中國(guó)水網(wǎng)訊 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，去年，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單。近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2011]36號(hào)）。意見(jiàn)中稱，“十二五”期間，要將污水處理廠脫氮除磷等升級(jí)改造和中小城鎮(zhèn)污水處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，氮氧化物、微顆粒物和大氣復(fù)合污染防治，污泥處置，重金屬污染防治，大型城市垃圾焚燒處理，危險(xiǎn)廢物處理處置，電子廢物拆解處理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，污染場(chǎng)地與生態(tài)修復(fù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，積極推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

　　(一)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有高增長(zhǎng)性、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排、改善民生的現(xiàn)實(shí)需求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、搶占后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

　　(二)加快培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低、對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的支撐能力不足、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)育不良、產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)規(guī)范不夠、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，影響和制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一些深層次因素尚未根本解決，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)的狀況仍然突出，亟待著力培育發(fā)展。

　　(三)各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在支撐環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)地位。環(huán)保部門在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大意義，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，主動(dòng)參與、有所作為。

　　二、環(huán)保部門推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與重點(diǎn)發(fā)展方向

　　(四)指導(dǎo)思想。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理為中心，以各項(xiàng)環(huán)境管理制度措施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)促進(jìn)為主線，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化環(huán)保要求為手段，努力突破制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(五)基本原則。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，職責(zé)明確、制度聯(lián)動(dòng)，科技支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)”的基本原則。

　　(六)“十二五”重點(diǎn)發(fā)展方向。“十二五”期間，要將污水處理廠脫氮除磷等升級(jí)改造和中小城鎮(zhèn)污水處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，氮氧化物、微顆粒物和大氣復(fù)合污染防治，污泥處置，重金屬污染防治，大型城市垃圾焚燒處理，危險(xiǎn)廢物處理處置，電子廢物拆解處理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，污染場(chǎng)地與生態(tài)修復(fù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。

　　三、科學(xué)規(guī)劃，提前發(fā)布環(huán)保要求，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求

　　(七)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保目標(biāo)、政策的緊密結(jié)合。“十二五”期間，著力完成削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)三大任務(wù)，在持續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫污染減排的同時(shí)，新增氨氮和氮氧化物約束性指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)總氮、總磷、重金屬等區(qū)域性特征污染物總量控制。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，切實(shí)改善城市細(xì)微顆粒物和臭氧超標(biāo)及區(qū)域大氣復(fù)合污染等問(wèn)題，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。積極推進(jìn)工業(yè)污染全防全控，確保核與輻射環(huán)境安全，著力解決危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門在制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步制定配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)布局和重點(diǎn)任務(wù)。

　　(八)充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)水平、服務(wù)能力、需求總量和市場(chǎng)容量，在制定過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，制定相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策措施，更加注重運(yùn)用政策工具推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，應(yīng)針對(duì)二惡英等持久性污染物和有毒污染物、形成細(xì)微顆粒物的一次前體物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等領(lǐng)域制定和實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新型污染物控制要求;鼓勵(lì)各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載能力，適時(shí)出臺(tái)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排放限值。

　　(九)強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)環(huán)保部門在制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中應(yīng)提前預(yù)告，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調(diào)整和升級(jí)留出時(shí)間。要及時(shí)將重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境管理重點(diǎn)，以及新擴(kuò)改“三同時(shí)”、公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、限期治理等環(huán)境保護(hù)要求和投資向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

　　(十)把握重大發(fā)展需求，培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。各級(jí)環(huán)保部門要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色發(fā)展?？刂茰厥覛怏w排放，發(fā)展低碳技術(shù)，積極為環(huán)境履約提供產(chǎn)業(yè)支撐。立足于改善民生，提高全民環(huán)境科學(xué)素質(zhì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色采購(gòu)，推動(dòng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展、共享發(fā)展。

　　四、協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求

　　(十一)以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。建立規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)保部門要以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)管為突破口，改變環(huán)境監(jiān)管與環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管脫節(jié)的狀況，以環(huán)境監(jiān)管為抓手，從應(yīng)用端有效提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)設(shè)備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平，遏制市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好有序環(huán)境。

　　(十二)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的全過(guò)程管理。適時(shí)制定出臺(tái)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的全過(guò)程管理。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境工程設(shè)計(jì)或治污方案審查中，加強(qiáng)對(duì)治污工藝參數(shù)、設(shè)備選型、材料、自動(dòng)控制、環(huán)保投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的審查力度。逐步建立環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度，強(qiáng)化治理工程措施落實(shí)情況的監(jiān)理，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容達(dá)到設(shè)計(jì)文件和審批要求。在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收(環(huán)保工程驗(yàn)收)中，要從工藝技術(shù)、設(shè)施性能、環(huán)保要求、主要配套設(shè)備及材料等方面對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行符合性核查和評(píng)價(jià)，達(dá)不到設(shè)計(jì)文件和審批文件要求的不得通過(guò)驗(yàn)收。把環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否能連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、有效滿足環(huán)保要求納入環(huán)境監(jiān)管范疇，重點(diǎn)查處建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停等逃避監(jiān)管的行為。定期開(kāi)展對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核，向社會(huì)公告績(jī)效結(jié)果，并納入運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年審復(fù)核內(nèi)容。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或檢查發(fā)現(xiàn)多次超標(biāo)或情節(jié)嚴(yán)重的，可開(kāi)展行政代執(zhí)行試點(diǎn)，交由具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

　　(十三)實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息公開(kāi)制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)盡快建立和完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息公開(kāi)制度，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程監(jiān)理、“三同時(shí)”驗(yàn)收、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)理信息向社會(huì)公告。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)文件和環(huán)保要求的，要同時(shí)公布項(xiàng)目單位、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行單位，通過(guò)公眾監(jiān)督強(qiáng)化政府監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建立。設(shè)立舉報(bào)中心，接受公眾舉報(bào)，積極配合有關(guān)部門查處各種環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門制定出臺(tái)環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定，主動(dòng)及時(shí)將環(huán)境執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及環(huán)境工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位弄虛作假、違法違規(guī)等情況通報(bào)發(fā)證部門，并協(xié)助進(jìn)行查處。

　　五、大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保需求的產(chǎn)業(yè)化

　　(十四)大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不斷完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理制度，依法促進(jìn)排污企業(yè)治污責(zé)任的專業(yè)化服務(wù)，形成專業(yè)化的系統(tǒng)服務(wù)外包市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)中全面引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)。在具備相對(duì)壟斷性、社會(huì)資源投入較大、環(huán)境安全敏感的行業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化模式。在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，逐步提高社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例。

　　(十五)大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)境政策咨詢、環(huán)境戰(zhàn)略咨詢、環(huán)境規(guī)劃咨詢、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境法律咨詢、環(huán)境服務(wù)貿(mào)易咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估、環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境教育普及與培訓(xùn)等新興環(huán)境咨詢服務(wù)。逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，明確社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與監(jiān)測(cè)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供面向政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)服務(wù)。

　　(十六)鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務(wù)的能力，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)。鼓勵(lì)政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務(wù)外包。制定綜合環(huán)境服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式。

　　六、突破自主創(chuàng)新瓶頸，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平

　　(十七)實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系，推進(jìn)環(huán)保工程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加快建立包括技術(shù)政策、技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)和示范推廣體系為主要內(nèi)容的國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系，建立有利于技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)政策、技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程建設(shè)、“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)境管理中加大實(shí)施力度。大力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(十八)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)并建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育建設(shè)一批環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，加快培育建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、材料和藥劑。將產(chǎn)業(yè)化作為環(huán)?？萍嫉闹匾己酥笜?biāo)，大力推進(jìn)水專項(xiàng)等各項(xiàng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。各級(jí)環(huán)保部門要在水專項(xiàng)、公益性行業(yè)環(huán)?？蒲许?xiàng)目和各類環(huán)保科技計(jì)劃中，加大或推動(dòng)對(duì)環(huán)保企業(yè)參與環(huán)保科技創(chuàng)新的投入力度。

　　(十九)強(qiáng)化環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣應(yīng)用。加快建立以第三方評(píng)價(jià)為主的新型環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度體系，完善與環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)相關(guān)的配套技術(shù)文件。開(kāi)展環(huán)境新技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)，加大對(duì)通過(guò)驗(yàn)證技術(shù)的推廣應(yīng)用。在各類環(huán)保專項(xiàng)資金中，安排一定比例的資金支持環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用。完善政策環(huán)境、融資環(huán)境，以政府采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式加速環(huán)保高技術(shù)轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步提高環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量，加大對(duì)獲證產(chǎn)品的扶持力度。建立環(huán)保先進(jìn)適用成熟技術(shù)信息共享平臺(tái)，及時(shí)公布有關(guān)技術(shù)信息。

　　(二十)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持企業(yè)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以多種方式逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托國(guó)家生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化評(píng)估，在特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，重點(diǎn)培育建設(shè)一批集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和試點(diǎn)基地。

　　(二十一)實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作與國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大力推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口基地，制定鼓勵(lì)出口的政策措施，推動(dòng)由以單機(jī)出口為主向提供成套產(chǎn)品和服務(wù)為主要形式的國(guó)際工程總承包轉(zhuǎn)變。積極支持有條件的企業(yè)到境外投資，鼓勵(lì)對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)企業(yè)到境外為我國(guó)投資項(xiàng)目和技術(shù)援助項(xiàng)目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。

　　七、協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)進(jìn)一步理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。鼓勵(lì)有關(guān)地方結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造有利于進(jìn)一步充分發(fā)揮環(huán)保部門作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機(jī)制。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的地方環(huán)保部門還要主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展與改革、財(cái)政等部門，統(tǒng)籌指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)更有針對(duì)性的促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

　　(二十三)促進(jìn)政策出臺(tái)。環(huán)保部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、價(jià)格稅費(fèi)、用地用電、人才科研、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等政策措施，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，積極創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的外部環(huán)境，不干預(yù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，不人為設(shè)置新的許可增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不謀求部門和個(gè)人利益。

　　(二十四)落實(shí)分解責(zé)任。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)分解落實(shí)到各部門，加強(qiáng)環(huán)評(píng)、工程驗(yàn)收、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)保部門自身職能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的認(rèn)識(shí),在各項(xiàng)環(huán)境管理中積極探索強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的措施和方法,形成管理制度措施驅(qū)動(dòng)鏈條，形成環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　(二十五)充分發(fā)揮中介組織的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、環(huán)保技術(shù)交流、科技創(chuàng)新與評(píng)價(jià)、科學(xué)普及等方面的作用。

　　2011年4月5日

編輯：孫寧