為深入推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱第三方機(jī)構(gòu))監(jiān)管工作，持續(xù)保持對弄虛作假違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治相關(guān)工作。要求各地各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，凝聚工作合力，通過查處一批重大案件、懲處一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，進(jìn)一步加大第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，鞏固專項(xiàng)整治成果，維護(hù)市場秩序，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

2024年8月8日，生態(tài)環(huán)境部公布打擊第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假領(lǐng)域的6個(gè)典型案例，并對查辦案件的河北省石家莊市生態(tài)環(huán)境局、福建省廈門市生態(tài)環(huán)境局、重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局、江蘇省南通市啟東生態(tài)環(huán)境局、山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局予以表揚(yáng)。此次公布的典型案例包括：

一、河北從瑞環(huán)?？萍加邢薰境鼍咛摷侪h(huán)境監(jiān)測報(bào)告案

【案情簡介】

2023年12月，石家莊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對近年因出具虛假環(huán)境監(jiān)測報(bào)告被依法處罰的第三方機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)河北從瑞環(huán)保科技有限公司(以下簡稱從瑞公司)在2023年分別被石家莊、邯鄲、保定等地生態(tài)環(huán)境部門處罰9次。經(jīng)核查，從瑞公司的虛假報(bào)告均在2022年至2023年期間出具，并且在2023年1月9日、6月16日被地方生態(tài)環(huán)境部門分別實(shí)施兩次行政處罰后，又于7月6日出具虛假報(bào)告，8月16日被石家莊生態(tài)環(huán)境局再次行政處罰。

經(jīng)初步研判，從瑞公司違法行為符合“二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件的”刑事追究情形。石家莊生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)“行刑”銜接機(jī)制，及時(shí)會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展案件會(huì)商，對案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識(shí)等方面進(jìn)行交流座談，為快速反應(yīng)、精準(zhǔn)打擊提供支撐。

執(zhí)法人員現(xiàn)場開展調(diào)查詢問，調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(十一)》和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，從瑞公司涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪。

2024年1月26日，石家莊市生態(tài)環(huán)境局將該案件移送石家莊市公安局裕華分局立案偵辦。6月8日，公安機(jī)關(guān)將5名涉案嫌疑人移送石家莊市裕華區(qū)人民檢察院審查起訴。

【啟示意義】

準(zhǔn)確、真實(shí)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是開展生態(tài)環(huán)境管理的重要支撐。少數(shù)第三方機(jī)構(gòu)為攫取非法利益，跨越法律紅線采取弄虛作假方式，違規(guī)開展監(jiān)測活動(dòng)，屢查屢犯、不知悔改。本案中，石家莊市生態(tài)環(huán)境局通過梳理行政處罰信息，盯住多次違法對象，深挖徹查問題線索，針對多地造假的情況，充分發(fā)揮“行刑”銜接機(jī)制作用，與公安機(jī)關(guān)密切配合、共同謀劃，固定違法犯罪證據(jù)，為辦理第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假刑事案件提供了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

二、廈門凱力信檢測技術(shù)有限公司出具虛假環(huán)境監(jiān)測報(bào)告案

【案件簡介】

2023年9月，漳州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)委托廈門凱力信檢測技術(shù)有限公司(以下簡稱凱力信公司)開展的自行監(jiān)測報(bào)告采樣時(shí)間和廠區(qū)監(jiān)控視頻顯示時(shí)間不符，存在未實(shí)施采樣、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，隨即調(diào)查取證并依法實(shí)施行政處罰。福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)收到相關(guān)信息后，從全省范圍摸排凱力信公司業(yè)務(wù)員數(shù)量、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等情況，初步判斷存在業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)量不匹配問題，遂將有關(guān)線索移交至廈門市生態(tài)環(huán)境局開展專案查辦。

2024年3月27日，若干名執(zhí)法人員、監(jiān)測骨干和數(shù)據(jù)專家組建的專案組對凱力信公司突擊檢查，逐一核對、查驗(yàn)監(jiān)測報(bào)告、采樣記錄、實(shí)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)及相關(guān)設(shè)備儀器。經(jīng)查，凱力信公司存在修改實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)、使用虛假譜圖、縮短采樣時(shí)長、篡改采樣原始記錄、偽造時(shí)間等多種造假痕跡，2022年1月至2024年3月期間，共向全省5個(gè)地市75家排污單位出具虛假監(jiān)測報(bào)告205份，初步查到銀行回執(zhí)金額53萬余元，初步判斷符合“違法所得三十萬元以上的”刑事責(zé)任追究條件。

執(zhí)法人員現(xiàn)場開展調(diào)查詢問，核對檢測儀器設(shè)備及電腦儲(chǔ)存的原始數(shù)據(jù)

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(十一)》和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，凱力信公司涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪。

2024年7月15日，廈門市生態(tài)環(huán)境局將該案件移送至廈門市公安局集美分局，公安機(jī)關(guān)當(dāng)日即對該案件開展立案偵查。目前，該案件正進(jìn)一步偵辦中。

【啟示意義】

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理問題，?提高環(huán)境管理水平的重要抓手。少數(shù)第三方機(jī)構(gòu)超出能力范圍承攬業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“假達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)重?fù)p害污染防治攻堅(jiān)治理成效。本案中，福建省、市兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員擴(kuò)大調(diào)查范圍，建立執(zhí)法、監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析綜合一體的“1+N”專班機(jī)制，從一份造假報(bào)告深挖查出數(shù)百份造假報(bào)告，打破傳統(tǒng)、低效的取證模式，實(shí)現(xiàn)打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假由單點(diǎn)攻堅(jiān)向多元作戰(zhàn)的有效轉(zhuǎn)變。

三、重慶中涵環(huán)保技術(shù)研究院有限公司在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假案

【案情簡介】

2023年10月27日，重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對重慶市某酒業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司委托重慶中涵環(huán)保技術(shù)研究院有限公司(以下簡稱中涵公司)按月開展排污單位自行監(jiān)測。但現(xiàn)場調(diào)取中涵公司于2023年6月20日和7月20日出具的兩份監(jiān)測報(bào)告中，使用了三張完全相同的現(xiàn)場采樣圖片，執(zhí)法人員當(dāng)即決定進(jìn)一步查驗(yàn)監(jiān)測當(dāng)日排污單位生產(chǎn)情況。經(jīng)查，2023年7月20日，中涵公司在該酒業(yè)有限公司未進(jìn)行生產(chǎn)的情況下，編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，偽造監(jiān)測采樣時(shí)間和排污單位負(fù)責(zé)人簽字，出具虛假監(jiān)測報(bào)告。

執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)兩份監(jiān)測報(bào)告中使用相同照片，隨即開展調(diào)查詢問

【查處情況】

根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第四十五條第一款和第二款、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百零一條第二款，以及《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第五條的相關(guān)規(guī)定，重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法對中涵公司作出行政處罰決定，罰款13.1666萬元，同時(shí)對中涵公司主要負(fù)責(zé)人罰款2.9125萬元。

【啟示意義】

通過憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、偽造現(xiàn)場監(jiān)測采樣資料等方式掩蓋現(xiàn)場采樣事實(shí)，是不法第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的“慣用伎倆”，嚴(yán)重干擾排污許可證后監(jiān)管和日常執(zhí)法活動(dòng)。本案中，重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過細(xì)致核對監(jiān)測報(bào)告、企業(yè)生產(chǎn)記錄等方式，從看似正常的監(jiān)測報(bào)告中查到弄虛作假的蛛絲馬跡，嚴(yán)厲查處違法行為，對第三方機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人實(shí)施“雙罰”，倒逼第三方機(jī)構(gòu)守法自律、規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)營造公平有序的市場環(huán)境。

四、啟東市全通機(jī)動(dòng)車檢測有限公司出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告案

【案情簡介】

2024年4月17日，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接到南通市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)交舉報(bào)線索，有群眾反映啟東市全通機(jī)動(dòng)車檢測有限公司(以下簡稱全通公司)疑似存在機(jī)動(dòng)車尾氣檢測替檢的情況。執(zhí)法人員迅即通過江蘇省環(huán)境監(jiān)控機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)全通公司設(shè)有兩條機(jī)動(dòng)車尾氣檢測線，舉報(bào)反映的大部分車輛確由該公司檢驗(yàn)檢測，引起執(zhí)法人員高度警覺。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)取了全通公司日常經(jīng)營情況，確定其日常開展檢驗(yàn)檢測的高峰時(shí)段，為第一時(shí)間固定違法證據(jù)，立即制定突擊檢查計(jì)劃。

經(jīng)查，全通公司尾氣檢測線的檢測取樣管上裝有一個(gè)三通閥并連接三根管路，一根管路連接至分析儀，一根管路連接尾氣取樣探頭，還有一條管路延伸至檢測車間的西側(cè)墻外。機(jī)動(dòng)車在無法通過尾氣檢測時(shí)，檢測人員便將取樣管的一端插入事先停放在檢測車間西側(cè)墻外尾氣合格車輛的排氣管內(nèi)，隨后擰動(dòng)三通閥，將合格車輛排放的尾氣接入分析儀，以代替不合格機(jī)動(dòng)車通過尾氣檢測。

執(zhí)法人員查驗(yàn)檢測線檢測記錄，對違規(guī)設(shè)置“穿墻”取樣管現(xiàn)場取證

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款、第一百一十二條第一款以及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，2024年7月9日，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局對全通公司作出行政處罰決定，沒收違法所得480元，罰款17.5萬元。

【啟示意義】

近年來，我國機(jī)動(dòng)車保有量保持快速增長，移動(dòng)源排放污染日益凸顯，部分檢測機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，在檢測中弄虛作假，成為各地生態(tài)環(huán)境部門的打擊重點(diǎn)。本案中，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局按照第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治工作要求，積極拓寬問題線索摸排渠道，充分挖掘人民群眾信訪舉報(bào)問題線索“金礦”，利用大數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場監(jiān)管手段開展核查，第一時(shí)間取證調(diào)查，嚴(yán)厲打擊了機(jī)動(dòng)車檢測弄虛作假及不規(guī)范檢測行為，讓移動(dòng)源“黑尾巴”無路可逃，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，助力綠色健康發(fā)展。

五、濟(jì)南鑫城機(jī)動(dòng)車檢測有限公司出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告案

【案情簡介】

2023年12月26日，由濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場監(jiān)管局組成的聯(lián)合檢查組在對濟(jì)南鑫城機(jī)動(dòng)車檢測有限公司(以下簡稱鑫城公司)檢查時(shí)，通過調(diào)閱檢驗(yàn)線監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，2023年10月11日對一輛全時(shí)四驅(qū)汽油車進(jìn)行雙怠速法檢測時(shí)，出現(xiàn)目視可見黑煙，但鑫城公司出具了合格檢驗(yàn)報(bào)告，引起了聯(lián)合檢查組的高度重視。通過調(diào)閱近1年的監(jiān)控視頻，又發(fā)現(xiàn)鑫城公司分別于2023年11月1日、11月29日、12月13日，在對3輛輕型柴油車檢測時(shí)，采用了加載減速法檢測，在出現(xiàn)目視可見黑煙的情況下，均出具了合格檢驗(yàn)報(bào)告。

執(zhí)法人員通過調(diào)閱檢測線監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)異常情況，進(jìn)行取證

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款、第一百一十二條第一款以及《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年版)》的相關(guān)規(guī)定，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局對鑫城公司作出行政處罰決定，沒收違法所得600元，罰款人民幣10萬元。

【啟示意義】

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為控制移動(dòng)污染源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊加裝作弊軟件或設(shè)備、篡改檢測數(shù)據(jù)，出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為，有利于促進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測市場的規(guī)范發(fā)展。本案中，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮齊抓共管合力，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)處機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，增進(jìn)部門間交流合作，為合力打擊機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為作出了具體實(shí)踐。

六、東莞市中亞環(huán)保科技有限公司環(huán)評文件弄虛作假案

【案情簡介】

2022年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局對上級交辦問題線索核查發(fā)現(xiàn)，2020年8月，東莞市中亞環(huán)?？萍加邢薰?以下簡稱中亞公司)為東莞市某科技公司(以下簡稱某科技公司)編制《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，其中噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)與中亞公司為東莞市某五金公司(以下簡稱某五金公司)編制的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中數(shù)據(jù)完全相同。經(jīng)查，中亞公司在編制某科技公司《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》過程中，未組織開展現(xiàn)場監(jiān)測，未出具噪聲監(jiān)測報(bào)告，在環(huán)評聲環(huán)境質(zhì)量狀況章節(jié)直接抄襲某五金公司《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀內(nèi)容，僅修改了噪聲監(jiān)測的日期，監(jiān)測數(shù)據(jù)等其他內(nèi)容完全一致。

環(huán)評編制單位未經(jīng)實(shí)際監(jiān)測出具環(huán)評聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀相似內(nèi)容

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十條第一款、第三十二條的規(guī)定，2022年6月21日東莞市生態(tài)環(huán)境局對中亞公司罰款6萬元，沒收違法所得1.2萬元，對環(huán)評編制主持人、主要編制人員分別處五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作，對某科技公司罰款50萬元，負(fù)責(zé)人罰款5萬元。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，對中亞公司以及環(huán)評編制主持人、主要編制人員分別予以失信記分，并納入環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)黑名單。中亞公司及環(huán)評編制主持人、主要編制人員提起行政訴訟，請求撤銷對其作出的處罰決定。2023年4月12日，東莞市第一人民法院作出行政判決，駁回全部訴訟請求。

【啟示意義】

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)是實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度的基礎(chǔ)承載，是落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入的首要抓手。部分環(huán)評編制單位和建設(shè)單位不據(jù)實(shí)進(jìn)行評價(jià)，復(fù)制抄襲，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)評管理秩序。本案中，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)復(fù)核等加強(qiáng)監(jiān)管，提升問題發(fā)現(xiàn)能力，對構(gòu)成違法的建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、環(huán)評編制單位及環(huán)評編制人員依法實(shí)施“雙罰”，有效震懾環(huán)評弄虛作假違法行為。

編輯：趙凡