主要抓了三方面工作。一是突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難。抓牢長(zhǎng)江、黃河兩個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制訂出臺(tái)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，明確水環(huán)境綜合整治、河湖生態(tài)保護(hù)治理，減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域，共225項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)開展排污整治，黑臭水體治理，水源地保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，聚焦長(zhǎng)江干流、黃河干流，以及入黃支流劣Ⅴ類斷面，都作為重要節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)地方實(shí)施系統(tǒng)整治，強(qiáng)化控源截污，推動(dòng)各地加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

二是問題導(dǎo)向、強(qiáng)化保障。一方面，通過發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。印發(fā)了流域海域局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，組織開展流域規(guī)劃以及300多個(gè)地市規(guī)劃要點(diǎn)實(shí)施情況的指導(dǎo)幫扶，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，尤其是對(duì)工作滯后地區(qū)加大幫扶的力度，累計(jì)幫扶了260個(gè)地市。定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，健全問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決的工作機(jī)制。實(shí)施閉環(huán)管理，上半年針對(duì)發(fā)現(xiàn)的156個(gè)突出的水生態(tài)環(huán)境方面的問題，及時(shí)預(yù)警通報(bào)，壓實(shí)地方污染治理的主體責(zé)任。另一方面，我們狠抓重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的落地見效。

“十四五”以來，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)水污染防治資金891億。黨中央、國務(wù)院高度重視重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)加大資金投入。我們支持各地大力開展流域水污染防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，飲用水源地保護(hù)的相關(guān)工作，已經(jīng)累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目3900多個(gè)。

三是示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)。2023年，開展了第二批美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作，繼續(xù)篩選出一批優(yōu)秀案例，制訂了宣傳方案，發(fā)布案例名單，展現(xiàn)相關(guān)河湖治理前后生態(tài)環(huán)境狀況的重要變化。讓“有河有水、有魚有草、人水和諧”，看得見，摸得著，感受得到。與此同時(shí)，各地互學(xué)互鑒，出臺(tái)政策，強(qiáng)化保障，分批分類安排美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。

下一步，我們對(duì)標(biāo)對(duì)表全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持山水統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升重點(diǎn)流域治理保護(hù)水平。

《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》進(jìn)展順利（答問三）

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17部門印發(fā)了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，目前行動(dòng)方案已經(jīng)實(shí)施過半，請(qǐng)問長(zhǎng)江大保護(hù)取得哪些進(jìn)展，有哪些新的成效？

黃小贈(zèng)：很高興回答您的提問。長(zhǎng)江大保護(hù)是“國之大者”，生態(tài)環(huán)境部牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)決扛起這個(gè)重大的政治責(zé)任，持之以恒推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，明確了工作目標(biāo)，細(xì)化具體任務(wù)。前不久，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委對(duì)行動(dòng)方案開展了中期評(píng)估，結(jié)果表明：12項(xiàng)主要目標(biāo)均達(dá)到時(shí)序要求，123項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)總體進(jìn)展順利。我們主要推進(jìn)了以下幾個(gè)方面的工作：

一是控源截污進(jìn)一步鞏固深化。沿江11個(gè)省市累計(jì)排查14萬公里河湖岸線，查出入河排污口14萬個(gè)。城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例接近80%。完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理1300余個(gè)，1235家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，建成了1769座污水處理設(shè)施。

二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，組織做好年度水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)各地加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。我們制定了重點(diǎn)湖庫突發(fā)大面積水華防控和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，加強(qiáng)太湖、巢湖等重點(diǎn)湖庫水華監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)我們?nèi)ε浜蠈?shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)，推動(dòng)提升水生生物多樣性。

三是綠色發(fā)展水平有效提升。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動(dòng)印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，沿江省市劃定了1.6萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、畫邊框”。我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，與國家開發(fā)銀行等10余家金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)支持攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)。

四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)方案，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)尾礦庫污染隱患排查治理，沿江11省市累計(jì)完成1403座尾礦庫整治。深化流域聯(lián)保共治，長(zhǎng)江流域各省市共簽訂34份跨省流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全力支持開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。這是黨中央交給各民主黨派、無黨派人士的重大政治任務(wù)，各民主黨派中央、無黨派人士深入基層、調(diào)查研究，精準(zhǔn)把脈、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)解決了一大批突出水生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了我國新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和效能。

長(zhǎng)江干流連續(xù)四年水質(zhì)全線達(dá)到II類，“一江碧水向東流”。 下一步，我們將按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，保持共抓大保護(hù)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)用力、久久為功，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)支撐。

長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核工作推動(dòng)水環(huán)境改善（答問四）

南方周末記者：此前長(zhǎng)江流域開展了水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)的短板。去年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，請(qǐng)問這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？下一步有哪些重要舉措？

黃小贈(zèng)：謝謝南方周末這位記者朋友的提問，也謝謝你對(duì)水生態(tài)考核的關(guān)心關(guān)注。

這是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上，具有里程碑意義的重大政策制度創(chuàng)新。去年出臺(tái)的這個(gè)評(píng)分細(xì)則，明確了在50個(gè)具有重要生態(tài)功能、社會(huì)關(guān)注度高的水體，開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，確定考核基數(shù)。2025年開展第一次考核。

評(píng)分細(xì)則構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的14項(xiàng)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系將“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖內(nèi)涵落實(shí)到具體可操作的層面，包括我們能看得見，摸得著，感受得到的一些具體指標(biāo)。

一年多來，我們和有關(guān)部門、地方一道，在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中提升，取得了新的重大進(jìn)展。一是全面監(jiān)測(cè)調(diào)查，在長(zhǎng)江干流、主要支流和重點(diǎn)湖泊水庫共設(shè)置了331個(gè)點(diǎn)位，每年開展兩次水生態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握第一手的數(shù)據(jù)。二是綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面觀測(cè)等技術(shù)手段，分析研判水生態(tài)狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題反饋地方，第一時(shí)間溯源整改。三是組織技術(shù)力量，深入一線調(diào)研幫扶，分析問題背后的癥結(jié)，指導(dǎo)地方采取針對(duì)性措施，開展保護(hù)修復(fù)。

這個(gè)評(píng)分細(xì)則的發(fā)布和實(shí)施，起到了很大的作用，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效已得到顯現(xiàn)。長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例95.6%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；監(jiān)測(cè)到土著魚類227種，與2022年相比增加了34種；國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物14種，同比增加3種；刀鱭時(shí)隔30年，再次上溯到長(zhǎng)江中游江段和洞庭湖區(qū)；長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量上升至1249頭，與2017年相比，增加了23.4%?！敖啻道肆?，沙鳥得魚閑”的美景在沿江省市頻頻出現(xiàn)。

有的時(shí)候到地方出差，看到這種景象，我也非常自豪，非常驕傲。各位記者朋友，將來有機(jī)會(huì)，大家到這些地方走一走，看一看，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)很多美好景象，一定會(huì)有幸福感、獲得感。

下一步，我們繼續(xù)做好水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展考核試算，并結(jié)合實(shí)際評(píng)估效果，不斷優(yōu)化完善技術(shù)方法，確保考核結(jié)果客觀、科學(xué)反映各地生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。同時(shí)，在長(zhǎng)江試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，研究全國流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，建立健全水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐構(gòu)建美麗中國建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)體系。

　　堅(jiān)決筑牢飲水安全保障防線（答問五）

　　中國日?qǐng)?bào)記者：黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水源水安全保障工作，將其作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，我國在水源地保護(hù)方面開展了哪些工作，實(shí)施成效如何，下一步工作有何考慮？

　　黃小贈(zèng)：感謝您的提問。飲用水源保護(hù)關(guān)系千家萬戶，與我們每一個(gè)人息息相關(guān)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，生態(tài)環(huán)境部自始至終把這項(xiàng)工作擺在突出位置，時(shí)時(shí)放心不下，絲毫不敢懈怠，堅(jiān)決筑牢飲水安全保障防線。

　　近年來，我們圍繞飲用水源保護(hù)主要開展了以下工作：

　　一是完善政策技術(shù)規(guī)范，印發(fā)飲水水源保護(hù)區(qū)劃分、環(huán)境保護(hù)技術(shù)要點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估等政策文件，組織開展保護(hù)區(qū)勘界技術(shù)規(guī)范等制修訂，為水源地保護(hù)和環(huán)境管理提供有力支撐。聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水源保護(hù)，今年剛剛出臺(tái)了規(guī)范化建設(shè)工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)提升沿江群眾飲用水安全保障水平。我們將城市集中式水源水質(zhì)目標(biāo)完成情況，作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效評(píng)估的重要內(nèi)容，壓實(shí)地方治理保護(hù)主體責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)水源共治，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，按年度開展基礎(chǔ)信息和環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決。針對(duì)少數(shù)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水源，第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，指導(dǎo)幫扶地方分析問題成因，采取污染整治，水源替代等綜合措施，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)和環(huán)境問題排查整治，定期調(diào)度督促，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，推動(dòng)建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系。目前全國共有2.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水源完成保護(hù)區(qū)的劃定，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地1.99萬個(gè)。

　　三是提升飲用水安全保障能力。印發(fā)年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查，保障南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)安全，出臺(tái)汛期水環(huán)境監(jiān)管、飲用水水源環(huán)境監(jiān)管通知，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)識(shí)別影響汛期水質(zhì)及飲水安全的主要污染源和各類水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)溯源整改。制定實(shí)施重點(diǎn)湖庫突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，督促各地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，采取有效措施防控水源地水華風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步健全完善飲用水水源地保護(hù)政策體系、技術(shù)規(guī)范和管理要求，全面推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升人民群眾飲用水安全保障水平。

　　推動(dòng)解決19.5萬個(gè)污水直排亂排問題（答問六）

　　紅星新聞?dòng)浾撸何业膯栴}是，入河排污口排查整治是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的重要抓手。據(jù)我了解，2022年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了相關(guān)文件，請(qǐng)問近兩年來，這項(xiàng)工作有何進(jìn)展，下一步工作有何考慮？

　　黃小贈(zèng)：謝謝您的提問。這項(xiàng)工作是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大基礎(chǔ)性工程，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要支撐作用，需要一以貫之、持之以恒地抓下去。

　　文件發(fā)布兩年多來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)，重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面工作。

　　一是健全制度體系。大力推進(jìn)排污口監(jiān)督管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件制修訂，先后出臺(tái)入河排污口排查、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)、信息采集與傳輸?shù)?0項(xiàng)技術(shù)指南，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。制定入河排污口監(jiān)督管理辦法，對(duì)入河排污口的定義、分類、設(shè)置審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、信息公開等，作出了具體規(guī)定，也有不少創(chuàng)新；辦法即將發(fā)布實(shí)施，為排污口監(jiān)督管理工作提供重要制度支撐。

　　二是全面推進(jìn)排查整治。聚焦長(zhǎng)江、黃河等重要流域干流和主要支流，重點(diǎn)湖泊，“有口皆查、應(yīng)查盡查”，開展地毯式摸排。目前，全國31個(gè)省份均已印發(fā)貫徹落實(shí)工作方案，制定本行政區(qū)域分級(jí)審批權(quán)限劃分方案，地級(jí)城市全部制定實(shí)施排污口排查整治具體方案，確保這項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部組織各省、各流域局加強(qiáng)核查抽查，通過季度調(diào)度、通報(bào)反饋、核實(shí)銷號(hào)的工作機(jī)制，緊盯各類問題整改。目前全國累計(jì)排查了56萬公里河湖岸線，這都是一步一步用腳丈量出來的，查出入河排污口29萬個(gè)，推動(dòng)解決19.5萬個(gè)污水直排亂排問題。剛才我介紹的全國整體水質(zhì)持續(xù)改善，排污口排查整治功不可沒，發(fā)揮了重大支撐保障作用。

　　三是優(yōu)化服務(wù)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，發(fā)布排污口設(shè)置審批實(shí)施規(guī)范和辦事指南，印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案，落圖落表，一目了然，便于知曉查詢。大力推進(jìn)一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，便民惠企。國家將入河排污口規(guī)范化建設(shè)納入中央水污染防治資金支持范圍，加大支持力度；初步建成信息化平臺(tái)，滿足排污口“查、測(cè)、溯、治、管”等數(shù)據(jù)信息化、可視化管理需求。

　　當(dāng)然也要看到，在取得重要進(jìn)展的同時(shí)，還存在地區(qū)間排查整治進(jìn)展不平衡、整治效果參差不齊等問題。

　　下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重要水體，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，督促指導(dǎo)各地提升截污治污水平，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效管控入河污染物排放，助力美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

　　我國城市黑臭水體治理成效顯著（答問七）

　　中國網(wǎng)記者：2022年3月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出，到2024年縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到80%，到2025年達(dá)到90%。請(qǐng)問目前進(jìn)展如何？下一步將重點(diǎn)開展哪些工作以確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？

　　黃小贈(zèng)：感謝您對(duì)黑臭水體治理工作的關(guān)心。消除黑臭，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。目前，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。昔日的黑臭水體，治理后變成了一道道亮麗風(fēng)景線，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是鞏固地級(jí)城市治理成效。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，每年組織開展統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)督促各省實(shí)施省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)抽查，建立健全“返黑返臭”防范機(jī)制。截至6月底，地級(jí)及以上城市納入國家管控清單的3082個(gè)黑臭水體，已完成治理3033個(gè)，占98.4%，成效進(jìn)一步鞏固。

　　二是著力抓好縣級(jí)城市和縣城黑臭水體治理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市和縣城，組織地方進(jìn)行全面摸排，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單，制定系統(tǒng)化整治方案。上半年，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過70%，其中長(zhǎng)江流域接近80%。指導(dǎo)河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)東部省份，率先開展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，出臺(tái)政策文件，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，要求到2025年，縣城黑臭水體基本消除。目前，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

　　三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。進(jìn)一步健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，聯(lián)合開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋地方整改落實(shí)。組織各流域局對(duì)整治成效開展抽查，推動(dòng)解決長(zhǎng)效機(jī)制不健全、日常監(jiān)管不到位等問題。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)幫扶力度，共商對(duì)策措施。

　　下一步，我們將持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，壓實(shí)治理主體責(zé)任。加強(qiáng)信息公開，督促地方定期公布工作進(jìn)展，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。歡迎各位新聞媒體朋友對(duì)這項(xiàng)工作給予更多關(guān)注，宣傳好做法好成效，曝光反面典型和不良行為，大力營造人人關(guān)注水環(huán)境、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)的良好氛圍，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

全國已創(chuàng)建1700余個(gè)寧靜小區(qū)（答問八）

新華社記者：據(jù)了解，近年來我國噪聲污染相關(guān)投訴逐年增多，噪聲污染正在得到越來越多社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)成為關(guān)系每一個(gè)老百姓切身利益的重要環(huán)境問題，請(qǐng)問在保護(hù)群眾聲環(huán)境權(quán)益方面生態(tài)環(huán)境等部門開展了哪些工作，下一步有何打算？

裴曉菲：感謝您的提問。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，噪聲污染越來越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，已成為制約生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)的突出短板。2023年，全國地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到投訴舉報(bào)中噪聲擾民問題占61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數(shù)字可以看出，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問題。

習(xí)近平總書記在去年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。為保護(hù)人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對(duì)寧靜環(huán)境的獲得感，我部會(huì)同有關(guān)部門主要開展了以下工作。

一是完善監(jiān)管體系。會(huì)同15個(gè)部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，加快推動(dòng)各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約三分之一的地級(jí)及以上城市完成分工。指導(dǎo)各地開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，2023年，首次實(shí)現(xiàn)了全國338個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三沙市）及1822個(gè)縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市還全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作，有效夯實(shí)了噪聲污染防治管理基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新管理手段。推動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，2023年，36個(gè)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動(dòng)28萬家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當(dāng)前已完成約12萬家，“十四五”末將實(shí)現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。深入學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的典型案件開展重點(diǎn)督辦，當(dāng)前國家層面已督辦6批60個(gè)案件，涉及省份30個(gè)，惠及百姓3萬余人。同時(shí)，從今年開始，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機(jī)制，現(xiàn)已督辦案件300余例。

三是探索社會(huì)共治。我們組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問題，截至目前全國已創(chuàng)建1700余個(gè)寧靜小區(qū)；會(huì)同教育部門持續(xù)多年組織“綠色護(hù)考”行動(dòng)，在中考、高考期間，通過發(fā)布倡議書、公開信等多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界自覺減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過3000萬人；推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設(shè)置“靜音車廂”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問題；繼續(xù)開展噪聲投訴典型案件督辦，推動(dòng)解決老百姓“家門口”噪聲擾民問題；指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作，確保全國338個(gè)地級(jí)及以上城市3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)今年年底前全部建設(shè)完成；持續(xù)推動(dòng)寧靜小區(qū)建設(shè)、噪聲地圖應(yīng)用等工作，不斷提升老百姓寧靜聲環(huán)境的獲得感。

《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》通過（答問九）

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航?，生態(tài)環(huán)境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化，另外有行業(yè)人士表示，在新結(jié)轉(zhuǎn)政策推動(dòng)下，大量配額釋放市場(chǎng)可能加大碳價(jià)的波動(dòng)，對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部如何評(píng)價(jià)？

裴曉菲：按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我部積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期工作。目前，我部正在牽頭開展第三個(gè)履約周期相關(guān)工作，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局、鼓勵(lì)先進(jìn)”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。

《方案》結(jié)合新的工作形勢(shì)要求和各方意見建議，作了以下幾個(gè)方面優(yōu)化和調(diào)整。

一是優(yōu)化履約時(shí)間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場(chǎng)的前兩個(gè)履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場(chǎng)活躍度。

二是調(diào)整統(tǒng)計(jì)核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計(jì)算基礎(chǔ)參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)。

三是可比口徑下碳排放基準(zhǔn)值略有加嚴(yán)?？紤]到“十四五”全國碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度等因素，2023、2024年度碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

在此基礎(chǔ)上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，我們?cè)谏钊腴_展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場(chǎng)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實(shí)際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對(duì)于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測(cè)算，在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場(chǎng)釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，以更好平衡市場(chǎng)供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時(shí)間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時(shí)間制定交易計(jì)劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價(jià)異常波動(dòng)。

下一步，我們將加強(qiáng)市場(chǎng)管理，密切跟蹤重點(diǎn)排放單位交易活動(dòng)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，維護(hù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為（答問十）

新黃河記者：我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。請(qǐng)問，近年來此類案件有何新特點(diǎn)和新變化，為何會(huì)屢禁不止，在聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治中有哪些進(jìn)一步的工作安排？

裴曉菲：近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個(gè)名字重新注冊(cè)，更換“馬甲”，甚至通過一些技術(shù)手段進(jìn)入到環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部，改變工控機(jī)內(nèi)部參數(shù)，干擾污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果等。

生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來，我們會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問題開展專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，公開曝光457個(gè)典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)方面的造假案件4255件，向有關(guān)部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。

二是建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。我部同最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，解決了過去環(huán)評(píng)造假案件在查處過程中存在的立案難、取證難、定性難的問題。

三是進(jìn)一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺(tái)了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)過程中，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)懲，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強(qiáng)了我們對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)。

今年，我部將繼續(xù)會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，與前幾年相比，有以下變化：

一是領(lǐng)域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)兩大領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假重拳出擊的同時(shí)，也將嚴(yán)厲查處建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領(lǐng)域第三方弄虛作假違法行為。

二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對(duì)近年來依法查處的第三方機(jī)構(gòu)整改情況開展復(fù)核復(fù)查，對(duì)仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理，特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時(shí)做好刑事移送。

三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同優(yōu)勢(shì)，用好專案督導(dǎo)、提級(jí)查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段，形成更強(qiáng)的監(jiān)管合力，提高打擊效率和效果。同時(shí)，強(qiáng)化溯源打擊，對(duì)存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關(guān)企業(yè)和單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。

四是全面升級(jí)監(jiān)管手段。進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)裝備、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等手段提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。

最后，我們也歡迎新聞媒體、社會(huì)各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向我們提供有關(guān)問題線索，大家一道推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

編輯：李丹