未經(jīng)節(jié)能審查驗收或驗收不合格的項目，不得正式投入生產(chǎn)、使用。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第十九條 節(jié)能審查機關應會同相關行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十條 管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級管理節(jié)能工作的部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

第二十一條 省級管理節(jié)能工作的部門應定期向國家發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十二條 國家發(fā)展改革委實施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。

第五章 法律責任

第二十三條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。經(jīng)節(jié)能審查機關認定完成整改的項目，節(jié)能審查機關可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十四條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十三條有關規(guī)定進行處罰。

第二十五條 未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十六條 未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十七條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條 節(jié)能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。違法違規(guī)行為主要包括以下方面：

（一）節(jié)能報告、節(jié)能審查驗收報告內(nèi)容嚴重失實；

（二）項目實際建設內(nèi)容與節(jié)能報告、節(jié)能審查意見存在明顯偏差，未采用符合有關政策要求的節(jié)能降碳技術或用能設備，能效水平不符合強制性節(jié)能標準，項目能源消費和碳排放總量明顯超出節(jié)能審查批復水平；

（三）本辦法規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

建設單位、中介機構等的信用信息公開期間，可采取措施進行整改，完成整改并經(jīng)節(jié)能審查機關審核同意的，按照信用管理有關規(guī)定終止信用信息公示。

對列入嚴重失信主體名單的建設單位、中介機構等，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十九條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十條 節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十一條 省級管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)和本辦法，制定具體實施辦法。

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自 年 月 日起施行。原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。

附件2

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》修訂說明

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）有關要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，國家發(fā)展改革委會同有關方面研究修訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，起草形成了征求意見稿。有關情況說明如下。

一、有關背景

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。節(jié)能審查制度建立實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬、推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

當前，節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。近期，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號），明確提出“嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”“建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權限”“將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實相關要求，國家發(fā)展改革委會同有關方面對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。

編輯：趙凡