張辰

01國(guó)家和各地高度重視城市更新

城市更新是深入貫徹總書記指示要求的重要舉措。2019年，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升?！钡葍?nèi)容。2021年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；2022年，總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告上再次提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)。

張辰表示，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，1996年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過30%，到了2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過65%，也提前完成“十四五”預(yù)期目標(biāo)，增量發(fā)展向存量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

此后，更具有針對(duì)性的政策陸續(xù)出臺(tái)。如2023年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》出臺(tái)，提出堅(jiān)持城市體檢先行，發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，明確城市更新底線要求。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次將城市更新納入國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃，提出加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。

2024年，住建部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》，

《通知》提出分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；到2027年，對(duì)技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。

除了頂層政策外，各地政府也相應(yīng)出臺(tái)了不少政策，如北京提出了“1+N+X”城市更新制度體系，上海提出注構(gòu)建“1+10+X” 政策體系，廣州提出“1+1+N”政策保障體系。此外，深圳、南京、鄭州等地都出臺(tái)了相應(yīng)的城市更新相關(guān)政策。

02城市更新要從哪方面入手？

今年，財(cái)政部、住建部印發(fā)了《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，提出了城市更新示范城市績(jī)效指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)出績(jī)效、管理績(jī)效、資金績(jī)效與效益績(jī)效。其中，產(chǎn)出績(jī)效下包含4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，包括城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造四個(gè)內(nèi)容，其中：

1、城市地下管網(wǎng)更新改造部分包括3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）信息普查：摸清地下管網(wǎng)功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息；（2）建立臺(tái)賬：建立地下管網(wǎng)老舊破損、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬；（3）更新改造：建立完善城市地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定計(jì)劃，按照先深后淺的原則，逐步對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、功能失效的城市地下管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。

2、城市污水管網(wǎng)建設(shè)部分包括4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）源廠網(wǎng)河一體化：實(shí)施“源、網(wǎng)、廠、河”一體統(tǒng)籌的城市生活污水收集處理運(yùn)行管理模式，建立管網(wǎng)排查、長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制；（2）污水管網(wǎng)補(bǔ)短板：推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，采取清污分流、混錯(cuò)接改造、溢流污染控制等措施；（3）專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)：組建專業(yè)運(yùn)行企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，推行排水監(jiān)管進(jìn)小區(qū)；（4）健全工作機(jī)制：建立健全防止黑臭水體返黑返臭的工作機(jī)制，持續(xù)改善城市水環(huán)境。

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面包含3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）城市生命線工程建設(shè)：實(shí)現(xiàn)對(duì)城市燃?xì)?、橋梁、隧道、供排水、綜合管廊等全覆蓋；（2）城市內(nèi)澇防治：排查城市排水防澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，開展排水防澇工程體系建設(shè)專項(xiàng)評(píng)估，查找短板；落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急城市排水防澇工程體系；（3）其他市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。

4、老舊片區(qū)更新改造方面包含2項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）老舊片區(qū)改造：建立老舊片區(qū)體檢，開展老舊片區(qū)更新改造，完善老舊片區(qū)功能，完整城市風(fēng)貌，為城市居民創(chuàng)造更加優(yōu)良的人居環(huán)境；（2）老舊片區(qū)服務(wù)提升：探索創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級(jí)改造、推進(jìn)城市社區(qū)“嵌入式”服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，補(bǔ)齊“一老一小”等設(shè)施短板、無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造等。

03上海城市更新技術(shù)研究應(yīng)用實(shí)例

2024年1月2日，陳吉寧書記在全市城市更新推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、五個(gè)統(tǒng)籌”?！耙粋€(gè)統(tǒng)領(lǐng)”即以城市總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)城市更新，“五個(gè)統(tǒng)籌”為著眼系統(tǒng)治理加強(qiáng)更新力量統(tǒng)籌、著眼突破裉節(jié)難題加強(qiáng)更新政策統(tǒng)籌、著眼推進(jìn)重點(diǎn)工作加強(qiáng)更新任務(wù)統(tǒng)籌、著眼全市一盤棋加強(qiáng)更新資源統(tǒng)籌、著眼成本管控加強(qiáng)更新模式統(tǒng)籌。

值得注意的是，今年5月31日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果公示》，上海等15個(gè)城市成功入選首批城市更新示范城市名單，擬獲得財(cái)政部支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。

據(jù)張辰介紹，上海能成功入選首批城市更新示范城市名單，離不開圍繞“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、五個(gè)統(tǒng)籌”，開展四類重點(diǎn)工作，并打造典型先行示范片區(qū)的建設(shè)思路。其中，四類重點(diǎn)工作包括城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等內(nèi)容。

編輯： 李丹