寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳等部門印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控管理辦法》，以規(guī)范排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控行為，完善排污權(quán)交易制度體系。詳情如下：

自治區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控行為，完善排污權(quán)交易制度體系，根據(jù)《自治區(qū)關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易改革加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)的實(shí)施意見》《關(guān)于深化“六權(quán)”改革的實(shí)施意見》及其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)范圍內(nèi)排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控管理。

法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 排污權(quán)儲(chǔ)備是指自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市政府（含寧東能源化工基地管委會(huì)，下同）通過無償收回、有償收儲(chǔ)等形式，將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備的行為。生態(tài)環(huán)境等部門和單位（以下簡(jiǎn)稱“排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)”）受政府指定，負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓等具體工作。

排污權(quán)出讓是指排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)以協(xié)議出讓、公開出讓和小排放量項(xiàng)目簡(jiǎn)易出讓等方式，將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。

排污權(quán)調(diào)控是指排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)根據(jù)排污權(quán)市場(chǎng)供需、環(huán)境質(zhì)量狀況和主要污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)，適時(shí)通過排污權(quán)交易系統(tǒng)回購或出讓排污權(quán)，有針對(duì)性調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為。

第四條 自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市建立財(cái)政保障機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，統(tǒng)籌資金用于回購排污權(quán)，支持排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控。

第五條 自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、公共資源交易等部門，建立排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓的審查、核定及動(dòng)態(tài)調(diào)控，編制排污權(quán)儲(chǔ)備預(yù)算；同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模撥付資金，用于排污權(quán)回購，并負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓資金收支的監(jiān)管；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征收。

第六條 自治區(qū)公共資源交易管理部門建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)。

第二章 排污權(quán)儲(chǔ)備

第七條 排污權(quán)儲(chǔ)備的來源和方式：

（一）通過市場(chǎng)交易或者協(xié)議出讓等方式回購的排污權(quán)；

（二）排污單位違反相關(guān)規(guī)定，被關(guān)停、取締，不再排放相關(guān)污染物的，其無償取得的排污權(quán)由排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)無償收回，有償取得的由排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)有償收儲(chǔ)；

（三）新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)之日起5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)，其有償獲得的排污權(quán)指標(biāo)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的，可由政府回購收儲(chǔ)；其無償獲得的排污權(quán)指標(biāo)（總量指標(biāo)），由政府無償收回；

（四）新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目在建設(shè)期間，因主動(dòng)變更先進(jìn)工藝技術(shù)或?yàn)檫m應(yīng)污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)改造，導(dǎo)致其有償獲得的排污權(quán)指標(biāo)高于實(shí)際污染物排放量的部分，形成的富余污染物排放量，作為可交易排污權(quán)通過市場(chǎng)交易出售，確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)交易的，可由政府回購收儲(chǔ)；

（五）排污單位可交易排污權(quán)自核定之日起5年內(nèi)未使用或未交易的，可由政府收儲(chǔ)；

（六）由各級(jí)政府參與投資建設(shè)的集中式水污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程項(xiàng)目所減少的污染物排放量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后剩余部分，按相應(yīng)的投資比例納入政府儲(chǔ)備；

（七）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處置排污單位抵押的排污權(quán)，可申請(qǐng)由政府回購；

（八）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第八條 排污權(quán)回購包括排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)回購和排污單位申請(qǐng)回購兩種方式，具體程序如下：

（一）排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)回購的，由排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)書面通知排污單位提供排污許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)文件等相關(guān)材料；排污單位申請(qǐng)政府回購的，由排污單位向排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)提交排污權(quán)儲(chǔ)備申請(qǐng)表，并按照來源類型提供排污許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)文件等相關(guān)材料；

（二）排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。對(duì)符合儲(chǔ)備范圍、材料齊全的申請(qǐng)，予以受理；

（三）排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)對(duì)受理的擬儲(chǔ)備的排污權(quán)進(jìn)行核定；

（四）排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)審核意見向符合有償儲(chǔ)備條件的排污單位出具告知書；

（五）排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)委托公共資源交易管理部門按照協(xié)議出讓方式組織開展排污權(quán)回購交易，交易價(jià)格為排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；

（六）排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)向排污單位撥付交易資金，將回購排污權(quán)納入儲(chǔ)備；

（七）生態(tài)環(huán)境部門為出讓排污權(quán)的排污單位辦理變更排污許可證。

第九條 儲(chǔ)備資格審核涉及現(xiàn)場(chǎng)檢查的，根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行，相關(guān)檢查資料和檢查結(jié)果應(yīng)整理歸檔備查。

第三章 排污權(quán)出讓

第十條 排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善要求和排污權(quán)市場(chǎng)需要，對(duì)儲(chǔ)備排污權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。

政府儲(chǔ)備排污權(quán)自核定之日起有效期為五年，到期自動(dòng)延續(xù)。

第十一條 政府儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓，原則上采用公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和自治區(qū)、地級(jí)市（含寧東能源化工基地）優(yōu)先培育發(fā)展的重大、重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目、污染物排放指標(biāo)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)項(xiàng)目，及積極將可交易排污權(quán)投放市場(chǎng)的企業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目等，可按照協(xié)議出讓方式進(jìn)行交易，并給予優(yōu)先保障和適當(dāng)優(yōu)惠。

第十二條 來源于工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的儲(chǔ)備量，應(yīng)優(yōu)先投放市場(chǎng)。

第十三條 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備量原則上在本行業(yè)內(nèi)交易；火電行業(yè)儲(chǔ)備量?jī)?yōu)先在本行業(yè)內(nèi)交易。

第十四條 排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定排污權(quán)指標(biāo)出讓計(jì)劃，并按照相關(guān)程序規(guī)則，以公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議出讓方式投放市場(chǎng)進(jìn)行交易。公開競(jìng)價(jià)底價(jià)不得低于排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格；協(xié)議出讓優(yōu)惠額度由排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條 排污權(quán)出讓收入作為政府非稅收入，納入財(cái)政預(yù)算，收入列“1030715-排污權(quán)出讓收入”，實(shí)行“收支兩條線”管理，需要政府承擔(dān)的必要支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十六條 政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入，自治區(qū)級(jí)部分全部繳入自治區(qū)級(jí)國庫；地級(jí)市和寧東基地管委會(huì)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入按照自治區(qū)與地級(jí)市、寧東基地管委會(huì)2:8比例分成。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)真實(shí)、完整地記載和保存排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)控的數(shù)量、價(jià)格和金額等有關(guān)資料，接受生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、稅務(wù)等部門的監(jiān)督和檢查。

第十八條 相關(guān)單位工作人員有違規(guī)操作、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第五章 附 則

第十九條 排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向生態(tài)環(huán)境和財(cái)政部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控及資金收支等情況。

第二十條本辦法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、公共資源交易管理局、國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。自2024年1月25日施行，有效期至2029年1月24日。寧夏回族自治區(qū)儲(chǔ)備和調(diào)控管理辦法（試行）》（寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

編輯：李丹