自愿減排交易市場(chǎng)目的是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。這里面需要注意的是，自愿減排項(xiàng)目需要滿足三個(gè)條件，一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。我想，真實(shí)性大家都好理解，這個(gè)項(xiàng)目是真的，這個(gè)減排量是準(zhǔn)確的。唯一性也好理解，這個(gè)項(xiàng)目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復(fù)計(jì)算。我想重點(diǎn)講一下額外性。這個(gè)額外性，是自愿減排交易市場(chǎng)的一個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說(shuō)，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性。比如，我們國(guó)家現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場(chǎng)資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，需要通過(guò)自愿減排市場(chǎng)獲取收益才能使得這個(gè)項(xiàng)目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。所以，從這一點(diǎn)上，大家可能都注意到了我們首批發(fā)布的四個(gè)方法學(xué)，首先要經(jīng)過(guò)額外性論證。自愿減排交易市場(chǎng)本著先易后難的原則，首先發(fā)的這四個(gè)方法學(xué)都是有較好額外性的，比如海上風(fēng)電，準(zhǔn)確地說(shuō)是深遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電。因?yàn)榇蠹叶贾?，岸上風(fēng)電肯定比海上風(fēng)電成本低，所以為了鼓勵(lì)遠(yuǎn)海風(fēng)電，我們方法學(xué)明確遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電是首批方法學(xué)。大家都很熟悉光伏發(fā)電，但是這次發(fā)布的首批四個(gè)方法學(xué)里是光熱并網(wǎng)發(fā)電，因?yàn)槟壳暗募夹g(shù)，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，所以這是國(guó)家要鼓勵(lì)的，包括森林碳匯、紅樹林營(yíng)造，都是這個(gè)邏輯。因此，額外性就非常重要。

還有一個(gè)，也是自愿減排交易市場(chǎng)的特點(diǎn)，就是在核算的時(shí)候，要符合保守性的原則。有的時(shí)候，核算項(xiàng)目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體不那么確定，或者選擇參數(shù)的時(shí)候是一個(gè)范圍，那么我們的規(guī)定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個(gè)范圍的話，那就是要符合這個(gè)保守性原則。我想，這些特點(diǎn)都是自愿減排交易市場(chǎng)的特點(diǎn)。

產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用是自愿減排交易市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要市場(chǎng)各參與主體的共同努力。項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)都需要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性作出承諾，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也將聯(lián)合開展事中事后監(jiān)管?？偟膩?lái)說(shuō)，自愿減排交易市場(chǎng)將動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動(dòng)，將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，也會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)共同參與綠色低碳發(fā)展。

兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方來(lái)共同參與減碳，從而推動(dòng)落實(shí)國(guó)家雙碳目標(biāo)。謝謝!

新黃河客戶端記者：2011年以來(lái)，全國(guó)多地啟動(dòng)了地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，請(qǐng)問(wèn)此次《條例》的出臺(tái)，對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有哪些影響?謝謝。

趙英民：

謝謝您的提問(wèn)。我們國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界的低碳意識(shí)，特別是為全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》要求，我們正在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案?！稐l例》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)和目前地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系，我想主要有三個(gè)方面：一是明確《條例》出臺(tái)以后不再新建地方碳市場(chǎng)。二是納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，就是不重復(fù)管控。三是地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

總的來(lái)說(shuō)，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)還將存在一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)作用，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。謝謝!

謝應(yīng)君:

最后一個(gè)問(wèn)題。

光明日?qǐng)?bào)記者：《條例》提出加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。請(qǐng)問(wèn)，在開展跨境碳交易和與歐盟就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制開展對(duì)話方面有什么考慮?謝謝。

趙英民：

謝謝您的提問(wèn)。我國(guó)高度重視碳市場(chǎng)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，已經(jīng)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)還有國(guó)際組織建立了良好的碳市場(chǎng)交流合作。事實(shí)上，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，就充分借鑒和吸收了國(guó)際社會(huì)其他碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下《巴黎協(xié)定》第六條，為國(guó)際社會(huì)開展全球跨境碳交易提供了重要指導(dǎo)。目前，《巴黎協(xié)定》第六條的具體實(shí)施細(xì)節(jié)還正在談，國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。但是，這是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的正道，我們認(rèn)為，應(yīng)該在多邊機(jī)制下，大家加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取早日就國(guó)際碳市場(chǎng)達(dá)成一致，從而推動(dòng)全球碳減排。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一項(xiàng)單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)注。我們認(rèn)為，全球氣候治理應(yīng)該堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國(guó)際社會(huì)早已達(dá)成共識(shí)的原則，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的歷史責(zé)任和不同的發(fā)展階段，充分尊重國(guó)家自主貢獻(xiàn)“自下而上”的制度安排，充分尊重不同國(guó)家的國(guó)情和能力基礎(chǔ)，通過(guò)《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達(dá)成廣泛的全球碳市場(chǎng)合作共識(shí)，也要避免采取單邊行動(dòng)，減少對(duì)區(qū)域外國(guó)家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。

編輯：趙凡