清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系 水業(yè)政策研究中心 常杪

摘要

資金不足是制約我國現(xiàn)階段城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的瓶頸。在市政公用設(shè)施市場化的政策背景下，如何處理好政府部門和私人部門的關(guān)系，特別是在投融資機(jī)制的設(shè)計上，能夠充分發(fā)揮政府資金和私人資金的各自的特長，實(shí)現(xiàn)盡快擴(kuò)大設(shè)施服務(wù)范圍、保證向公眾提供公平、可負(fù)擔(dān)、高效魚可持續(xù)的服務(wù)是本研究的關(guān)鍵所在。本文在分析了我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制發(fā)展的歷程和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了在現(xiàn)階段需要解決的問題。明確了污水處理領(lǐng)域是準(zhǔn)公共物品里公共屬性較強(qiáng)的物品，政府財政和政府政策性投資是污水處理領(lǐng)域的主要資金來源。越來越多的BOT項目為污水處理領(lǐng)域帶來了社會資本，起到彌補(bǔ)現(xiàn)階段資金不足的作用。但是從事污水處理領(lǐng)域的企業(yè)的融資環(huán)境并不完善，融資成本是項目融資的關(guān)鍵要素之一，本文重點(diǎn)研究了如何為污水處理領(lǐng)域的私人部門參與項目提供低息的貸款，并保證公平受益。同時，我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資需要按照不同區(qū)域分別進(jìn)行政策指導(dǎo)，本文根據(jù)東南沿海地區(qū)、中西部地區(qū)、中西部大城市或中西部重點(diǎn)湖泊、流域水資源保護(hù)地區(qū)的區(qū)域特性，明確了投融資和污水處理費(fèi)的政策導(dǎo)向。

 關(guān)鍵詞 污水處理  投融資機(jī)制  政策性投資 BOT項目

1． 前言

我國在今后的十年里將處于城市污水處理設(shè)施建設(shè)的高峰期，初步測算到2010年城市污水及其管網(wǎng)有1500億左右的投資建設(shè)需求（中國水網(wǎng) 2004）。政府資金和私人部門投資應(yīng)該各自發(fā)揮什么樣的作用？很多地方政府認(rèn)為推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)市場化就是政府部門可以不再投資，完全靠招商引資就可以解決這一建設(shè)需求，同時迅速把污水處理費(fèi)收到可以滿足私人部門回報的要求就是成功地進(jìn)行了改革。其實(shí)不然，城市市政公用事業(yè)改革的兩大目的第一是引進(jìn)私人資本解決政府投資不足的問題，第二是通過市場的競爭提高投資和設(shè)施的運(yùn)營效率。這里需要強(qiáng)調(diào)的是引資是為了補(bǔ)充政府投資的不足，而不是替代政府投資，因?yàn)檎斦蛞哉疄橥顿Y主體的融資才是最為適合污水設(shè)施屬性的資金，由于各級政府一時沒有充足的財力才來借助私人部門的力量。效率的提高是在科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體制下才能實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在還沒有形成監(jiān)管體制提供公平的競爭環(huán)境和有效控制價格。為此，我國現(xiàn)階段的污水處理領(lǐng)域的市場化需要明確改革目標(biāo)與手段，根據(jù)污水處理領(lǐng)域的特征設(shè)計投融資機(jī)制，主要是處理好政府資金和私人部門投資的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)即定目標(biāo)。

 2． 我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制發(fā)展歷程和挑戰(zhàn)

雖然在70～80年代，在北京、上海、廣東等地分別建設(shè)了一些小規(guī)模的污水處理廠，但是真正的建設(shè)始于90年代初期。主要資金來源是國際金融組織和外國政府的贈款（初期）與軟貸款（后期），在主要的大中城市零散地建了一些污水處理廠，但其數(shù)量有限，只能起到示范工程的作用。

我國城市污水處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)還是從90年代中期－9五規(guī)劃(1996-2000)開始。隨著我國城市化迅猛發(fā)展，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施近年來也有了長足的發(fā)展。在這一階段主要資金來源是中央和地方預(yù)算內(nèi)專項資金、部門和地方配套資金、國債和國際金融組織和外國政府的軟貸款。到1998年為止幾乎沒有社會資金參與污水處理設(shè)施的建設(shè)，全國534個污水處理項目建設(shè)總投資1027億元，其中國債資金、預(yù)算內(nèi)專項資金、地方配套資金達(dá)845.9億元，占項目總投資的82.4%，銀行（包括國家開發(fā)銀行）貸款和社會投資比重僅為17.6%（中國投資 2005）。

在10五期間（2001-2005），我國環(huán)保投資需求中對于水污染控制領(lǐng)域，1000億元用于城市污水處理廠建設(shè)。同時污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)更為艱巨，耗資規(guī)模同樣巨大。比照現(xiàn)行廠網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，按國家“十五”規(guī)劃要求，對新建管網(wǎng)部分的總投資也將達(dá)到5000億元以上。為了達(dá)到國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部、國家環(huán)?？偩终谥志幹频摹度珖鬯幚碓O(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，即到2010年全國城市污水處理率要達(dá)到70％。為突出重點(diǎn)流域治理要求，并考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，重點(diǎn)流域和東部地區(qū)要達(dá)到80%（含重點(diǎn)鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)），中西部地區(qū)要分別達(dá)到70%和60%以上（含縣城以上的城市）。顯然，單靠政府出資是難以實(shí)現(xiàn)這一更高目標(biāo)的。以建設(shè)部為主導(dǎo)正積極推進(jìn)的開放市政公用設(shè)施服務(wù)市場，實(shí)行污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化改革解決上述問題的戰(zhàn)略選擇。但這并不意味著政府的資金可以撤出投向其他領(lǐng)域，這會事與愿違，污水處理領(lǐng)域的引進(jìn)私人資本主要還是對現(xiàn)階段政府財政對于環(huán)保投資不足部分的補(bǔ)充。

在今后5年內(nèi)，我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)將發(fā)生如下的變化，將面臨一些新問題，應(yīng)調(diào)整并制定相應(yīng)的政策以保證所需資金規(guī)模：

（1）            今后國債投資趨于減少，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金將增加。應(yīng)該建立有效的政府投資機(jī)制，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、擔(dān)保作用。污水處理領(lǐng)域是在經(jīng)濟(jì)規(guī)制下帶有經(jīng)營性質(zhì)的公用項目，是適合基金投向的良好載體。同時應(yīng)解決長期政府投資效率低下的問題，進(jìn)行對于政府投資項目經(jīng)濟(jì)評價。

（2）            國際金融組織和外國政府的軟貸款為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展計劃，即消減全球不能享用基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施人口的一半，歐盟及法國、德國、荷蘭等主要成員國將發(fā)揮主要作用，援助發(fā)展中國家提供供排水設(shè)施的建設(shè)。日本由于ODA政策的轉(zhuǎn)軌，對華援助項目的資金將有所下降。

（3）            城市水業(yè)已進(jìn)入資本拉動時代，城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資特征來看，長期、穩(wěn)定、融資成本低的資金如長期閑置的社會資本-保險金等是其尋求的資本對象。如何使私人投資者能夠在資本市場上融到上述資金投向污水處理建設(shè)項目是個政策難題。

（4）            隨著私人部門參與污水處理項目的不斷增加，政府如何支持私人部門投資項目的發(fā)展也是個政策難題。國債、政策性銀行貸款是否可以支持這類項目？國家規(guī)定“對污水處理費(fèi)免征增值稅”，“對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊”，以鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，如何進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)用政府優(yōu)勢在減免稅收上具體促進(jìn)私人部門項目的發(fā)展，并加強(qiáng)其在地方的實(shí)施效果？

（5）            《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)?２０００?３６號）要求“全國所有城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要，”但實(shí)際上，污水處理費(fèi)還是事業(yè)性收費(fèi)，大多數(shù)城市難以做到保本微利，政府財政和用水者環(huán)境支付之間的責(zé)任分?jǐn)偙嚷嗜绾未_定以明確污水處理收費(fèi)的性質(zhì)？

（6）            污水處理廠建成以后的還本付息問題將成為地方政府財政支出上的一大負(fù)擔(dān)。三峽工程重慶庫區(qū)污水處理運(yùn)行成本嚴(yán)重缺資，并導(dǎo)致50多億元的污水處理設(shè)施運(yùn)行困難已表明了這一問題的嚴(yán)重性。污水處理設(shè)施建設(shè)尤為重要，但是不能太超前，一定要根據(jù)政府的財政能力和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在周密的償還計劃下開展現(xiàn)階段的融資活動。

 3． 我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制

 3.1 城市污水處理領(lǐng)域投融資的特征

污水處理領(lǐng)域具有以下3個主要特征：（1）社會性，污水處理與環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部性，環(huán)境效益顯著，污水處理是政府的責(zé)任；（2）政府收費(fèi)或由自來水企業(yè)代收和付費(fèi)：公眾不對污水直接進(jìn)行消費(fèi)，因而通過政府收取或自來水企業(yè)代收污水處理費(fèi)，再由政府對社會企業(yè)支付費(fèi)用；（3）污水資源化：水的社會循環(huán)特征，使污水經(jīng)過處理可以成為城市的另一有效水源；（4）社會服務(wù)者不面向最終用戶：污水行業(yè)提供的是一項社會服務(wù)，不直接面向最終客戶，因此公眾無法對產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行判斷，服務(wù)的好壞有賴政府的監(jiān)管（中國水網(wǎng) 2004）。

上述特征就決定了污水處理領(lǐng)域?qū)儆跍?zhǔn)公共物品里公共屬性較強(qiáng)的物品，政府應(yīng)發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供水領(lǐng)域，特別是在政府投資和吸引私人部門參與的優(yōu)惠政策方面。城市污水處理領(lǐng)域的私人部門參與是在政府管制下實(shí)現(xiàn)的市場化，而不是高融資成本和高利潤的私人部門投資。

 3.2政府部門的作用

   污水處理領(lǐng)域的屬性定位問題是決定政府部門作用的關(guān)鍵。政府部門融資成本低，對于需要巨額投資、長期的污水處理項目無疑政府資金是最佳選擇。政府在污水處理投資領(lǐng)域始終應(yīng)該發(fā)揮主要投融資主體, 引導(dǎo)投資方向, 提供擔(dān)保的作用。政府能夠支持企業(yè)的三種方式是稅收政策、信用政策以及為企業(yè)的產(chǎn)品提供一個市場。

在政府資金管理運(yùn)營能力強(qiáng)、資本市場運(yùn)作成熟的國家如美國始終是以政府為主體進(jìn)行市政公用事業(yè)投融資的。這種模式稱為影子價格（shadow toll），可以應(yīng)用在無法做到全成本回收的項目和基于項目結(jié)構(gòu)部分或所有項目風(fēng)險部分由開發(fā)者或建設(shè)運(yùn)營方來負(fù)擔(dān)的項目。這種項目是政府定位于利潤率低的項目，可以是中央政府重點(diǎn)投資項目如三峽庫區(qū)的污水處理廠的建設(shè)，也可以應(yīng)用于PPP項目。項目管理部門可以從各種渠道（如國債、地方債券、政府基金、財政、專項撥款、專項稅收、國家政策性銀行或信用擔(dān)保、項目受惠方）收集到資金支付給項目承接方。管理部門不一定是政府的一個部門，可以是國家政策性銀行、地方政府、非盈利組織或私人機(jī)構(gòu)。但是必須有發(fā)放債務(wù)權(quán)限，在法律上明確這一債務(wù)是享受免稅的。利用私人部門的效率，建設(shè)運(yùn)營方可以是私人企業(yè)。影子價格項目貸款可以是免稅，并負(fù)擔(dān)了部分或全部項目成本。這種貸款的利息主要是靠潛在的資金來源的信用度，不受市場供需因素的影響?？梢灾С终诃h(huán)保、社會政策的貫徹實(shí)施。如果政治導(dǎo)向引導(dǎo)污水處理行業(yè)全成本回收，作為無追索權(quán)的項目，就可以不用采用這個模式。

3.3 政府政策性投資的應(yīng)用

城市污水處理領(lǐng)域在各國都是政府政策性投資的主要對象。政策性銀行除了直接給特定項目投資以外，還可以發(fā)揮支援創(chuàng)新和培育金融、資本市場的作用。可以由政策性開發(fā)銀行、國際金融開發(fā)組織協(xié)同商業(yè)銀行組成銀團(tuán)支持重點(diǎn)流域湖泊的污水治理項目，為所在區(qū)域內(nèi)的污水處理廠建設(shè)提供低息貸款，支持項目融資。在實(shí)施階段要注意兩點(diǎn)，第一，制定明確的項目目標(biāo)，著眼于包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)方面的項目實(shí)施效果，利用金融機(jī)構(gòu)的審查和提供信息功能，提高項目可行性，提高政策實(shí)施效果；第二，派專家對項目可以實(shí)施監(jiān)督管理、可以從項目實(shí)施過程中得到反饋意見、發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)一步完善政策。對于私人部門參與的項目需要進(jìn)行嚴(yán)格的項目審批，制定私人部門建設(shè)污水處理設(shè)施的政策性貸款操作指南。注意低融資成本的受益者應(yīng)是消費(fèi)者或低收入層，提供普遍服務(wù)，而不應(yīng)該是企業(yè)。在操作過程中，要注意加快辦理手續(xù)的速度、簡化操作程序，減少管理成本。

3.4 企業(yè)融資環(huán)境

跨國公司在90年代后期到目前為止投資了一些污水處理項目，但是今后以威利雅為代表的公司更看好的還是輸出技術(shù)，參與運(yùn)營管理的項目。我國水業(yè)市場的投資主力更要靠國內(nèi)的企業(yè)。國內(nèi)污水處理行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以分為投資型企業(yè)如北京首創(chuàng)、市政排水公司如北京排水集團(tuán)和設(shè)備生產(chǎn)型的企業(yè)如桑德。這三類的企業(yè)的融資渠道與融資環(huán)境不同。

合資公司和資本運(yùn)作公司的直接和間接融資環(huán)境要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于市政排水公司和設(shè)備型企業(yè)。仍是事業(yè)單位運(yùn)作模式下的一些國有企業(yè)，政資尚未分離，替政府背負(fù)著沉重的債務(wù)，難以再向商業(yè)銀行貸款，而自身又沒有直接向市場籌集資金的渠道。設(shè)備型企業(yè)融資渠道單一，在市場的融資環(huán)境較差。

表1 不同類型污水處理企業(yè)的融資渠道構(gòu)成

 在現(xiàn)階段作為國際通行融資方式的BOT在中國有所變型，根本原因是我國的投融資體系無法支撐標(biāo)準(zhǔn)BOT的項目融資，目前中國的商業(yè)銀行的以短期商業(yè)信貸為主導(dǎo)的特點(diǎn)，使BOT項目投資商難以獲得有限追索的項目融資資金，最終幾乎都回歸了投資人資產(chǎn)抵押的傳統(tǒng)方式。對傳統(tǒng)融資方式的回歸，使BOT的一套行之有效的風(fēng)險防范規(guī)則從根本上失靈。這類BOT由于沒有必要的前期環(huán)節(jié)和銀行以項目融資形式的介入，使政府和投資人的程序都大大地簡化了。項目投資人參差不齊，運(yùn)作過程不規(guī)范，特許經(jīng)營協(xié)議遠(yuǎn)未達(dá)到詳盡完整，有的地方只是一兩頁紙（清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系 2004）。加長對于BOT項目的融資期間或者使BOT項目的項目公司能夠帶到政策性的貸款是有必要的舉措。

 4 解決問題的關(guān)鍵不是污水處理費(fèi)

按照國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》的要求，所有城市應(yīng)在2003年底前開征污水處理費(fèi)。對于重點(diǎn)流域地區(qū)，應(yīng)在2005年內(nèi)將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。對于暫不能達(dá)到保本微利水平的地區(qū)，要制定污水處理最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對污水處理收費(fèi)達(dá)不到0．8元／噸的城市，其污水處理設(shè)施項目國家不予資金支持。加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收工作，政府嚴(yán)肅查處拒交欠交行為，禁止地方政府隨意開口子減免污水處理費(fèi)。加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收，切實(shí)落實(shí)向排污者和受益者收費(fèi)政策是有必要的，但是在現(xiàn)階段對于污水處理費(fèi)的認(rèn)識有誤區(qū)，這一個誤區(qū)就是以污水處理費(fèi)的高低作為判斷該地區(qū)的水業(yè)市場化改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一。其實(shí)不然，往往企業(yè)把調(diào)價(而不是通過技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)部增效等途徑)當(dāng)作了扭虧為贏的手段，價格被用來彌補(bǔ)改革或決策失敗的最終手段，而消費(fèi)者并不知情。引進(jìn)私人部門參與除了引資以外，另一個主要目的就是為了提高投資和生產(chǎn)運(yùn)營效率。政府部門應(yīng)該在融資機(jī)制上為私人部門降低融資成本創(chuàng)造條件，同時監(jiān)管企業(yè)的績效以降低其運(yùn)營管理成本。污水處理費(fèi)應(yīng)該反映改革的成效，而不是建立在沒有對于企業(yè)融資成本的控制和績效考核的情況下的保本微利。在現(xiàn)階段沒有開展上述工作的情況下，價格主管部門難以制定出合理的污水處理費(fèi)。

污水處理費(fèi)征收不上來的城市往往是經(jīng)濟(jì)情況落后、水資源嚴(yán)重不足、環(huán)境治理壓力大的地區(qū)，而往往這些地區(qū)難以做到全成本回收，來自上級政府的資金支持尤為重要，如何處理這一現(xiàn)階段的矛盾？

收費(fèi)問題是政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的利益分配問題，但是現(xiàn)在在制定和調(diào)整污水處理費(fèi)時，對如何協(xié)調(diào)國家財力、企業(yè)利益、消費(fèi)者利益三者之間的關(guān)系沒有明確界定。污水處理領(lǐng)域雖然被定為保本微利領(lǐng)域，完成本定價的方向是明確的，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照全成本還是非全成本，意見并未統(tǒng)一。現(xiàn)在在地方，由于法律法規(guī)不完善，政策導(dǎo)向不明晰，往往造成在污水處理費(fèi)制定和調(diào)整過程中就事論事，沒有科學(xué)性。

根據(jù)中國水網(wǎng)的調(diào)查，有業(yè)內(nèi)人士分析，按照目前的污水處理成本來計算，要使企業(yè)保本微利，每立方的污水處理費(fèi)應(yīng)該在1.3元左右，但全國目前大部分地區(qū)所收取的污水處理費(fèi)與此目標(biāo)皆是相去甚遠(yuǎn)。

但是從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，污水處理費(fèi)應(yīng)該走全成本收費(fèi)的道路，歐洲的許多國家已經(jīng)打破污水處理作為公共物品的屬性界定，并不是政府沒有資金建設(shè)與運(yùn)營污水處理廠，而是從水資源短缺的角度，促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約用水。

 5．地區(qū)分類指導(dǎo)

不同地區(qū)、不同城市，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資本市場的條件和引資的能力，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，在投資主體的和融資渠道的選擇上都不同。目前，除了成都、重慶等大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大的城市以外，大多數(shù)內(nèi)陸城市還是以政府投資為主導(dǎo)的模式，而一些東南沿海地區(qū)如浙江，引進(jìn)民間資本的污水處理項目發(fā)展甚快。

我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)該按照管網(wǎng)與廠不同的建設(shè)單元和區(qū)域進(jìn)行分類指導(dǎo)。在環(huán)境資源脆弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付和來自國際開發(fā)金融組織的資金應(yīng)該發(fā)揮主要作用。可以采取影子價格，在污水處理費(fèi)里進(jìn)行政府補(bǔ)貼。實(shí)際上是支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提早加強(qiáng)對于環(huán)境的治理，而不是亡羊補(bǔ)牢。

在東南沿海地區(qū)和一些大城市可以積極引進(jìn)社會資本，開展特許經(jīng)營項目、BOT項目，收費(fèi)做到全成本回收，同時通過社會保障工作的開展，對低收入層進(jìn)行補(bǔ)貼。但這些地區(qū)地方政府的財政是可以支付這一投資的，應(yīng)該在水環(huán)境治理的預(yù)算里保留這一款項，用于當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境生態(tài)保護(hù)，而不是其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)。這實(shí)際意味著當(dāng)?shù)厥忻駥τ谒h(huán)境治理的支出總額是增加的，但這也正滿足了這些快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)人民對于生態(tài)愛環(huán)境水準(zhǔn)的需求。當(dāng)然，對于南水北調(diào)地區(qū)來說，如果難以做到全成本回收，這一預(yù)留款項更多要用于對于影子價格的補(bǔ)貼。

表2 我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資的區(qū)域?qū)?/SPAN>

 總結(jié)

    我國污水處理領(lǐng)域所帶有的政府色彩的程度將從根本上決定污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的投融資和污水處理費(fèi)的體系。在我國現(xiàn)階段，由于污水處理的較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品屬性，國債和財政預(yù)算內(nèi)支出仍是第一投資主體，同時政策性銀行應(yīng)該發(fā)揮貸款作用，為污水處理設(shè)施的建設(shè)提供長期的低息貸款。BOT項目的融資環(huán)境需要進(jìn)一步的改善，需加長對于BOT項目的融資期間或者使BOT項目的項目公司能夠貸到政策性的貸款是有必要的舉措。污水處理費(fèi)的確定是政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的利益分配問題，同時考慮到地區(qū)的水資源與環(huán)境的狀況，逐步做到全成本定價。東南沿海地區(qū)、中西部地區(qū)和中西部大城市或中西部重點(diǎn)湖泊、流域水資源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資本市場的條件和引資能力不同，發(fā)展戰(zhàn)略不同，在投資主體的和融資渠道的選擇上也不同，不能全國政策一刀切，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，具體設(shè)計中長期的污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理投融資規(guī)劃，以確保設(shè)施的健康發(fā)展。

文獻(xiàn)

中國水網(wǎng) 2004 《中國城市水業(yè)市場研究報告之四》

中國投資 http://www.chinainvestment.com.cn/link14.htm#904 2005年3月4日閱

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系 水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍系列《清華水業(yè)藍(lán)皮書》《城市水業(yè)的BOT及其法律問題》 2004

（已登載于《中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)》雜志2005年5月刊）

編輯：武紅霞