陜西省銅川市人民政府11月18日印發(fā)《銅川市深化大氣污染治理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)實(shí)施方案》，其中提出，銅川市將全面推進(jìn)VOCs綜合治理。持續(xù)開展排放高濃度有機(jī)廢氣污水處理廠(站)排查整治;加強(qiáng)含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)排放的有機(jī)廢氣的密閉收集處理，不斷提升涉VOCs企業(yè)治理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

有序開展重點(diǎn)行業(yè)深度治理。完成省上下達(dá)的水泥超低排放改造任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理。2024年審查通過環(huán)保績(jī)效B級(jí)及以上和引領(lǐng)性企業(yè)8家。

銅川市深化大氣污染治理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)實(shí)施方案

為持續(xù)深化全市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)，按照《陜西省人民政府關(guān)于深化大氣污染治理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2024〕6號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年，全市PM2.5濃度不超過37微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于289天，重污染天數(shù)不超過2天；氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量比2020年分別下降1885噸、395噸。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 嚴(yán)格準(zhǔn)入要求。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)入要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式，對(duì)屬于節(jié)能降碳工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的新建項(xiàng)目必須按照能效標(biāo)桿水平建設(shè)。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組項(xiàng)目，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。國(guó)家相關(guān)部門有明確要求的涉及產(chǎn)能置換項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)認(rèn)可的置換方案執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

2. 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定《全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，用好大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)政策，支持限制類項(xiàng)目升級(jí)改造，逐步退出未完成升級(jí)改造限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，不斷提高能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，全面排查，淘汰落后工藝技術(shù)、裝備。(市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí))

3. 持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)整治方案，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快城市建成區(qū)內(nèi)中小型傳統(tǒng)制造加工企業(yè)升級(jí)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

4. 優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí))

室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)線推廣使用低（無）VOCs含量涂料。(市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí))

5. 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保裝備、深度治理等領(lǐng)域培育龍頭企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí))

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

6. 大力發(fā)展新能源和清潔低碳能源。制定《全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，積極發(fā)展非化石能源，到2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。（市能源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市國(guó)資委、銅川供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

7. 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。完成省上下達(dá)的規(guī)上工業(yè)非電力煤炭消費(fèi)總量控制年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批;煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭等量或減量替代措施。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

8. 深化鍋爐綜合治理。持續(xù)鞏固燃煤鍋爐清零成果，原則上不再新建燃煤鍋爐，基本淘汰儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加強(qiáng)燃?xì)忮仩t排放檢測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

9. 提高工業(yè)爐窯清潔能源利用水平。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐;新、改、擴(kuò)建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔能源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

10. 持續(xù)推進(jìn)散煤治理清潔取暖。開展優(yōu)化提升清潔取暖行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化清潔取暖方式，提高清潔取暖效能，確保居民穩(wěn)定清潔取暖。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市天然氣公司、銅川供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

11. 加快城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定《全市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，充分發(fā)揮華能銅川煤電公司熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力，推進(jìn)南市區(qū)市政集中供熱提質(zhì)增效，全市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達(dá)到1260萬平方米以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

推廣地?zé)崮芄┡?025年底，地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到12萬平方米。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源供暖。（市住建局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

12. 優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)《全市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。加快實(shí)施210國(guó)道東過境線項(xiàng)目。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，打造清潔運(yùn)輸先行引領(lǐng)示范企業(yè)。在火電、煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。完成國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰任務(wù)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局、市自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、西鐵局銅川車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸能力，對(duì)現(xiàn)有鐵路場(chǎng)站進(jìn)行適貨化改造。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、西鐵局銅川車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 強(qiáng)化移動(dòng)源綜合治理。加強(qiáng)柴油貨車污染綜合治理，加快第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市工信局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、西鐵局銅川車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

14. 全面保障成品油質(zhì)量。堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，對(duì)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí))

對(duì)成品油流通領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（四）強(qiáng)化面源污染防治

15. 綜合治理揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案中各項(xiàng)揚(yáng)塵污染管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工“六個(gè)百分百”抑塵措施，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。持續(xù)開展道路揚(yáng)塵精細(xì)化管控專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)道路每日機(jī)掃4次以上，灑水4次以上，從嚴(yán)整治貨車拋灑遺撒污染。（市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

實(shí)施增綠擴(kuò)容，大力實(shí)施綠化造林，到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到50%以上。（市林業(yè)局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

16. 推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（市自然資源局牽頭，市應(yīng)急管理局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

17. 加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，提高離田效能，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

在依法劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

18. 加強(qiáng)煙花爆竹禁限放管理。聚焦重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)禁燃區(qū)內(nèi)禁售禁燃監(jiān)管。（市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（五）強(qiáng)化多污染物減排

19. 全面推進(jìn)VOCs綜合治理。持續(xù)開展排放高濃度有機(jī)廢氣污水處理廠(站)排查整治;加強(qiáng)含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)排放的有機(jī)廢氣的密閉收集處理，不斷提升涉VOCs企業(yè)治理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

20. 有序開展重點(diǎn)行業(yè)深度治理。完成省上下達(dá)的水泥超低排放改造任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理。2024年審查通過環(huán)?？?jī)效B級(jí)及以上和引領(lǐng)性企業(yè)8家。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

21. 加強(qiáng)惡臭異味污染治理。開展惡臭異味擾民問題排查整治。投訴集中的重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

22. 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨污染防控。推進(jìn)化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)，減少氨排放。鼓勵(lì)生豬、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施圈舍、糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉改造。強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬制度日常監(jiān)督指導(dǎo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

23. 加強(qiáng)餐飲油煙治理。產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù),新建1000平米以上餐飲單位安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門要堅(jiān)決扛起空氣質(zhì)量改善的政治責(zé)任，市級(jí)各牽頭部門加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，市級(jí)參與部門按照職責(zé)共同抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，各區(qū)縣在本方案印發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)本區(qū)域?qū)嵤┓桨?。?dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣污染治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。方案實(shí)施過程中要堅(jiān)持依法行政，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保平穩(wěn)有序。（市環(huán)委會(huì)辦公室組織，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)差異化電價(jià)制度、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)制度。建立終端銷售價(jià)格與采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。（市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

做好做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持。優(yōu)化完善散煤治理清潔取暖補(bǔ)助政策，落實(shí)超低排放改造、VOCs源頭替代、非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰等激勵(lì)政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。（人行銅川市分行牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善大氣環(huán)境和污染源在線監(jiān)測(cè)體系。提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市氣象局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急減排清單，落實(shí)響應(yīng)措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。抓好中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。持續(xù)開展涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一對(duì)一”幫扶、“利劍治污”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)合交叉執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

編輯：李丹