1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其中包含了27條具體措施，覆蓋了設(shè)備更新、消費(fèi)品更新、資源回收等多個(gè)領(lǐng)域。

《通知》提出增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、能源電力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。

支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。2025年中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。盡快出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和所需條件，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)?；?、規(guī)范化拆解。

《通知》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實(shí)施再生材料推廣應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動(dòng)力電池等行為。

除了這些內(nèi)容以外，此次《通知》還有更多信息量很大的內(nèi)容，值得關(guān)注。

01支持中國(guó)資環(huán)集團(tuán)加快設(shè)立全國(guó)性資源回收再利用平臺(tái)

《通知》提出，繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。支持中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司加快設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)，暢通資源循環(huán)利用鏈條。并支持供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。

此前，中國(guó)固廢網(wǎng)曾報(bào)道，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任張梅林帶隊(duì)赴中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)進(jìn)行工作拜訪，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉宇，總會(huì)計(jì)師王偉東及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加座談交流（詳情點(diǎn)擊：兩家再生資源“國(guó)家隊(duì)”成員座談，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)這次的計(jì)劃是什么？）。

張梅林表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，供銷(xiāo)合作總社正在積極組織全系統(tǒng)加快建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，著重在培育壯大龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)和布局綠色分揀中心等再生資源前端回收利用方面作出了系統(tǒng)安排。張梅林希望下一步雙方能在提升資源循環(huán)利用水平、搭建資源回收再利用體系方面緊密合作，共同為保障國(guó)家資源安全，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。

劉宇肯定了供銷(xiāo)合作社在再生資源行業(yè)中的重要地位和多年來(lái)為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的積極貢獻(xiàn)，很多經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。他認(rèn)為雙方都是落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國(guó)家隊(duì)”，未來(lái)可以在暢通資源回收利用鏈條等方面協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展良好合作。他希望雙方還可以共同推進(jìn)行業(yè)政策落實(shí)、提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，共同引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在看來(lái)，由中國(guó)資環(huán)集團(tuán)和供銷(xiāo)合作社牽頭完成“兩新”一事在去年早有端倪。

在2024（第十八屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司副總經(jīng)理呂彤軒也提到，國(guó)家綠色發(fā)展基金現(xiàn)在正跟中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)、中國(guó)再生資源集團(tuán)談合作，希望做一些有價(jià)值的再生資源回收。也表明了這一重點(diǎn)領(lǐng)域的受關(guān)注程度。

據(jù)悉，目前供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)擁有再生資源全資控股企業(yè)800多家，回收網(wǎng)點(diǎn)3.5萬(wàn)個(gè)。2024年，將改造和新建1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2028年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運(yùn)行高效，線上線下融合的供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

02?莆田之后，更多省市級(jí)資源循環(huán)集團(tuán)將登場(chǎng)

《通知》還提出要加強(qiáng)回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。

其實(shí)在此之前，國(guó)務(wù)院辦公廳的《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》中明確提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級(jí)既有試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。

中國(guó)固廢網(wǎng)也曾觀察到各省市紛紛推出相關(guān)政策，并不約而同提及欲成立廢棄物循環(huán)利用骨干企業(yè)的現(xiàn)象（相關(guān)閱讀：信號(hào)已釋放！新央企成立！一大批廢棄物循環(huán)利用骨干企業(yè)也將來(lái)襲！）。

廣東省、山西省、四川省、河南省、江蘇省、天津市、山東省、福建省等多個(gè)省市也相繼發(fā)布了《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》，其中都提到將圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)的目標(biāo)。僅江蘇省就提出，到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。

這些話(huà)并不是說(shuō)說(shuō)而已，就在去年12月，莆田市資源循環(huán)集團(tuán)有限公司獲批成立，注冊(cè)資本5億元，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)地市級(jí)資源循環(huán)集團(tuán)正式落戶(hù)莆田（相關(guān)閱讀：全國(guó)首家地市級(jí)資源循環(huán)集團(tuán)建立！）。

此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)培育各地資源循環(huán)骨干企業(yè)一事，意味著2025年更多類(lèi)似于莆田市資源循環(huán)集團(tuán)有限公司的地方政府平臺(tái)將加速登場(chǎng)。

不過(guò)《通知》似乎也考慮到了大家擔(dān)心的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化參與門(mén)檻。各地區(qū)要合理確定、及時(shí)更新參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體名單，不得以銷(xiāo)售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營(yíng)主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營(yíng)主體，以及不同所有制、不同注冊(cè)地、不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與活動(dòng)。

03超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持兩新，2025強(qiáng)化資金支持

為大力推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，我國(guó)自去年起就已開(kāi)始啟動(dòng)并落實(shí)相關(guān)工作，尤其是在資金方面推動(dòng)相關(guān)部署。

2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進(jìn)城市更新、以供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)更新改造。

9月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

2025年1月3日，在國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)表示，2025年，我國(guó)將大幅增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”工作，并將以更大力度支持“兩重”建設(shè)。

袁達(dá)還表示：“我們將盡快公布今年加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策的具體方案，指導(dǎo)各地及時(shí)做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過(guò)渡，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效?！?/p>

此次，《通知》也強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化資金支持的舉措，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新，用于落實(shí)本通知第（一）（二）（四）以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項(xiàng)目建設(shè)；直接向地方安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，用于落實(shí)第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%（詳情見(jiàn)文后政策原文）。

通知表明各省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由省級(jí)財(cái)政確定。此外通知還表示需加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的評(píng)估督導(dǎo)，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對(duì)符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新融資成本。

此外，《通知》在強(qiáng)調(diào)不得限制經(jīng)營(yíng)主體參與的時(shí)候也提到，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺(tái)或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知

發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，根據(jù)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策通知如下。

一、加力推進(jìn)設(shè)備更新

（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目支持力度。增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實(shí)施設(shè)備更新。重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取投資補(bǔ)助等方式予以支持，總體按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”的方式進(jìn)行篩選把關(guān)，簡(jiǎn)化申報(bào)審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

（二）加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對(duì)符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新融資成本。依托推動(dòng)“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)設(shè)備更新貸款貼息跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強(qiáng)政策透明度和知曉度。

（三）加快存量設(shè)備評(píng)估診斷和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，深入開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域存量設(shè)備評(píng)估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設(shè)備更新目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案。

依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，強(qiáng)化各類(lèi)要素保障，提高項(xiàng)目成熟度和可落地性。完善激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備。

（四）加強(qiáng)老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新項(xiàng)目實(shí)施。完善老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方式，繼續(xù)支持符合條件的老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新。強(qiáng)化老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新項(xiàng)目謀劃和跟蹤調(diào)度，推動(dòng)項(xiàng)目高效實(shí)施。

（五）擴(kuò)圍支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新。在落實(shí)2024年支持政策基礎(chǔ)上，將老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)貨車(chē)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于實(shí)施老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)報(bào)廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號(hào)）執(zhí)行。

在《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的補(bǔ)充通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕5號(hào)）基礎(chǔ)上，將水稻拋秧機(jī)納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，參照水稻插秧機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策予以支持；報(bào)廢并更新購(gòu)置采棉機(jī)，報(bào)廢最高補(bǔ)貼額由單臺(tái)6萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元；將田間作業(yè)檢測(cè)終端、植保無(wú)人機(jī)、糧食干燥機(jī)（烘干機(jī)）、色選機(jī)、磨粉機(jī)納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，由各地區(qū)按照規(guī)定測(cè)算報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)可自行確定的報(bào)廢更新補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類(lèi)范圍上限由6個(gè)提高至12個(gè)。

（六）提高新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加力推進(jìn)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，更新車(chē)齡8年及以上的城市公交車(chē)和超出質(zhì)保期的動(dòng)力電池，平均每輛車(chē)補(bǔ)貼額由6萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元。各地可保持動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定，并自主確定車(chē)輛更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各地區(qū)做好優(yōu)惠政策銜接和平穩(wěn)有序過(guò)渡。

二、擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新

（七）優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新資金分配。繼續(xù)向地方直接安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于支持消費(fèi)品以舊換新。國(guó)家發(fā)展改革委商財(cái)政部綜合各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量、2024年消費(fèi)品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況等因素，合理確定對(duì)各地區(qū)支持資金規(guī)模，資金分配向2024年消費(fèi)品以舊換新工作成效較好的地區(qū)適度傾斜。各地區(qū)要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持大宗耐用消費(fèi)品以舊換新，探索補(bǔ)貼政策與金融支持聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。

（八）擴(kuò)大汽車(chē)報(bào)廢更新支持范圍。在《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車(chē)以舊換新有關(guān)工作的通知》（商消費(fèi)函〔2024〕392號(hào)）基礎(chǔ)上，將符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)納入可申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車(chē)范圍。個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢2012年6月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊(cè)登記的汽油乘用車(chē)、2014年6月30日前注冊(cè)登記的柴油及其他燃料乘用車(chē)，或2018年12月31日前注冊(cè)登記的新能源乘用車(chē)，并購(gòu)買(mǎi)納入《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)，購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)單臺(tái)補(bǔ)貼2萬(wàn)元、購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)單臺(tái)補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元。個(gè)人消費(fèi)者按本通知標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)貼，相應(yīng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)須為本通知公布之日前登記在本人名下的機(jī)動(dòng)車(chē)。

（九）完善汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)乘用車(chē)新車(chē)的，給予汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼支持，購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)單臺(tái)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)燃油乘用車(chē)單臺(tái)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元。個(gè)人消費(fèi)者按本通知標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)讓的既有乘用車(chē)登記在本人名下的時(shí)間最遲不得晚于本通知公布之日。汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則由各地區(qū)按照本通知要求并結(jié)合實(shí)際合理制定。

（十）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類(lèi)家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類(lèi)家電產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)上述12類(lèi)家電中2級(jí)能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%；1級(jí)能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。每位消費(fèi)者每類(lèi)產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件（空調(diào)產(chǎn)品最多可補(bǔ)貼3件），每件補(bǔ)貼不超過(guò)2000元。2024年已享受某類(lèi)家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼的個(gè)人消費(fèi)者，2025年購(gòu)買(mǎi)同類(lèi)家電產(chǎn)品可繼續(xù)享受補(bǔ)貼。

（十一）實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類(lèi)數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷(xiāo)售價(jià)格不超過(guò)6000元），按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類(lèi)產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過(guò)500元。

（十二）積極支持家裝消費(fèi)品換新。加大對(duì)個(gè)人消費(fèi)者在開(kāi)展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造過(guò)程中購(gòu)置所用物品和材料的補(bǔ)貼力度，積極促進(jìn)智能家居消費(fèi)等。補(bǔ)貼品類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、限額和實(shí)施方式由有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際合理確定。

（十三）加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。各地區(qū)要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，簡(jiǎn)化操作流程，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。對(duì)個(gè)人消費(fèi)者交售用于報(bào)廢的老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購(gòu)新車(chē)的，給予以舊換新補(bǔ)貼；對(duì)交售用于報(bào)廢的老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)并換購(gòu)鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)的，可適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。電動(dòng)自行車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際合理制定。

三、加快提升回收循環(huán)利用水平

（十四）加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)。繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。支持中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司加快設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)，暢通資源循環(huán)利用鏈條。支持供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加強(qiáng)回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。

（十五）促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)、信息擦除檢驗(yàn)服務(wù)。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車(chē)出口。鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊機(jī)電設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。面向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)措施。

（十六）支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。2025年中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。盡快出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和所需條件，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保化、規(guī)范化拆解。

（十七）推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實(shí)施再生材料推廣應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動(dòng)力電池等行為。

四、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用

（十八）加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備強(qiáng)制性技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求，推進(jìn)汽車(chē)、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加快制定智能家居、數(shù)碼產(chǎn)品等領(lǐng)域能效或水效標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化資源循環(huán)利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，研究制定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動(dòng)力電池等重點(diǎn)領(lǐng)域回收拆解和循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前按期完成“兩新”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案明確的全部294項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂任務(wù)。

（十九）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督。聚焦重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品納入全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。研究將“兩新”領(lǐng)域重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入中央質(zhì)量督察考核。繼續(xù)擴(kuò)大能效和水效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，組織遴選產(chǎn)品設(shè)備能效和水效“領(lǐng)跑者”。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)約束力。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度牽頭部門(mén)作用，會(huì)同財(cái)政部安排2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)按職責(zé)分工加快細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)施細(xì)則，抓緊組織地方落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域政策。商務(wù)部整合全國(guó)通用的消費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)比對(duì)，簡(jiǎn)化審核流程，提升監(jiān)管能力。各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際抓緊落實(shí)加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握工作節(jié)奏，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)放大“兩新”政策效應(yīng)。

（二十一）強(qiáng)化資金支持。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新，用于落實(shí)本通知第（一）（二）（四）以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項(xiàng)目建設(shè)；直接向地方安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，用于落實(shí)第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由省級(jí)財(cái)政確定。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域具體支持標(biāo)準(zhǔn)和品類(lèi)由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際合理確定，確保資金投向符合“兩新”政策要求。各地區(qū)要及時(shí)完成2024年消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金清算，做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過(guò)渡。若某地區(qū)用完中央下達(dá)的消費(fèi)品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過(guò)地方資金支持，中央不再負(fù)擔(dān)。截至2025年12月31日未用完的中央下達(dá)消費(fèi)品以舊換新資金額度收回中央。

（二十二）優(yōu)化參與門(mén)檻。各地區(qū)要合理確定、及時(shí)更新參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體名單，不得以銷(xiāo)售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營(yíng)主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營(yíng)主體，以及不同所有制、不同注冊(cè)地、不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與活動(dòng)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺(tái)或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。

（二十三）簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程。各地區(qū)要以便民、惠民為宗旨，通過(guò)群眾廣泛知曉、日常使用頻次較高的政務(wù)平臺(tái)、手機(jī)應(yīng)用程序等發(fā)放消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資格，從源頭上減少信息多頭重復(fù)填報(bào)。不得限制消費(fèi)者付款方式和支付憑證類(lèi)型，不得以參加活動(dòng)為由要求經(jīng)營(yíng)主體采購(gòu)新的支付設(shè)備。優(yōu)化汽車(chē)、家電等消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼審核流程，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明等憑證電子化，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級(jí)和環(huán)節(jié)。在做好資金監(jiān)管的前提下，各地區(qū)要明確從審核通過(guò)到資金撥付消費(fèi)者的時(shí)限要求，力求及時(shí)高效兌現(xiàn)補(bǔ)貼優(yōu)惠。

（二十四）規(guī)范市場(chǎng)秩序。各地區(qū)要組織參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格公開(kāi)承諾。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為，以及套取補(bǔ)貼資金的經(jīng)營(yíng)主體，要第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格，并追繳國(guó)家補(bǔ)貼資金。暢通消費(fèi)者舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標(biāo)識(shí)等行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。各地區(qū)要落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，打破地方保護(hù)，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二十五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地方項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全鏈條督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，堅(jiān)決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題。各省級(jí)人民政府是項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格管理超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，開(kāi)展設(shè)備更新項(xiàng)目日常調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報(bào)支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對(duì)于不符合上述要求、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二十六）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的評(píng)估督導(dǎo)，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府要對(duì)工作推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況開(kāi)展自評(píng)自查，及時(shí)將資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成等情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。國(guó)家發(fā)展改革委商財(cái)政部匯總形成績(jī)效評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。

（二十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳“兩新”政策進(jìn)展成效，及時(shí)做好政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地區(qū)要深入社區(qū)、企業(yè)等基層一線開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，細(xì)化解讀“兩新”政策內(nèi)涵和具體操作方式。加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)作配合，推廣典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

2025年1月5日

編輯：李丹