從11月初國務(wù)院公布的4萬億投資內(nèi)需拉動方案，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為中央投資的重點支持方向，對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說這是又一次發(fā)展的良機。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何借此“東風”加快發(fā)展，革除產(chǎn)業(yè)痼疾，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機制趁勢而上，是擺在環(huán)境界面前的一道難題。一方面，我們希望借國家之力，幫助在金融海嘯中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)，但是另一方面，我們也擔心巨大的國家投資會給原本市場機制不夠完善、相對脆弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。

　　12月26日，在搜狐網(wǎng)絡(luò)大廈中，由清華大學、中國水網(wǎng)和搜狐網(wǎng)聯(lián)合主辦，首創(chuàng)集團協(xié)辦的環(huán)境講壇再次開講。主講嘉賓從不同角度闡釋了國家4萬億投資計劃下，我國污水、垃圾等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三位主講嘉賓：清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長、桑德集團總裁文一波，通用技術(shù)咨詢顧問有限責任公司總經(jīng)理劉昆，就4萬億投資拉動亮出了他們各自的見解。

　　建設(shè)市場化 國家投資重點支持運營環(huán)節(jié)

　　我們現(xiàn)在的環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和十年前已經(jīng)有了很大的區(qū)別，傅濤指出。我國1400多座污水處理廠中還有30%左右是以事業(yè)單位來運營的，但是也有很大一個比例是由社會資本來運營的，包括外資、民營、國有上市公司等。污水處理行業(yè)運營的產(chǎn)業(yè)基本因素已經(jīng)具備。

　　文一波說，五六年前國家上一輪的污水處理設(shè)施建設(shè)高峰時期，政府對于污水處理廠的開工和投產(chǎn)儀式非?？粗兀簿褪钦f對建設(shè)很重視，但是對于運營并不重視，造成了很多污水處理廠運營狀況不佳。而我們目前的狀況與五六年前相比，有過之而無不及，有一些地方可能更加嚴重。很多納稅人的錢投入了，但是污水沒有得到很好的治理。

　　對此，他建議，國家對污水等環(huán)保設(shè)施的支持，特別是中央政府和各個省級政府的支持，要放在終端，以及運營環(huán)節(jié)。他提出，經(jīng)過最近五年的實踐證明，污水和垃圾處理等大型的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以采取效率比較高的市場機制來籌資、建設(shè)、運行。管網(wǎng)的建設(shè)和維護以政府為主導。最主要的方面是，污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮需要完善的運營機制，政府的投資重點應(yīng)該放在運營環(huán)節(jié)。通俗來說，就是處理了多少污水和垃圾，給多少錢。

　　各就各位 政府與企業(yè)做各自擅長的事情

　　在治理污染的過程中，政府要有一個大的定位，劉昆認為。畢竟污染治理不是老百姓和社會群體的事。政府能做的事情不只是出錢，政府最大的資產(chǎn)是信用。政府可以用信用將項目的債務(wù)剝離，將資產(chǎn)注入新公司，用投資來建設(shè)管網(wǎng)，對運營進行補貼。通過鼓勵的形式，來調(diào)動企業(yè)的積極性。

　　劉昆分析提出，一個污水處理廠和其配套管網(wǎng)是一比一的投資。如果將管網(wǎng)資產(chǎn)注入污水處理項目中，一個污水處理廠相當于可以用兩倍的資產(chǎn)去融資，這就是最大的放大相應(yīng)，需要通過政府效應(yīng)來實現(xiàn)的。管網(wǎng)和污水處理廠的協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃配套的問題也非常重要，不難，但是我們需要結(jié)合四萬億的投資必須要做的事情。

　　她也提到了運營補貼的問題。她指出，運營補貼在美國、日本是非常正常的。因為本身污水處理和垃圾處理行業(yè)不是一個暴利行業(yè)，是保本微利行業(yè)。通過鼓勵的形式去激勵污染物處理得多的人和企業(yè)，這樣才能調(diào)動全社會的積極性來處理污染物。

　　末端補貼 撬動資金杠桿效應(yīng)

　　傅濤提出，我國的發(fā)債主體是國家，使用主體是地方城市。經(jīng)過多級審批之后，錢到使用的時候往往就出現(xiàn)了花別人的錢干自己的事的情況。我們希望投資主體把錢用好。如何回避政府的短處，在投資、資金的使用上實現(xiàn)政府和企業(yè)有效的組合，是非常關(guān)鍵的問題。

　　對于投資補助的問題，他提出，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展不僅需要投資拉動的方式，更適合消費補助或者說是末端補貼的模式。一方面這樣不影響到原來投資的基本主體，也可以使資金實現(xiàn)放大。因為特許經(jīng)營的期限是二十到三十年，這種投資的放大倍數(shù)可以到十到十五倍。

　　本次講壇也涉及到流域治理、污泥處理處置等熱點問題。嘉賓與媒體的良好互動使環(huán)境講壇氛圍輕松又不失專業(yè)。據(jù)主辦方介紹，每1~2個月舉辦一次的環(huán)境講壇是環(huán)境專業(yè)問題走向媒體和公眾的橋梁。講壇還將就水價問題、公眾參與問題等20多個敏感話題進行討論。（中國水網(wǎng)）

編輯：武紅霞