障有效的煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備能力。統(tǒng)籌考慮煤炭資源賦存、特高壓通道能力、外送電力受端需求等，科學(xué)推進(jìn)跨區(qū)域輸電替代輸煤。（省工信廳、省交通廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省國資委、中國鐵路太原局、國網(wǎng)山西省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全煤炭高效應(yīng)急保供機(jī)制。強(qiáng)化煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測，及時(shí)組織煤炭企業(yè)啟動(dòng)穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急工作。充分考慮各類不確定性情況，堅(jiān)持底線思維，制定穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況快速啟動(dòng)預(yù)案，有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用煤的可靠供應(yīng)。建立健全運(yùn)行監(jiān)測制度，開展煤炭調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警，動(dòng)態(tài)掌握煤炭產(chǎn)運(yùn)需及價(jià)格走勢情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供需缺口和價(jià)格異常波動(dòng)，針對性采取措施加以解決。（省能源局、省發(fā)展改革委、省交通廳、省應(yīng)急管理廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化煤炭資源綠色開發(fā)

4.推進(jìn)全域綠色礦山建設(shè)工作。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建煤礦全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理；推動(dòng)生產(chǎn)煤礦結(jié)合實(shí)際加快改造升級，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)具備基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。到2025年，大型煤礦全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，建成3個(gè)國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2030年，生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。（省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推動(dòng)煤炭開采方式變革。結(jié)合綠色開采試點(diǎn)和工作實(shí)際，研究制定我省煤炭綠色開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)煤炭資源綠色開發(fā)前沿理論研究和裝備、材料、工藝、技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。在確保安全、環(huán)保的前提下，在我省發(fā)展出更加成熟穩(wěn)妥的多種類型、各類場景的煤炭資源綠色開發(fā)技術(shù)體系。（省能源局、省市場監(jiān)管局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加快綠色開采技術(shù)應(yīng)用推廣。開展煤炭綠色開采試點(diǎn)示范，因地制宜推廣應(yīng)用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采及無煤柱開采等綠色開采技術(shù)及裝備。穩(wěn)妥開展新建煤礦井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點(diǎn)示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)回收非永久保護(hù)煤柱等邊角殘煤，提高煤炭資源回收率。（省能源局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)煤炭生產(chǎn)節(jié)能降碳

7.開展存量電機(jī)節(jié)能改造。引導(dǎo)煤炭企業(yè)實(shí)施電機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級，優(yōu)先選用高效節(jié)能電機(jī)，加快淘汰不符合現(xiàn)行國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的落后低效電機(jī)。鼓勵(lì)企業(yè)對低效運(yùn)行的風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)開展匹配性節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化等。加大高效節(jié)能電機(jī)應(yīng)用力度，對負(fù)荷變化大的機(jī)電設(shè)備，推廣2級能效及以上的變頻調(diào)速永磁電機(jī)；對使用變速箱、耦合器的傳動(dòng)系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用低速直驅(qū)和高速直驅(qū)式永磁電機(jī)；對主通風(fēng)系統(tǒng)，鼓勵(lì)應(yīng)用電機(jī)變頻調(diào)節(jié)、風(fēng)葉液壓調(diào)節(jié)和通風(fēng)智能調(diào)節(jié)技術(shù)。（省能源局、省工信廳、省科技廳、省應(yīng)急管理廳、國家礦監(jiān)局山西局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.提高余熱資源利用水平。開展乏風(fēng)氧化、低濃瓦斯氧化供熱工程，加強(qiáng)瓦斯電廠余熱、空壓風(fēng)機(jī)余熱回收利用。支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)合理利用礦井（坑）水、洗浴廢水及回風(fēng)井回風(fēng)余熱等低溫廢熱資源。推廣應(yīng)用污水源熱泵技術(shù)、空壓機(jī)余熱利用技術(shù)和空氣源熱泵技術(shù)，實(shí)施礦區(qū)清潔取暖。強(qiáng)化煤礦余熱供熱系統(tǒng)自動(dòng)化與智能化控制水平，提升余熱能源利用效率。（省能源局、國家礦監(jiān)局山西局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能低碳管理。推動(dòng)煤炭企業(yè)強(qiáng)化能源計(jì)量器具配備和使用管理，定期對煤礦提升、運(yùn)輸、壓風(fēng)和排水系統(tǒng)開展能耗測定，對主提升設(shè)備、風(fēng)機(jī)、水泵、空氣壓縮機(jī)等開展性能測試，達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求的，按照國家規(guī)定限期實(shí)施改造。推動(dòng)列入能耗重點(diǎn)監(jiān)管單位的煤炭企業(yè)開展節(jié)能診斷和能源管理體系認(rèn)證，建立能效管理信息系統(tǒng)，對能耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。支持煤炭企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，建立用能預(yù)算管理工作機(jī)制，編制用能預(yù)算管理方案。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建立碳排放信息評價(jià)管理系統(tǒng)，建立碳排放臺(tái)賬。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)礦區(qū)低碳供能與增匯

10.推動(dòng)煤炭與新能源融合發(fā)展。推動(dòng)礦區(qū)充分利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦、工業(yè)場地、排矸場等空間資源和配套設(shè)施，積極發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等新能源；鼓?lì)煤炭企業(yè)利用廢棄礦井因地制宜發(fā)展抽水蓄能和壓縮空氣儲(chǔ)能，合理配置新型儲(chǔ)能。推動(dòng)煤炭企業(yè)和礦區(qū)綠色低碳用能，逐步提高綠色用能比重，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低噸煤生產(chǎn)的二氧化碳排放量。（省能源局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境增匯能力。完善關(guān)閉退出煤礦生態(tài)修復(fù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黃河流域重點(diǎn)城市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)；嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展礦山環(huán)境治理修復(fù)，露天礦植被恢復(fù)，矸石山治理和利用，擴(kuò)大土地復(fù)墾面積。推進(jìn)適合自然恢復(fù)的采區(qū)，通過保護(hù)、恢復(fù)、增匯以及改善植被恢復(fù)條件等方式，實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)，鞏固和提升礦區(qū)碳匯規(guī)模。支持礦區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)發(fā)展開采區(qū)林業(yè)碳匯、土壤碳匯和地質(zhì)碳匯。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施資源循環(huán)利用減碳

12.加強(qiáng)礦井水治理與綜合利用。按照國家和我省礦井水管理要求，科學(xué)推進(jìn)礦井水處理利用系統(tǒng)優(yōu)化升級，降低礦井水處理物耗、能耗。鼓勵(lì)開展采空區(qū)、廢棄工作面、周邊廢棄礦井等老窯水現(xiàn)狀調(diào)查，推進(jìn)老窯水治理試點(diǎn)示范。積極拓展礦井水綜合利用途徑，全面優(yōu)化礦區(qū)供排水系統(tǒng)，提高礦井水回用綜合效益，提高礦井水利用率。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.強(qiáng)化煤矸石資源綜合利用。因地制宜推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進(jìn)矸石減量。推進(jìn)煤矸石在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填、土地復(fù)墾以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用。有序引導(dǎo)利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價(jià)組分提取，加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣。加快制定相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，支持相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省能源局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)瓦斯綜合利用減碳

14.加快完善煤礦瓦斯數(shù)據(jù)管理。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)甲烷排放的監(jiān)測、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)。規(guī)范瓦斯抽采、排放和利用數(shù)據(jù)計(jì)量、完善瓦斯統(tǒng)計(jì)、分析制度，試點(diǎn)開展重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排成效評估。逐步開展煤礦甲烷排放數(shù)據(jù)報(bào)送工作，完善煤礦甲烷排放數(shù)據(jù)報(bào)送制度。加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立甲烷信息共享制度。（省應(yīng)急管理廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、國家礦監(jiān)局山西局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.推進(jìn)煤礦瓦斯治理和綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)高瓦斯、突出礦井配套建設(shè)瓦斯利用設(shè)施要求。推廣應(yīng)用定向鉆機(jī)、煤層瓦斯增透技術(shù)、井上下聯(lián)合瓦斯抽采等瓦斯抽采先進(jìn)裝備、工藝和技術(shù)，提高煤礦瓦斯抽采率。鼓勵(lì)煤礦通過濃縮、發(fā)電、瓦斯氧化等方式開展低濃度瓦斯及乏風(fēng)綜合利用，建設(shè)低濃度瓦斯利用技術(shù)示范工程。推動(dòng)煤礦瓦斯梯級利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)煤礦瓦斯“零排放”技術(shù)示范工程。開展煤礦瓦斯直燃，在條件適宜礦井探索開展煤礦瓦斯提純制管輸氣后進(jìn)入天然氣管網(wǎng)，推動(dòng)瓦斯在發(fā)電、周邊居民生活、鍋爐燃料、分布式能源領(lǐng)域的多元化利用，提高瓦斯利用率。（省能源局、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、國家礦監(jiān)局山西局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.開展關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用。開展關(guān)閉煤礦和計(jì)劃關(guān)閉煤礦的煤炭和瓦斯資源摸底調(diào)查，推動(dòng)關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展廢棄礦井甲烷排放研究，建立廢棄礦井甲烷排放清單。推進(jìn)煤炭采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣抽采，促進(jìn)資源綜合利用，以瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、殘存資源量大、利用價(jià)值高的關(guān)閉煤礦和計(jì)劃關(guān)閉煤礦為重點(diǎn)，優(yōu)先開展瓦斯治理與利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用工作。（省自然資源廳、省能源局、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)煤炭清潔高效利用

17.加快促進(jìn)煤炭使用提質(zhì)增效。發(fā)展高精度煤炭洗選加工，鼓勵(lì)新建煤礦配套建設(shè)高效選煤廠或群礦選煤廠，正常生產(chǎn)經(jīng)營的洗選企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范最低等級，探索開展井下選煤示范工程。提高洗選加工水平，精準(zhǔn)適配供應(yīng)符合終端用戶需求、品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品。完善商品煤質(zhì)量管理政策，建立商品煤生產(chǎn)、加工、銷售、使用的全過程質(zhì)量監(jiān)督管理體系、商品煤追溯體系和信用評價(jià)及發(fā)布體系。合理建設(shè)煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，實(shí)施煤炭精細(xì)化加工配送。開展低階煤利用試點(diǎn)示范，探索中低溫?zé)峤猱a(chǎn)品高質(zhì)化利用途徑，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用。（省能源局、省市場監(jiān)管局、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.持續(xù)提升電力熱力用煤效率。加強(qiáng)新增煤電項(xiàng)目煤耗水平管控，新建高效燃煤機(jī)組供電煤耗達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)桿水平。因地制宜開展供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的機(jī)組實(shí)施分類改造，持續(xù)降低供電煤耗。積極推進(jìn)供熱改造，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化用煤管理，提高用煤質(zhì)量，因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等，鼓勵(lì)實(shí)施非煤燃料替代。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.推動(dòng)非電燃料用煤有序替代。在鋼鐵行業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展電爐煉鋼，鼓勵(lì)開展氫冶金等低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，有效降低燃煤比例。在建材行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，提升電力替代燃煤比例；鼓勵(lì)水泥行業(yè)在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下使用粉煤灰、電石渣等非碳酸鹽原料制水泥，逐步減少熟料占比，進(jìn)一步降低耗煤量。鼓勵(lì)利用可再生能源制氫，優(yōu)化煤化工、合成氨、甲醇等原料結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煉鋼、焦化、有色、建材提升余熱回收利用水平，推動(dòng)產(chǎn)品煤耗持續(xù)下降。（省工信廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.提高原料用煤綜合利用效能。積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，培育碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造纖維新材料產(chǎn)品示范基地，推動(dòng)煤炭轉(zhuǎn)化向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。根據(jù)國家要求，穩(wěn)妥推進(jìn)山西晉北煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。鼓勵(lì)煤炭深加工與碳捕集利用和封存集成利用，開展高濃度二氧化碳捕集與封存（CCS）利用試點(diǎn)，減少二氧化碳排放。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.因地制宜推進(jìn)區(qū)域散煤治理。大力推廣余壓余熱利用，深入實(shí)施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代，有效減少生產(chǎn)生活領(lǐng)域散煤利用，提高煤炭利用集中度。堅(jiān)持先立后破，合理推進(jìn)禁煤區(qū)劃定。強(qiáng)化散煤加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用全鏈條監(jiān)管。因地制宜實(shí)施“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”，積極探索氫能源代煤，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)民用散煤治理，力爭實(shí)現(xiàn)全省平原地區(qū)散煤清零。（省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省市場監(jiān)督管理局、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化煤炭領(lǐng)域低碳科技創(chuàng)新

22.開展煤炭技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。鼓勵(lì)開展深部豎井掘進(jìn)機(jī)、智能采掘裝備、智能探測裝備、多場景礦用機(jī)器人、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管控平臺(tái)及綜合預(yù)警系統(tǒng)、井下煤矸分選裝備、低透氣性煤層瓦斯高效抽采、新型低濃度、超低濃度瓦斯高效利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、關(guān)鍵元器件及工業(yè)軟件等核心裝備自主研發(fā)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快促進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)深度開發(fā)。支持開展二氧化碳大規(guī)模低能耗捕集、礦化轉(zhuǎn)化利用、高效催化還原、可靠封存等綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)、能源領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺(tái)、國家級科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對煤炭原料化、材料化關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)。（省科技廳、省能源局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.全力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。加快完善礦井智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。推進(jìn)具備條件的生產(chǎn)煤礦加快實(shí)施智能化改造，引導(dǎo)一級標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范洗選企業(yè)或選煤廠積極開展智能化建設(shè)示范。對難以實(shí)現(xiàn)全過程、全時(shí)態(tài)智能化的煤礦和選煤廠，結(jié)合自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜開展智能化技術(shù)改造，積極推進(jìn)局部智能化。新建（改擴(kuò)建）煤礦應(yīng)按照智能化要求，建成智能化礦井。到2025年，120萬噸/年及以上煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦及其他具備條件煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化；2027年，全省各類煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。（省能源局、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)督管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)煤炭行業(yè)碳達(dá)峰工作。相關(guān)部門需指導(dǎo)各市提高認(rèn)識，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各級政府要加強(qiáng)對煤炭行業(yè)碳達(dá)峰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，壓實(shí)煤炭企業(yè)責(zé)任，抓好組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)《山西省煤炭管理?xiàng)l例》《山西省節(jié)約能源條例》等地方性法律法規(guī)的修訂。完善綠色開采、煤礦智能化、煤矸石綜合利用等領(lǐng)域省級標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為煤炭行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障。

（三）強(qiáng)化金融支持

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的煤炭清潔高效利用、保供建設(shè)項(xiàng)目、綠色智能煤礦建設(shè)給予合理信貸支持，推動(dòng)開發(fā)性、政策性銀行對承擔(dān)保供任務(wù)的煤炭企業(yè)給予融資支持。積極爭取支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，以精準(zhǔn)直達(dá)方式為煤炭清潔高效利用項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵(lì)以市場化方式依法設(shè)立煤炭綠色轉(zhuǎn)型投資基金，扶持新興技術(shù)研發(fā)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，推動(dòng)煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）加大財(cái)政投入

積極爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金對我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和煤炭資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持。積極爭取煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，加大煤礦重大災(zāi)害超前治理、智能化改造和瓦斯綜合治理與利用支持力度，優(yōu)先支持大型風(fēng)電光伏基地周邊煤礦安全設(shè)施和儲(chǔ)煤設(shè)施建設(shè)。加大各級財(cái)政對煤炭原料化材料化高新技術(shù)、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域的支持力度。

（五）壓實(shí)企業(yè)責(zé)任

落實(shí)煤炭企業(yè)碳達(dá)峰碳中和主體責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和碳減排需要，制定企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案；推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)全面梳理碳排放情況，根據(jù)國家要求完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，深入研究碳減排路徑，加緊制定“一企一策”實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖。

編輯：李丹