關(guān)于征求對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收工作指引（試行）》（征求意見稿）修改意見的函

各市（含定州、辛集市）環(huán)保局，審批局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號），規(guī)范全省建設(shè)項目環(huán)境管理，對標(biāo)先進(jìn)省份，創(chuàng)新環(huán)評審批、環(huán)保驗收監(jiān)管機制，服務(wù)“放管服”審批改革，指導(dǎo)全省建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)范、有序運行，現(xiàn)將《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收工作指引（試行）》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請于10月28日前文字反饋省環(huán)保廳環(huán)評處（電子版?zhèn)鬣]箱）。

聯(lián)系人：何素娟曹子洲87908515（傳真）87802168

電子郵箱：huanpingchu2017@163.com

附件：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收工作指引（試行）》（征求意見稿）

河北省環(huán)境保護(hù)廳

2017年10月20日

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收工作指引（試行）》（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號），規(guī)范全省建設(shè)項目環(huán)境管理，指導(dǎo)全省建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)范、有序運行，特制定本工作指引（試行）。

第一部分建設(shè)項目環(huán)評價文件審批

一、為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批行為，提高審批行為的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號）制定本指引。

二、本指引所稱建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”），是指建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

三、按照《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號）規(guī)定，建設(shè)單位須在建設(shè)項目開工建設(shè)前完成環(huán)評文件報批。

四、環(huán)評文件依法受理后，遵循公開公正、限時辦結(jié)原則，依法作出準(zhǔn)予、不予批準(zhǔn)的行政許可決定。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。

簡化后的內(nèi)容可包括：

1、建設(shè)項目概況；

2、建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

3、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

4、對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測建議；

5、污染物總量控制；

6、評價結(jié)論。

五、環(huán)評文件編制及公眾參與。

建設(shè)單位按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》規(guī)定，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)評文件，并在向?qū)徟鷻C關(guān)提交環(huán)評文件報批前，依據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定主動公開建設(shè)項目環(huán)評文件內(nèi)容，咨詢專家意見、聽取公眾意見，形成公眾參與說明材料，與環(huán)評文件一并報送。

六、環(huán)評文件審批應(yīng)向?qū)徟鞴懿块T提交的材料。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前，編制完成建設(shè)項目環(huán)評文件，向有審批權(quán)的行政主管部門申報。申報應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料內(nèi)容的客觀性、真實性負(fù)責(zé)：

1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請；

2、建設(shè)項目環(huán)評文件文字版、電子版；

3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與說明（報告書類項目提供，包括聽取公眾意見、咨詢專家意見）；

4、對產(chǎn)能過剩行業(yè)，需要提交相關(guān)部門對建設(shè)項目立項批復(fù)或備案準(zhǔn)予文件（備案制項目）；

5、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

七、鼓勵網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報。

通過網(wǎng)上申請報批建設(shè)項目環(huán)評文件的，申請人可根據(jù)地方審批主管部門網(wǎng)上報送、受理辦理指南，按要求進(jìn)行資料上傳。

通過網(wǎng)上申報建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，通過電子郵件或約定的聯(lián)系方式，將受理結(jié)果信息及時轉(zhuǎn)達(dá)申請人，其申報材料的文字版可在接到受理通知書之日起10日內(nèi)，將有關(guān)材料寄送、報送至審批部門指定的受理機構(gòu)。

八、受理信息公開。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》的有關(guān)規(guī)定，審批部門在作出受理決定后，受理的建設(shè)項目環(huán)評文件及有關(guān)項目信息須向社會公開，征詢公眾意見(依法需要保密的除外)。

九、內(nèi)部征求意見。

審批部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定需要征求內(nèi)部有關(guān)部門、同級水利海洋等行政主管、下級審批主管對總量和標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)等，以及京津等跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求須征求其環(huán)保部門意見的，可通過發(fā)函、電子郵件等方式征求相關(guān)方意見，相關(guān)方應(yīng)于接到函告之日起10個工作日內(nèi)予以反饋。

建設(shè)項目選址是否符合水源地保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地及礦產(chǎn)規(guī)劃等各類頒布實施的規(guī)劃，應(yīng)由有關(guān)環(huán)評編制技術(shù)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)合同約定，在充分調(diào)研和資料搜集的基礎(chǔ)上確定。

審批管理部門一般不得要求建設(shè)單位、地方有關(guān)部門出具符合規(guī)劃的證明或說明。

十、對于項目處于環(huán)境敏感區(qū)域、污染物排放量大、排放因子復(fù)雜，環(huán)境現(xiàn)狀存在同類型污染因子排放等情況的，需要進(jìn)行技術(shù)評估的，審批主管部門可委托技術(shù)評估機構(gòu)對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估并承擔(dān)相關(guān)費用。

評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起20日個工作日內(nèi)提出技術(shù)評估意見。技術(shù)評估不得向管理相對人收取服務(wù)費用。

十一、建設(shè)項目環(huán)境影響文件審查要點：

1、建設(shè)項目選址、布局、規(guī)模是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，是否符合各類規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)紅線控制要求。

2、建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)技術(shù)政策；建設(shè)項目采取的措施是否滿足防止生態(tài)破壞和污染物達(dá)標(biāo)排放要求；建設(shè)項目采取的措施實施后是否滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求。

3、環(huán)評文件依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)是否可靠，內(nèi)容是否符合技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則等要求。

十二、依法對環(huán)評文件作出行政許可決定。

對建設(shè)項目作出審批意見前，向社會公開擬作出的準(zhǔn)予和不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的意見，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議的，做出許可決定并書面通知建設(shè)單位。

對不符合批準(zhǔn)條件的建設(shè)項目，作出不予批準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位，說明不予的理由并告知其享有依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

十三、對5年未開工建設(shè)的建設(shè)項目環(huán)評文件審核要點：

1、建設(shè)項目所在區(qū)域：環(huán)境功能區(qū)劃是否重新調(diào)整，建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀是否發(fā)生重大變化，環(huán)境質(zhì)量是否持續(xù)惡化等；

2、原審批中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)是否繼續(xù)有效；

3、根據(jù)上述審核要點，審批主管部門應(yīng)出具對環(huán)評文件的書面審核意見，并要求其在建設(shè)項目實施中予以落實。

十四、審理時限。

根據(jù)河北省對標(biāo)先進(jìn)省份、提高行政審批效能要求，各級審批主管部門應(yīng)在受理環(huán)境影響報告書之日起26個工作日內(nèi)，受理環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，分別作出審批決定。

依法重新審核建設(shè)項目環(huán)評文件，應(yīng)在收到環(huán)境影響評價文件之日起5個工作日內(nèi)，將審查意見書面通知建設(shè)單位。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證、專家評審的項目，聽證、專家技術(shù)評審的時間不計算在本章規(guī)定的期限內(nèi)。

第二部分項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收

為規(guī)范建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，強化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號），以及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，參照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的相關(guān)要求，制定本指引。

一、驗收時間

建設(shè)單位需在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，驗收期限一般為3個月。建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要調(diào)試的，驗收可適當(dāng)延期，但驗收期限一般不超過9個月。

二、驗收程序

編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位需組織查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收報告。

建設(shè)單位不具備編制驗收報告能力的，可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的行為負(fù)責(zé)，可通過合同明確受委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的義務(wù)并監(jiān)督其依約履行。

（一）驗收報告的編制要求。

要參照建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范（附件）、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件等要求進(jìn)行編制，主要內(nèi)容應(yīng)包括：前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結(jié)論及環(huán)評批復(fù)要求、驗收評價標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查、結(jié)論和建議等。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可未取得的，不得對該建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)試。

調(diào)試期間，建設(shè)單位需對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。驗收監(jiān)測需在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。

國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。驗收中開展的環(huán)境監(jiān)測活動，參照企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）成立驗收工作組。

驗收報告編制完成后，建設(shè)單位需組織成立驗收工作組。

驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。

驗收工作組需嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，形成驗收意見。

（三）信息公開。

建設(shè)單位需在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。

驗收報告和驗收意見公開結(jié)束后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位需登陸全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺（注：該平臺目前正在建設(shè)），填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位于填報驗收信息后十日內(nèi)，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。

三、驗收要點

建設(shè)項目自主竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作組需進(jìn)行現(xiàn)場檢查及對驗收報告內(nèi)容進(jìn)行審查，建設(shè)單位需對驗收工作組提出的問題進(jìn)行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。

（一）驗收現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容。

驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）執(zhí)行。

1、污染物排放是否符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件或者主要污染物總量指標(biāo)控制要求。

2、建設(shè)過程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的問題；

3、納入排污許可管理的建設(shè)項目，是否存在無證排污或不按證排污的情況；

4、分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)措施與主體工程需要的是否配套銜接；

5、驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信，內(nèi)容是否存在重大缺項、遺漏，驗收結(jié)論是否明確、合理；

6、相關(guān)地方政府或部門承諾負(fù)責(zé)實施與項目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對策措施是否落實；

7、是否存在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗收的情況。

（二）驗收意見內(nèi)容。

驗收意見需包括工程建設(shè)基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況，環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等。

驗收意見（每一頁）需由驗收組成員簽名確認(rèn)。

四、驗收資料歸檔要求

（一）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收報告。

（二）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施“三同時”落實情況表。

（三）在市政集水范圍內(nèi)的，提供水務(wù)部門出具的排水證明（城市排水許可證）。

（四）排污口規(guī)范化設(shè)置情況說明及已掛“排污口標(biāo)志牌”的現(xiàn)場照片（A4紙打印）。

（五）項目主體工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場彩色照片。

（六）涉及危險廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復(fù)印件及危險廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單復(fù)印件。

（七）環(huán)評文件批復(fù)意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

（八）環(huán)評文件批復(fù)意見要求編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的，提供環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及備案證明。

（九）環(huán)評文件批復(fù)意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，提供在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明。

（十）污染治理設(shè)施管理崗位責(zé)任制度和維修保養(yǎng)制度。

（十一）竣工相關(guān)圖件（包括項目竣工圖及污染治理工程圖）。

（十二）其他相關(guān)材料。

五、不得通過驗收的情形

建設(shè)項目存在下列情形之一的，不得通過建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收：

（一）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（二）未按環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件要求建設(shè)或落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未能與主體工程同時投產(chǎn)使用的；

（三）建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；

（四）驗收報告不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范的；

（五）存在其他不符合環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)等情形的。

六、后續(xù)監(jiān)督管理

建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收報告的，將依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等規(guī)定予以處罰。

七、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、有關(guān)技術(shù)規(guī)范見附錄。

編輯：趙凡