國家發(fā)改委資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)司副司長翟青在環(huán)境商會成立大會上講話
6月3日,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》正式發(fā)布。通知指出,“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。
《方案》指出,中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策;對企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,在計(jì)征企業(yè)所得稅時實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
《方案》明確提出,要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系,實(shí)施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。
6月12日,國家發(fā)改委資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)司副司長翟青出席全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的成立大會,并在大會上發(fā)言,強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性,同時也談到了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
翟青說,節(jié)能減排是我們現(xiàn)在面臨的重要問題。自中央政府確定“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)之后,根據(jù)年度計(jì)劃的要求來看,2006年的指標(biāo)任務(wù)是沒有很好地完成。這一年不僅沒有還老帳,還欠了一筆新帳,在二氧化硫和COD削減方面又欠了帳。而按照“十一五”的規(guī)劃,新帳不能欠,即5年不能增加排放,老帳要還10%,2006年沒有完成任務(wù)。那么,5年的任務(wù)變成4年來完成,再看2007年第一季度的發(fā)展趨勢,也令人擔(dān)憂。今年1-3月份,高耗能、高污染行業(yè),如建材、化工等幾個雙高行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了工業(yè)發(fā)展速度,達(dá)到20.6%,這個趨勢如果不能扭轉(zhuǎn)、不能控制,“十一五”的任務(wù)完成起來是很有困難的。對于這個問題,中央政府高度重視,5月份下達(dá)了國務(wù)院15號文件《節(jié)能減排綜合性工作方案》,文件里有45條內(nèi)容,規(guī)定了10個方面:從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等方面提出了一些要求。
方案其中一條內(nèi)容,就是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,包括節(jié)能、包括加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為什么有一條要專講服務(wù)業(yè)呢?翟青說,最少有兩個方面的意義:第一,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)需要節(jié)能減排服務(wù)業(yè)的支持,需要服務(wù)業(yè)企業(yè)提供一些技術(shù)方面、管理方面、政策研究方面的幫助。第二,加快環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的一個很重要的途徑。環(huán)境服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)里加快發(fā)展,其在GDP里所占的百分點(diǎn)增加,相應(yīng)地,第二產(chǎn)業(yè)所占比重就會減掉一個百分點(diǎn),那么GDP能耗就能消減一個點(diǎn)。翟青說,在這種情況下,第三產(chǎn)業(yè)上去,第二產(chǎn)業(yè)下來,一上一下 ,GDP能耗減一個點(diǎn),這一個點(diǎn)就不得了,而且也確實(shí)是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
翟青說,環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)涉及到的幾個領(lǐng)域:污水處理,垃圾處理,煙氣脫硫,還有一個工業(yè)領(lǐng)域污染的防治。污水處理要達(dá)到國務(wù)院確定的目標(biāo),即到2010年,設(shè)市城市的污水處理率要達(dá)到70%,這也就是說,5年之間,新增污水處理能力要在每日4500-5500萬噸,這是一個概念。還有一個概念是我們的管網(wǎng)配套還不行,要新增15-20萬公里。管網(wǎng)老的要改造,新的要配套。5000萬噸的能力,15萬公里的管網(wǎng),能夠形成多大的產(chǎn)值?這個大家也知道。另外一個是垃圾的問題,“十一五”期間,一天要新增近30萬噸的處理能力,按現(xiàn)在每萬噸需要投資20萬來算,要投資600個億。
翟青同時還談到煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,“十一五”期間也要有600億出來。因此,翟青認(rèn)為,環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)一定會有很大的發(fā)展余地,一定會在GDP里占到相當(dāng)?shù)谋戎?,形成一個朝陽、支柱性的產(chǎn)業(yè)。但是,他同時表示,環(huán)境產(chǎn)業(yè)這些年的發(fā)展確實(shí)不盡如人意,方方面面的問題還有很多。比如說很多污水處理廠不能正常運(yùn)行,原因一是管網(wǎng)不配套或者是“大馬拉小車”,每日收水水量不到2萬噸,搞了個5萬噸的處理能力;還有一個是設(shè)備問題。這些問題的出現(xiàn),都是不應(yīng)該的,這跟節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)的需求跟不上。他說,除了政府方面相關(guān)部門的責(zé)任,也和環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的諸位有很大的關(guān)系,需要企業(yè)為政府部門出謀劃策,大家一起來研究解決這個問題,在政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面溝通、交流?,F(xiàn)在,環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的成立,能夠把大家組織起來,對節(jié)能減排的工作會有促進(jìn)作用。
(中國水網(wǎng))
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