甲烷是云南省第二大溫室氣體，控制甲烷排放具有氣候、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全等多重效益，是減緩氣候變化的重要舉措。為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部等11部門關(guān)于印發(fā)〈甲烷排放控制行動方案〉的通知》《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《云南省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2021—2025年）》，強(qiáng)化大氣污染防治與甲烷排放協(xié)同控制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

“十四五”期間，全面掌握甲烷排放在統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管、減排技術(shù)等方面的需求，全省農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、能源開采與加工利用、城市廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷資源化利用和排放控制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笆逦濉逼陂g，甲烷排放控制政策體系進(jìn)一步完善，甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高，一批兼具復(fù)合效益的甲烷控制和利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，甲烷減排成效顯著。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)

1．加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測。探索開展甲烷排放監(jiān)測試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣甲烷排放源監(jiān)測。根據(jù)我省甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測，逐步建立地面監(jiān)測、無人機(jī)和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測體系。

2．研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。積極推進(jìn)建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、畜禽養(yǎng)殖場、種植區(qū)、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數(shù)據(jù)。結(jié)合省和州（市）級溫室氣體清單編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化核算和報送。組織開展數(shù)據(jù)核查、抽查和現(xiàn)場檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3．提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)甲烷排放數(shù)據(jù)采集、分析與利用信息集成，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強(qiáng)反演數(shù)據(jù)對核算數(shù)據(jù)的校核。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制

4．推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，提升糞污處理設(shè)施裝備水平，探索推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，建立糞污資源化利用臺賬，鼓勵不同規(guī)模的養(yǎng)殖場積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、好氧堆肥和厭氧消化工程模式。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)?；託?生物天然氣工程，制定激勵沼氣/生物天然氣利用配套政策，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，2030年達(dá)到85%以上。

5．科學(xué)控制腸道發(fā)酵甲烷排放。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，選育推廣高產(chǎn)低排放反芻家畜品種。改善調(diào)控日糧類型，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，合理使用抑制產(chǎn)甲烷菌生長飼料添加劑和多功能營養(yǎng)舔磚，實(shí)施精準(zhǔn)飼喂。

6．有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制。以水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推廣稻田淺灌濕潤、間歇性灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，縮短稻田厭氧環(huán)境時間。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水抗旱水稻品種，改進(jìn)稻田施肥管理，推廣有機(jī)肥腐熟還田和秸稈科學(xué)還田、化肥減量增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與減排協(xié)同。

（三）推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制

7．強(qiáng)化甲烷綜合利用。鼓勵推動煤礦瓦斯高效開采和利用技術(shù)升級，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力建設(shè)瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)和示范項(xiàng)目。提高低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯的回收利用率，加強(qiáng)廢棄煤礦管理，煤礦瓦斯利用量穩(wěn)步提升。因地制宜加快我省滇東北地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)甲烷排放控制。

8．推廣應(yīng)用泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)。逐步完善煤炭、天然氣、石化領(lǐng)域泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)規(guī)范體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)常態(tài)化應(yīng)用。加強(qiáng)管線先進(jìn)維檢修技術(shù)、設(shè)備的研究與應(yīng)用，有效提升甲烷泄漏控制能力，在確保生產(chǎn)安全的前提下，削減泄漏、放空和常規(guī)火炬燃燒排放。

（四）加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制

9．推進(jìn)垃圾處理甲烷排放控制。推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，健全城市生活垃圾資源化利用體系。加快推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾填埋場綜合整治，強(qiáng)化封場填埋設(shè)施管理，完善在用填埋場填埋氣體收集和處理，加快生活垃圾處理方式由填埋向焚燒發(fā)電轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。到2025年，全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。

10．加強(qiáng)污水處理領(lǐng)域甲烷收集利用。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，完善污水收集處理體系，保障管網(wǎng)暢通，減少污水轉(zhuǎn)輸中的甲烷排放。加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)行管理，推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)食品加工制造、化學(xué)原料制造等行業(yè)高濃度有機(jī)廢水厭氧處理產(chǎn)生甲烷的回收利用。推進(jìn)污泥無害化、資源化處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。

（五）加強(qiáng)污染物與甲烷協(xié)同控制

11．強(qiáng)化污染物與甲烷協(xié)同控制措施。充分利用現(xiàn)有各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境管控法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，構(gòu)建污染物減排與甲烷排放控制一體化推進(jìn)的治理體系。大力加強(qiáng)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、城市廢水高濃度有機(jī)污染物、垃圾填埋場惡臭污染物、農(nóng)業(yè)廢棄物氨氣與甲烷協(xié)同控制。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協(xié)同控制能力明顯提升。

12．優(yōu)化協(xié)同治理技術(shù)路線。制定重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制技術(shù)指南。完善排放控制要求，重點(diǎn)推廣煤礦開采瓦斯規(guī)模化高效利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用盡用。推廣畜禽養(yǎng)殖糞污固液分離、分質(zhì)處理、好氧堆肥、厭氧產(chǎn)沼熱電利用工藝。推廣使用高濃度有機(jī)工業(yè)廢水高效產(chǎn)甲烷技術(shù)并配套高效處理利用技術(shù)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管

13．加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)不同領(lǐng)域甲烷排放特征規(guī)律研究，持續(xù)開展資源化利用、高產(chǎn)低排放育種、監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化甲烷排放控制技術(shù)示范工程建設(shè)，篩選建立甲烷排放控制重點(diǎn)技術(shù)目錄。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)自愿參與甲烷減排，推動甲烷減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14．強(qiáng)化甲烷排放控制監(jiān)管。全面落實(shí)煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)常規(guī)甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。

（七）加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系

15．加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域溫室氣體排放控制法規(guī)制度，結(jié)合我省實(shí)際制定甲烷減排和資源化利用政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、天然氣開采過程中甲烷回收利用和泄漏控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂水稻種植、畜禽養(yǎng)殖及廢棄物處理甲烷排放控制地方技術(shù)規(guī)范。采用國家認(rèn)可的甲烷排放清單數(shù)據(jù)獲取和核算方法，鼓勵采用本地排放因子，提高監(jiān)測、核算、報告和核查的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。

16．創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)激勵政策。推進(jìn)具有甲烷減排效益的項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目庫。探索研究反芻動物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)甲烷減排獎補(bǔ)政策。全方位融入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持符合條件的甲烷利用和國家核證自愿減排量項(xiàng)目開發(fā)。加大財稅、金融等政策對甲烷減排類項(xiàng)目的扶持力度。

（八）加強(qiáng)甲烷治理合作

17．開展多邊交流合作。加強(qiáng)省際間以及與國內(nèi)高水平科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)在甲烷減排技術(shù)、資源利用等方面的合作，促進(jìn)科技資源和要素在我省的輻射和轉(zhuǎn)化。深化同聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和區(qū)域組織的合作，利用區(qū)位優(yōu)勢，通過氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、瀾湄合作等平臺機(jī)制，加強(qiáng)甲烷政策、技術(shù)、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)定的多邊合作與交流。

三、組織實(shí)施

省生態(tài)環(huán)境廳會同省直有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，組織落實(shí)甲烷排放控制實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對實(shí)施方案落實(shí)情況的跟蹤分析，定期調(diào)度落實(shí)甲烷排放控制目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況。

各地各有關(guān)部門及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)要充分認(rèn)識甲烷排放控制的重要性，穩(wěn)妥有序開展甲烷排放控制工作，明確任務(wù)分工，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見效。要強(qiáng)化對甲烷排放控制的氣候、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全效益的宣傳，對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展甲烷監(jiān)測、核算、報告和核查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)甲烷排放控制典型經(jīng)驗(yàn)做法宣傳。

政策解讀

日前，經(jīng)省人民政府同意，由云南省生態(tài)環(huán)境廳等11個部門制定印發(fā)了《云南省甲烷排放控制實(shí)施方案》（云環(huán)發(fā)〔2024〕5號），以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、背景依據(jù)

溫室氣體排放控制是減緩氣候變化的重要措施和手段，控制甲烷排放具有顯著的氣候、經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境效益。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《甲烷排放控制行動方案》（環(huán)氣候〔2023〕67號）（以下簡稱《甲烷方案》），《甲烷方案》是我國第一個專門針對甲烷排放管理控制的頂層設(shè)計文件，為我國推動甲烷排放控制，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，助力減緩全球氣候變化邁出了關(guān)鍵一步，為各部門、各行業(yè)和地方政府在甲烷減排方面提供了明確的指導(dǎo)和遵循。

云南省委、省政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，作為全國首批8個低碳試點(diǎn)省之一，溫室氣體排放控制工作開展較早，具有較好的工作基礎(chǔ)。甲烷是我省第二大溫室氣體，控制甲烷排放是我省推動“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為貫徹落實(shí)《甲烷方案》《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要求》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《云南省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》（2021-2025年），加快促進(jìn)我省科學(xué)、合理、有序控制甲烷排放，結(jié)合云南實(shí)際，制定了《云南省甲烷排放控制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括三部分內(nèi)容，分別為目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施。

第一部分：目標(biāo)要求。明確云南省制定《實(shí)施方案》的重要性，就甲烷排放控制工作提出階段性目標(biāo)，其中“十四五”期間全面掌握甲烷排放在統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管、減排技術(shù)等方面的需求，全省農(nóng)業(yè)、能源、廢棄物處理等甲烷排放重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷利用和排放控制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十五五”期間甲烷排放控制政策體系進(jìn)一步完善，甲烷排放控制能力和管理水平有效提升，甲烷減排成效顯著。

第二部分：重點(diǎn)任務(wù)。包括八大方面共17項(xiàng)具體任務(wù)內(nèi)容。主要包括：

（一）加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測、建立甲烷排放核算、報告和核查制度、提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制，從推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、控制腸道甲烷排放和稻田甲烷排放控制等農(nóng)業(yè)主要甲烷排放領(lǐng)域明確了任務(wù)內(nèi)容，并對部分工作提出了量化指標(biāo)。

（三）推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制，重點(diǎn)提出加強(qiáng)煤礦瓦斯利用和低濃度瓦斯抽采利用率，加快滇東北地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)甲烷排放控制，開展能源領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制。包括推進(jìn)生活垃圾源頭減量、分類回收利用、加強(qiáng)垃圾填埋處理設(shè)施管理和填埋氣體收集和處理，加快生活垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用。污水處理方面主要聚焦城市污水處理廠和食品加工、化學(xué)原料制造等工業(yè)行業(yè)高濃度有機(jī)廢水的處理與甲烷回收利用。

（五）加強(qiáng)污染物與甲烷協(xié)同控制，重點(diǎn)從多污染物與甲烷協(xié)同控制體系構(gòu)建、協(xié)同治理技術(shù)路線優(yōu)化等提出工作任務(wù)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、市政等領(lǐng)域大氣、水污染物與甲烷的協(xié)同減排。

（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管，突出以科技支撐甲烷減排，提出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制定減排技術(shù)目錄、加強(qiáng)工程示范試點(diǎn)和強(qiáng)化排控監(jiān)管等。

（七）加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，包括加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在落實(shí)國家甲烷排放相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極制（修）訂地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)甲烷核算本地排放因子的研究和采用。并提出探索和創(chuàng)新財稅、金融等政策和措施加強(qiáng)對甲烷減排項(xiàng)目的支持。

（八）加強(qiáng)甲烷治理與合作，提出充分利用云南省區(qū)位優(yōu)勢和國際、國內(nèi)資源和平臺，開展甲烷排控工作的合作與交流。

第三部分：組織實(shí)施。明確各方按職能職責(zé)、建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制、加強(qiáng)工作跟蹤調(diào)度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等促進(jìn)和保障《實(shí)施方案》任務(wù)得到有效落實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三、主要特點(diǎn)

本次制定的《實(shí)施方案》從云南實(shí)際出發(fā)，充分考慮甲烷排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合全省甲烷排放控制當(dāng)前能力建設(shè)、政策支撐、技術(shù)水平、工程實(shí)施等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來亟需開展的工作研提目標(biāo)、任務(wù)和措施，有以下幾個主要特點(diǎn)：

遵上位。充分銜接國家《甲烷方案》，與國家行動方案的目標(biāo)和任務(wù)要求總體保持一致。圍繞國家方案中明確的重點(diǎn)做到充分覆蓋。

強(qiáng)基礎(chǔ)。針對甲烷監(jiān)測、監(jiān)管等滯后的短板，提出加快布局甲烷監(jiān)測試點(diǎn)，逐步開展大型排放源的甲烷監(jiān)測，形成以監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐的甲烷核算、報告和核查制度，實(shí)現(xiàn)大型排放源定期數(shù)據(jù)報送。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和核算數(shù)據(jù)的交互檢驗(yàn)和校核。

抓重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)活動、能源活動、廢棄物處理是我省甲烷排放的主要領(lǐng)域，涉及糧食安全、生產(chǎn)安全以及生態(tài)安全，《實(shí)施方案》任務(wù)制定統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合、先易后難，務(wù)實(shí)提出了各重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制的目標(biāo)與任務(wù)，此外，結(jié)合溫室氣體與污染物協(xié)同治理的新戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化了污染物與甲烷的一體化控制。

抓落實(shí)。強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)，建立協(xié)調(diào)配合和跟蹤調(diào)度工作機(jī)制。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)甲烷減排各方面的宣傳和培訓(xùn)，提高各方履行社會責(zé)任意識，共同推動甲烷減排持續(xù)有效開展。

編輯：李丹