《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。首先確認(rèn)該產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否可以密閉，如果是可以密閉，再查看其使用的設(shè)備是否密閉，最后查看生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要之外的密閉空間中進(jìn)行，如門(mén)窗是否關(guān)閉等。如果企業(yè)生產(chǎn)時(shí)設(shè)備未密閉或者空間未保持密閉狀態(tài)，那么可以認(rèn)定產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未采取密閉措施。

4、如何認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目總投資額?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條，以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委于2018年8月30日印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(環(huán)政法〔2018〕85號(hào))，就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定問(wèn)題作出了統(tǒng)一答復(fù)。

5、企業(yè)廢水超標(biāo)排放但納管經(jīng)城市污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)如何處理?

向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放?！端廴痉乐畏ā返?3條第4項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。需要說(shuō)明的是，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的違法行為成立并不以污水集中處理設(shè)施處理后的污水超標(biāo)排放為條件。也就是說(shuō)，違反《水污染防治法》規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的，無(wú)論污水集中處理設(shè)施處理后的污水是否達(dá)標(biāo)排放，均屬違法行為。

6、如何區(qū)分污染物處理設(shè)施“閑置”和“不正常使用”?

閑置污染物處理設(shè)施主要表現(xiàn)為：

①設(shè)施本身是完好可用的;

②未造成違法排放污染物的客觀事實(shí)。不正常使用污染物處理設(shè)施是指未保證其正常使用狀態(tài)，其表現(xiàn)形式更為豐富。具體不正常使用污染物處理設(shè)施的情形可參考《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條規(guī)定：

《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三款規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

(1)將部分或者全部污染物不經(jīng)處理設(shè)施，直接排放的;

(2)非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的;

(3)將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的;

(4)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的;

(5)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;

(6)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按照規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;

(7)其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

7、通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式達(dá)標(biāo)排放污染物的，是否屬于違法行為?

《環(huán)境保護(hù)法》第42條第4款規(guī)定“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！备鶕?jù)法條理解，認(rèn)定通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的行為時(shí)，所排污染物是否達(dá)標(biāo)并不影響逃避監(jiān)管這一違法事實(shí)成立。

8、同一個(gè)企業(yè)存在多個(gè)違法性質(zhì)相同，適用法律依據(jù)相同的違法行為，應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)而不是多個(gè)違法行為?

如同一企業(yè)的廢氣排放口設(shè)置不符合要求，廢水排放口未設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，均違反的是《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)違法行為；又如同一企業(yè)有兩個(gè)不同位置的渣場(chǎng)均存在工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏的環(huán)境違法行為，因性質(zhì)相同，違反法律依據(jù)相同，應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)環(huán)境違法行為。建議對(duì)性質(zhì)相同的、適用法律依據(jù)相同的幾個(gè)環(huán)境違法行為作一個(gè)案件處理。