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青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法(試行)

時間:2024-06-28 10:08

來源:青海省生態(tài)環(huán)境廳

青海省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法(試行)》,對行政相對人違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,或初次違法且危害后果輕微并及時改正的,或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的情形,作出不予行政處罰的決定。

青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法(試行)

第一章總則

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》有關(guān)要求,規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰工作,促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱輕微違法行為免罰,是指我省各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定,對行政相對人違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,或初次違法且危害后果輕微并及時改正的,或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的情形,作出不予行政處罰的決定。

第三條 實施生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰,應(yīng)堅持合法、公正、公開、客觀、全面的原則,根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素以及法定的不予行政處罰的情形,依法作出行政處理決定,確保過罰相當(dāng),防止畸輕畸重。

第四條制定免罰清單,設(shè)定生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰的事項和情形,并未賦予違法排污者法外“特權(quán)”,更不是“免責(zé)清單”。實際工作中,應(yīng)遵循免罰不免責(zé)、處罰與教育相結(jié)合的原則,通過批評教育、簽訂承諾書、幫扶指導(dǎo)等措施,督促行政相對人及時糾正違法行為。對未按要求在期限內(nèi)整改到位、消極對待的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法懲處。

第二章免罰清單的制定和發(fā)布

第五條 省、市州級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定,結(jié)合地方實際和綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄制定完善免罰清單,明確依法免予處罰的情形,并向社會公開。

第六條 免罰清單制定時要考慮不同環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、主觀過錯、實際后果等因素,細(xì)化和量化免予處罰的情形和條件,載明首違不罰、輕微違法不罰等具體事項。同時要積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見。

第七條 免罰清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律“立改廢釋”和實際執(zhí)行情況對相關(guān)免罰事項及其適用情形進行動態(tài)調(diào)整,并在生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)、微信等平臺向社會公布,公開意見建議反饋和投訴舉報渠道,主動接受社會監(jiān)督。

第八條 免罰清單未提及的其他可以免予處罰的情形,可以通過集體討論研究,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》等規(guī)定,作出不予處罰的決定。

第三章實施程序

第九條 生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為,應(yīng)當(dāng)立案,并依法全面、客觀、公正的開展調(diào)查取證。對符合不予行政處罰條件的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定,履行陳述申辯、法制審核等程序,在調(diào)查終結(jié)后提出不予處罰的理由、證據(jù)和建議,并經(jīng)集體討論后作出不予行政處罰決定,出具不予行政處罰決定書,并對當(dāng)事人進行教育。

第十條 對符合不予行政處罰條件的環(huán)境違法行為,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強督促指導(dǎo),確保環(huán)境違法行為整改到位。

違法行為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的,違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第十一條 對于當(dāng)場能夠及時改正的免予處罰問題,要留存影像資料,記錄整改過程,做好資料歸檔備案。

第十二條 對于需要一定整改期限的免予處罰問題,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)下達《責(zé)令改正違法行為決定書》,責(zé)令當(dāng)事人限期改正環(huán)境違法行為,并現(xiàn)場簽訂承諾書。同時,嚴(yán)格履行立案調(diào)查程序,整改完成后經(jīng)集體討論作出不予行政處罰決定,闡明免予處罰的事實、證據(jù)、依據(jù)和理由。

第十三條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過程記錄要求,做好調(diào)查取證、集體審議和案件審批過程記錄等案卷材料的整理歸檔工作,確保有據(jù)可查。

第四章監(jiān)督與保障

第十四條 生態(tài)環(huán)境部門作出的不予行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法公示的規(guī)定,及時向社會公開,接受群眾監(jiān)督。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳對各地生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰實施情況進行督導(dǎo),并將其作為執(zhí)法稽查的重要內(nèi)容,堅決懲治生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中不作為、亂作為問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即啟動“一案雙查”,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第十六條 本辦法與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》在我省同時執(zhí)行。因上級法規(guī)政策調(diào)整導(dǎo)致本辦法規(guī)定與上級規(guī)定不一致的,適用上級規(guī)定。

第五章附則

第十七條本辦法由青海省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2024年6月1日起施行,有效期至2026年5月31日。

青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單(2024年版)

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》和《青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法(試行)》規(guī)定,明確以下免罰情形:

一、下列輕微違法行為,及時改正且沒有造成危害后果的,不予行政處罰:

(一)因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運行,24小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放,且日均值未超標(biāo)的;

(二)超標(biāo)排放污染物,常規(guī)污染物單因子超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)(含本數(shù))的,次日完成整改并達標(biāo)排放的。

二、下列違法行為,初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰:

(一)違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十五條,重點排污單位相關(guān)污染防治信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全,按要求及時完成整改的;

(二)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第四款、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第四款和《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條,建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表,未造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果,經(jīng)責(zé)令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的;

(三)違反《排污許可管理條例》第二十四條第一款,應(yīng)當(dāng)填報排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,未依照條例規(guī)定填報排污信息,未造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果,經(jīng)責(zé)令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成填報的;

(四)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條,超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物,但僅一項大氣污染物(不含惡臭、林格曼黑度)超標(biāo)且超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)(含本數(shù))同時未納入《有毒有害大氣污染物名錄》的;

(五)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條,產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(非無法密閉類)因未關(guān)閉空間或者設(shè)備,導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進行,當(dāng)場整改且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的;

(六)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條,工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量的臺賬,但使用的生產(chǎn)原料、輔料均為低揮發(fā)性有機物含量涂料的;

(七)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款,未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料(煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等),或者未采取有效措施防治揚塵污染,未造成明顯環(huán)境污染后果的;

(八)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條,擅自堆放工業(yè)固體廢物,造成工業(yè)固體廢物揚散,但堆放(占地)面積總和不超過10平方米,立即改正,且未造成工業(yè)固體廢物流失、滲漏及土壤污染的;

(九)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款,貯存、運輸、利用固體廢物的單位未依法及時公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息,持續(xù)時間不超過3個月的;

(十)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬,但通過其他憑證、單據(jù)、材料等能實現(xiàn)工業(yè)固體廢物追溯、查詢目的的;

(十一)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條,對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所,未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的;

(十二)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條,不規(guī)范貯存危險廢物(不含廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、易燃易爆危險廢物),總量小于0.1噸,經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正,且未污染外環(huán)境的;

(十三)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款,將危險廢物(不含廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實驗室產(chǎn)生的危險廢物、易燃易爆危險廢物)混入非危險廢物中貯存,危險廢物數(shù)量在10千克以下,未導(dǎo)致危險特性擴散到非危險廢物中,且立即改正的;

(十四)違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款,超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲,超標(biāo)幅度在1分貝以內(nèi)(含本數(shù))的;

(十五)違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條,企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,但已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;

(十六)違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十四條,企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定公開本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息,但已編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險評估為一般等級,且近三年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;

(十七)其他違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。


編輯:李丹

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