7月27日，離完成“十五”規(guī)劃還不到6個(gè)月，共有412余萬(wàn)公眾參與《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)境規(guī)劃意見(jiàn)建議書》完成并公布。這是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域首次大規(guī)模的“政府開門辦規(guī)劃”。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)汪冬青對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前這份公眾意見(jiàn)建議書已經(jīng)上報(bào)了國(guó)務(wù)院，將會(huì)考慮把其中的內(nèi)容吸納到國(guó)家“十一五”(2006年至2010年)規(guī)劃中。原則上，“十一五”環(huán)保規(guī)劃的通過(guò)，將在明年3月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議之后。
環(huán)保資金投融資渠道多元化
在公眾對(duì)國(guó)家“十一五”環(huán)境規(guī)劃編制的意見(jiàn)建議書中，專家和民眾一共提出了水污染、大氣污染、加大環(huán)保投入等九個(gè)方面的意見(jiàn)，其中關(guān)于為環(huán)境保護(hù)投入資金的投融資渠道的多元化更是成為是眾多專家和業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保投入一直由政府財(cái)政撥款。而根據(jù)專家計(jì)算，環(huán)保投入至少達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能有所改善。然而中國(guó)的環(huán)保投入一直在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%左右徘徊，直到1999年才達(dá)到1%。
“在國(guó)家‘十一五’環(huán)境規(guī)劃中將增加環(huán)保投入。而回顧以往的環(huán)保投入情況，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年為1100億元，2002年為1300億元，2003年為1600億元，因此推算十五期間的環(huán)保投入規(guī)模應(yīng)該在7000億元至7500億元之間?！眹?guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)周建對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
而關(guān)于公眾對(duì)國(guó)家“十一五”環(huán)境規(guī)劃意見(jiàn)的調(diào)查結(jié)果也顯示，公眾支持國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。社會(huì)公眾和專家均大力支持“十一五”期間加大環(huán)境保護(hù)的投入，制訂并實(shí)施新的環(huán)保稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)保投入應(yīng)以國(guó)家與地方政府為主，采取多元化投資方式。應(yīng)制訂和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策。
高達(dá)96.5%的公眾認(rèn)為“十一五”期間環(huán)保投入占GDP的比率應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高，有24.7%的公眾認(rèn)為應(yīng)大幅提高。高達(dá)95%的專家認(rèn)為，在“十一五”期間環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)該在1.5%以上，其中69%的專家認(rèn)為應(yīng)在“十五”期末的基礎(chǔ)上再提高0.4至0.7個(gè)百分點(diǎn)。
“在國(guó)家‘十一五’環(huán)境規(guī)劃中，將在財(cái)稅方面有所突破，相關(guān)的污染產(chǎn)品稅的品種正在會(huì)同財(cái)稅部門進(jìn)行研究，將采用環(huán)境稅、環(huán)保基金和生態(tài)的補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。而對(duì)提高排污費(fèi)、排污許可證等方面也將有清晰的描述?！敝芙ㄕf(shuō)。
同時(shí)，調(diào)查也顯示，98.9%的公眾認(rèn)為國(guó)家應(yīng)征環(huán)境稅，其中有37.8%公眾認(rèn)為所有人均應(yīng)交納；有36.8%公眾認(rèn)為由資源使用者交納；有24.4%公眾認(rèn)為由資源破壞者交納。90.7%的公眾同意對(duì)電子垃圾等污染產(chǎn)品實(shí)施收費(fèi)政策或押金制度。
而實(shí)際上，從“十五”以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩址e極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，出臺(tái)了一批環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前，全國(guó)污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的收費(fèi)體系已經(jīng)初步形成。 環(huán)保部門在以往被視為“弱勢(shì)”部門，雖然對(duì)執(zhí)行力度方面，有關(guān)人士沒(méi)有給予記者正面的回答。但一位接近環(huán)?？偩值娜耸縿t認(rèn)為，在規(guī)劃中的一些經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行方面還存在難度。比如環(huán)境稅的問(wèn)題，不是一朝一夕的事情，與燃油稅的開征類似，說(shuō)了很多年，說(shuō)到現(xiàn)在，但仍然沒(méi)有實(shí)行。
拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道
“‘十一五’期間將建立以中央和地方財(cái)政為主的多元化、多渠道的環(huán)保投入體制。這個(gè)多元化主要包括，投資主體的多元化，其中包括政府、污染者和以贏利為目的的企業(yè)；以及投資渠道的多元化，采用市場(chǎng)機(jī)制，包括發(fā)行債券和使用金融渠道的銀行貸款等形式?！杯h(huán)?？偩值囊晃蝗耸吭诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。
國(guó)家開發(fā)銀行的一位有關(guān)負(fù)責(zé)人士在接受記者采訪時(shí)表示，“國(guó)家開發(fā)銀行很關(guān)注國(guó)家‘十一五’環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，正在進(jìn)一步探索新的方式和辦法。目前，我國(guó)環(huán)保資金的投融資渠道主要是國(guó)家財(cái)政、民間資金，還有就是金融渠道。金融渠道中包括國(guó)有銀行、商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。國(guó)家開發(fā)銀行作為政策性銀行，以往參與支持了基建和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，以及一些大江、大河的污染治理的重大項(xiàng)目。將來(lái)要從對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持，將轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)各地環(huán)保部門和政府部門的平臺(tái)，形成有重點(diǎn)、有層次的總體融資支持。同時(shí)，關(guān)鍵是要保證環(huán)保資金投入形成‘錢能抽得來(lái)、用得好、還得上’良性循環(huán)?！?br/>解決在中國(guó)環(huán)境投入不足的問(wèn)題，有關(guān)部門也在考慮吸引國(guó)際資金。10月，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門發(fā)起的九寨國(guó)際環(huán)境論壇，就設(shè)立了環(huán)保投融資戰(zhàn)略議題，主要研究未來(lái)5至15年國(guó)內(nèi)外環(huán)保投融資需求和重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域投融資分析，論壇希望在環(huán)境投融資方面能得亞洲銀行、世界銀行以及各金融組織和機(jī)構(gòu)支持，同時(shí)提高環(huán)境投融資效益。
另外，我國(guó)也將引入多元化投資來(lái)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。專家介紹，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，至今已有20多年的歷史。上世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，污染防治工作得到加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，特別是“九五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。
環(huán)境大國(guó)同時(shí)也帶來(lái)了潛在的大市場(chǎng)。去年中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額超過(guò)2500億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)3000億元，5年后將達(dá)到5000億元左右。目前的這種發(fā)展速度對(duì)意圖進(jìn)軍環(huán)保業(yè)的投資者和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是極好的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在已有一些世界著名環(huán)保集團(tuán)如法國(guó)威利雅水務(wù)、英國(guó)泰晤士水務(wù)等進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在中國(guó)設(shè)立代表處。
“十一五”是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境敏感期
“我國(guó)的環(huán)保規(guī)劃從七五期間開始編制，而到了九五期間就開始成為經(jīng)由國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)批準(zhǔn)的規(guī)劃，而同屬國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)批準(zhǔn)的規(guī)劃并不多?！眹?guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶對(duì)記者說(shuō)。
盡管在“十五”期間，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面取得較大進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。有關(guān)人士預(yù)測(cè)，到‘十一五’期間，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境將進(jìn)入敏感期。我國(guó)不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留問(wèn)題、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力。
“我國(guó)是環(huán)境大國(guó)，所謂環(huán)境大國(guó)，一是就是國(guó)家大。二是我國(guó)從目前到2050年都將保持在7%至9%左右的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的周期，這將對(duì)環(huán)境、資源的總量和容量的需求都非常大。例如，我國(guó)的二氧化碳的排放量居世界第二位，超出了環(huán)境可承載能力的70%?！杯h(huán)?？偩值耐貘P理司長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。
而在5月18日的《財(cái)富》全球論壇上，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳也曾表示，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源戰(zhàn)略僅憑政府財(cái)力是無(wú)法完成的任務(wù)，中國(guó)將引入市場(chǎng)多元化的投資機(jī)制。在推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源的過(guò)程中，政府也需要調(diào)動(dòng)起私營(yíng)部門的積極性。
（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 史麗）

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