(五)以加強生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管為突破口，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用、協(xié)同增效。習近平總書記對生態(tài)破壞問題始終是“零容忍”，近年來先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采、海南違規(guī)填海造地、云南滇池沿岸違規(guī)違建等典型案例作出重要指示批示，有關地方和部門嚴肅查處和追責了一批失職瀆職人員，教訓十分深刻，也凸顯了生態(tài)保護修復離不開強有力的外部監(jiān)管。2018年黨和國家機構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部的主要考慮之一，就是在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線。

要切實履行好生態(tài)保護修復統(tǒng)一外部監(jiān)管職責，持續(xù)健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者都要實施獨立有效的監(jiān)督，當好生態(tài)衛(wèi)士。要以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加強重要生態(tài)空間保護督察執(zhí)法，開展生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)保護修復成效評估，通過實施有效監(jiān)督，督促有關方面尊重和順應自然，合理安排自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)建設和生態(tài)恢復工作，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，堅持以自然恢復為主，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。特別是要堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義、以生態(tài)建設之名行破壞生態(tài)之實等問題。

(六)以堅持激勵約束并重為原則，增強各方保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。當前，我國生態(tài)環(huán)境違法問題高發(fā)態(tài)勢得到一定遏制，但弄虛作假等嚴重違法行為仍多有發(fā)生。究其原因，有監(jiān)管不力的因素，也有企業(yè)等責任主體遵守環(huán)保法規(guī)的內(nèi)生動力不足問題。從根本上解決這一問題，必須做到內(nèi)外有機統(tǒng)一，既要采取約束性手段，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責等做法，保持常態(tài)化外部壓力，也要采取激勵性舉措，不斷創(chuàng)新體制機制，激發(fā)不同主體保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

要在嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強化對企業(yè)的幫扶，送政策、送技術、送服務，寓服務于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。要進一步健全排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，用好綠色財稅、金融、價格等政策，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葘嵤?，把利益融入到責任中，實現(xiàn)責任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實惠。要大力弘揚生態(tài)文明理念，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，推動形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。

三、2024年重點工作任務

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、全面推進美麗中國建設的重要一年。今年生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，突出精準治污、科學治污、依法治污，以美麗中國建設為統(tǒng)領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)攻堅克難、深化改革創(chuàng)新，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，切實維護國家生態(tài)安全，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為建設人與自然和諧共生的美麗中國。具體而言，要重點做好以下工作。

(一)積極推進美麗中國先行區(qū)建設

貫徹落實《關于全面推進美麗中國建設的意見》，建立實施體系和推進落實機制，加強工作調(diào)度推進和跟蹤評估。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，確?！笆逦濉睂崿F(xiàn)與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作平穩(wěn)過渡、有效銜接。開展美麗中國先行區(qū)建設，分層次推動美麗中國建設地方實踐，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設，培育生態(tài)社區(qū)等美麗細胞。全面開展“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃前期研究。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境相關黨內(nèi)法規(guī)制定，為美麗中國建設提供法律和制度保障。

(二)持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)

持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。因地制宜有序推進北方地區(qū)清潔取暖。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，組織實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs全流程深度治理。開展低效失效大氣污染治理設施排查整治。扎實推進柴油貨車污染防治攻堅行動，實現(xiàn)非道路移動機械環(huán)保編碼登記應登盡登。組織做好重污染天氣應對，逐步推動應急減排清單各省(區(qū)、市)全覆蓋。深化京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化重污染天氣績效分級差異化管控措施。積極穩(wěn)妥做好秸稈禁燒管控，加大人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲問題解決力度。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，推動地級及以上城市明確噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，推進寧靜小區(qū)建設。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。積極開展長江流域水生態(tài)監(jiān)測評估和考核試點，深入推進長江總磷污染控制。持續(xù)推進黃河主要支流消除劣V類。研究調(diào)整水功能區(qū)劃。組織實施重點排污口整治提升行動，深化工業(yè)園區(qū)水污染整治。深入實施城市(含縣城)黑臭水體整治行動，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設施短板。研究制定飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量標準，加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。深入推進重點海域綜合治理攻堅，強化入海河流總氮等污染治理與管控，“一灣一策”實施海灣綜合治理。深化海洋垃圾治理，協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治。加強海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查、應急處置等基礎能力建設，做好第三次海洋污染基線調(diào)查和海灣精細化調(diào)查的成果集成及應用工作。

編輯：趙凡