深化改革創(chuàng)新 奮力篤行實干

高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)

——在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋(2025年1月14日)

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)總結(jié)2024年生態(tài)環(huán)境保護工作，研究分析當前面臨形勢，部署安排2025年重點任務(wù)。下面，我講三方面意見。

一、2024年生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進展

2024年是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神、全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重要一年。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)攻堅克難、深化改革創(chuàng)新，污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有力推進，生態(tài)環(huán)境保護年度各項目標任務(wù)圓滿完成，取得新的重要進展和成效。

(一)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實推動黨中央決策部署落實見效

堅持把習(xí)近平總書記重要批示件辦理作為踐行“兩個維護”的自覺行動，引領(lǐng)推動生態(tài)環(huán)境保護制度機制不斷完善、生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升。

推動立行立改，加快建章立制。圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，組織赴現(xiàn)場調(diào)查核實，找準問題癥結(jié)，指導(dǎo)和督促制定整改方案，加強現(xiàn)場檢查盯辦和跟蹤調(diào)度，推動問題立即整改、取得實效。堅持以建立長效機制推進標本兼治，推動一批歷史遺留的、長期以來想解決而得不到解決的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“老大難”問題和深層次矛盾化解，取得實質(zhì)性進展。組織開展“回頭看”，進一步推動各類問題整改到位，同時舉一反三，幫助地方從整改一個問題向解決一類問題、提升一個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

持續(xù)深化改革，提升治理能力。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。全面落實黨的二十屆三中全會精神，圍繞夯實基礎(chǔ)體制、健全核心制度、補齊短板弱項、加強系統(tǒng)集成，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革實施方案。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定，推動全面實行排污許可制實施方案等一批改革文件出臺。圍繞美麗中國建設(shè)，加快構(gòu)建“1+1+N”實施體系，制定落實美麗中國建設(shè)任務(wù)清單、政策措施清單和責(zé)任分工清單，國辦轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見，謀劃推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村以及科技創(chuàng)新、綠色金融等23項分領(lǐng)域行動。持續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，組織開展第三輪第二批、第三批督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，既關(guān)注各地突出問題，又注重查找共性問題，共受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報3.9萬件，推動完成第三輪第二批督察整改方案編制。

深化學(xué)習(xí)闡釋，強化思想引領(lǐng)。成功舉辦2024年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會，編寫《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)問答》《習(xí)近平生態(tài)文明思想概論》《美麗中國建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》等重要理論讀物和教材，開展廈門踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想專題媒體調(diào)研和宣傳，推動理論與實踐融合轉(zhuǎn)化。聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)布多份智庫報告，對外宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想和我國應(yīng)對氣候變化重大舉措。聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)蒙古論壇，研討交流地方生動實踐。

(二)深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進污染防治攻堅，以更高標準打好一批標志性戰(zhàn)役，推動在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)加力推進。全面實施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，狠抓重點治污任務(wù)落實。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶，總計達到4100萬戶左右。累計完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點工程改造，占全國粗鋼總產(chǎn)能約80%。8400萬噸焦化產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，3.4億噸水泥熟料產(chǎn)能、2000余臺燃煤鍋爐完成有組織排放改造。加強揮發(fā)性有機物(VOCs)全流程治理，推動發(fā)現(xiàn)并整改各類問題3.2萬個。針對秋冬季重污染天氣這一老百姓心肺之患，出臺進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見，召開秋冬季長時間大范圍重污染天氣應(yīng)對工作座談會以及長三角地區(qū)、川渝地區(qū)推進會，推動落實重點治污任務(wù)。聯(lián)合五部門開展機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治“百日攻堅”，對違法情形惡劣、影響嚴重的2470家檢驗維修機構(gòu)依法進行查處，有效遏制弄虛作假、超標排放等問題高發(fā)勢頭。京津冀及周邊地區(qū)全年中重度及以上污染天數(shù)同比減少34.2%，歲末年初也沒有出現(xiàn)“跨年霾”。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，在全國范圍內(nèi)建成2000多個寧靜小區(qū)。開展京津冀及周邊地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制試點。加強消耗臭氧層物質(zhì)管控，首次實施氫氟碳化物配額管理。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)鞏固提升。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)。全面開展排污口“查測溯治”，累計排查出入河排污口33萬余個、入海排污口5.7萬個，七大流域和重點海灣整治完成率分別達到90%和84%。3033條地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。深入實施長江經(jīng)濟帶和沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，累計解決2200余個相關(guān)問題?；就瓿砷L江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)定界立標。加大重點湖庫水華預(yù)警防控力度，太湖水質(zhì)達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。強化重點海域綜合治理攻堅，組織對180余條入海河流(河段)實施“一河一策”總氮治理與管控，開展沿海城市海洋垃圾清理行動，健全海洋環(huán)境應(yīng)急管理機制。發(fā)布第三批38個美麗河湖、11個美麗海灣優(yōu)秀案例。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進。啟動實施土壤污染源頭防控行動計劃，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，明確分階段建設(shè)目標。制定農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治計劃。加強農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達到82.3%，印發(fā)實施《農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域調(diào)查技術(shù)指南》?；就瓿扇珖?a >地下水污染防治重點區(qū)劃定，開展998個“一區(qū)兩場”等地下水重點污染源風(fēng)險排查。累計完成100個土壤污染源頭管控重大工程項目。完成2473個建設(shè)用地地塊遙感核查，實現(xiàn)土壤超標地塊和存在污染風(fēng)險地塊全覆蓋。

編輯：趙凡