今年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)水利廳組建內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)。2005年成立的內(nèi)蒙古水務(wù)投資有限公司正式更名為內(nèi)蒙古水務(wù)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水投公司”）。水投公司自成立以來(lái)資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從最初注冊(cè)資本4200萬(wàn)元，發(fā)展到總資產(chǎn)已接近百億元，5年來(lái)實(shí)施的30余項(xiàng)水利、水電和供水等工程，對(duì)內(nèi)蒙古水利跨越發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。

推進(jìn)融資體制改革
       水投公司快速發(fā)展

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，水資源嚴(yán)重短缺。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源性缺水和工程性缺水的問(wèn)題日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為改變內(nèi)蒙古水利建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)受制于資金短缺、水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，2005年，內(nèi)蒙古水利廳在國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策指導(dǎo)下，大力推進(jìn)水利投融資體制改革，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化水利建設(shè)投融資模式，整合廳屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)，注冊(cè)資本4200萬(wàn)元，組建了內(nèi)蒙古水務(wù)投資有限公司，翻開(kāi)了內(nèi)蒙古自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的一頁(yè)。

水投公司成立后，積極參與自治區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了一批服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的供水工程。2006年11月，水投公司牽頭組建了內(nèi)蒙古黃河三盛公水電公司，運(yùn)作實(shí)施了三盛公二期水利發(fā)電項(xiàng)目；2007年1月，經(jīng)水利廳批準(zhǔn)，牽頭運(yùn)作實(shí)施內(nèi)蒙古黃河鐙口工業(yè)供水工程；2007年6月，在滿洲里市注冊(cè)成立獨(dú)立法人企業(yè)，運(yùn)作實(shí)施滿洲里第二水源地供水工程；2007年，水投公司結(jié)合市場(chǎng)情況，調(diào)整了所屬企業(yè)錫林河供水公司的經(jīng)營(yíng)方向，由原來(lái)的生活供水轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)供水，提高了供水量，增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)收能力。

通過(guò)三年多時(shí)間的發(fā)展，水投公司的規(guī)模和實(shí)力得到了迅速壯大，項(xiàng)目運(yùn)作能力、企業(yè)管理能力也在實(shí)踐中得到了鍛煉和提高，截止到2008年底，資產(chǎn)達(dá)到了30億元，企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)管理
       水投公司跨越升級(jí)

2009年6月19日，對(duì)水投公司來(lái)說(shuō)是個(gè)重要的日子。為進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，為加快自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐，自治區(qū)人民政府召開(kāi)了第8次常務(wù)會(huì)議，將水投公司確定為自治區(qū)級(jí)水利投融資平臺(tái)，同意增資注冊(cè)到42.54億元，確定水投公司具有融資建設(shè)自治區(qū)級(jí)大中型水利工程的項(xiàng)目法人資格，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理并承當(dāng)還貸主體。水利廳作為水利國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)監(jiān)管其對(duì)政府授權(quán)范圍內(nèi)的水利國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理。

水投公司作為國(guó)有性質(zhì)的公司法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，政府以注入公司的資產(chǎn)和資金承擔(dān)有限責(zé)任。其融資主要用于政府授權(quán)區(qū)域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，也可由政府決定用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目投資。屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由該公司獨(dú)立承擔(dān)還貸責(zé)任；公益性項(xiàng)目，建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)還貸；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，由政府每年安排相應(yīng)的資金或申請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼償還其中的公益部分，也可以土地儲(chǔ)備增值收益彌補(bǔ)。在近期政府信貸中首期安排20億元給內(nèi)蒙古水投公司，作為項(xiàng)目建設(shè)資本金主要用于自治區(qū)重點(diǎn)水利項(xiàng)目的融資運(yùn)作和工程建設(shè)。

國(guó)家、自治區(qū)投入的水利項(xiàng)目建設(shè)資金，均可作為增加內(nèi)蒙古水利投融資平臺(tái)的資本金，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，參與市場(chǎng)化運(yùn)作。融資建設(shè)的水利項(xiàng)目享受自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的最優(yōu)惠政策（含土地占用稅按最低標(biāo)準(zhǔn)征收）。授權(quán)內(nèi)蒙古水投公司實(shí)施土地儲(chǔ)備，增值收益全部用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)和補(bǔ)償公益性項(xiàng)目資金缺口。被確定為自治區(qū)級(jí)水利投融資平臺(tái)，對(duì)水投公司而言是一個(gè)跨越式突破，不僅注冊(cè)資本的規(guī)模得到了擴(kuò)大，融資能力得到了很大的提高，而且還肩負(fù)了新的職責(zé)和歷史使命。自此，水投公司走上了快速發(fā)展的全新軌道。

水投公司確定為自治區(qū)政府水利投融資平臺(tái)后，按照上級(jí)有關(guān)精神，成立了新一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)由5名董事組成，其中4名董事由水利廳委派，1名職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)由5名監(jiān)事組成，自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳各委派監(jiān)事1名，其中1名擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席，自治區(qū)水利廳委派1名，職工選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事2名。水投公司配備了黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及總工程師、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、法務(wù)總監(jiān)等高級(jí)管理人員，組建了董事會(huì)辦公室等九個(gè)職能機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定了集團(tuán)總部各部門(mén)的分工與職責(zé)以及每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員的責(zé)任和量化任務(wù)指標(biāo)，以確保責(zé)任、措施、管理、監(jiān)督、報(bào)酬五到位。

為規(guī)范公司管理，水投公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本要求，建立健全了一系列制度。

一是在完善行政管理制度的同時(shí)，建立健全人力資源管理制度。在堅(jiān)持“以人為本”原則的前提下，針對(duì)自身發(fā)展特點(diǎn)，從上到下，對(duì)各部門(mén)的人員配置、人才招聘、培訓(xùn)、考核、勞動(dòng)關(guān)系處理等各項(xiàng)工作都有明確規(guī)定，為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，激勵(lì)員工的工作積極性，培養(yǎng)優(yōu)秀人才起到了積極的促進(jìn)作用。

二是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。水投公司當(dāng)時(shí)正處于投資建設(shè)期，工程建設(shè)是重點(diǎn)工作，完善工程建設(shè)管理制度至關(guān)重要。因此，制定了《工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從可研階段的融資估算、編寫(xiě)詢價(jià)書(shū)、招標(biāo)談判、審查施工設(shè)計(jì)大綱，到監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及竣工決算、審計(jì)、驗(yàn)收等進(jìn)行了全程管理，有力地保障了水利工程建設(shè)的進(jìn)度、安全和質(zhì)量。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。水投公司全系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行全面預(yù)算管理和資金分類(lèi)管理的原則。全年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算各子公司必須在年底編制下一年度的經(jīng)營(yíng)資金使用預(yù)算，經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)后，在預(yù)算額度范圍內(nèi)的資金由企業(yè)自己控制使用。對(duì)具體項(xiàng)目的投資和建設(shè)，項(xiàng)目法人首先擬定資金使用計(jì)劃，經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

四是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。該制度對(duì)下屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、目標(biāo)管理、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查等工作都有詳細(xì)的規(guī)定。從2009年開(kāi)始，集團(tuán)成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所屬企業(yè)全面啟動(dòng)了目標(biāo)管理與績(jī)效考核工作，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分別從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與晉級(jí)、獎(jiǎng)金相掛鉤。

五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。集團(tuán)總部首先與下屬企業(yè)簽訂《企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)和安全生產(chǎn)一票否決制；其次，督促企業(yè)開(kāi)展安全管理培訓(xùn)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)；定期組織各參建單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。通過(guò)這些工作讓每個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)職工牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)，重于泰山”的思想意識(shí)，時(shí)刻把安全生產(chǎn)放在首位，落實(shí)在行動(dòng)上。

六是建立審計(jì)監(jiān)督制度。2010年，集團(tuán)總部專(zhuān)門(mén)成立了審計(jì)監(jiān)察部，并制定了內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)程，對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，尤其對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目更是采取了全程跟蹤審計(jì)的措施。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)了企業(yè)各級(jí)管理人員遵紀(jì)守法，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，保證了財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。

積極參與市場(chǎng)運(yùn)作
       助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

水投公司積極發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)的作用，以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為引擎，以政府信用為基礎(chǔ)，以大型水利國(guó)有企業(yè)為載體，通過(guò)水利建設(shè)投融資范疇的不斷拓展，一個(gè)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資格局已基本形成。通過(guò)積極參與自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水投公司的資產(chǎn)規(guī)模得到了迅速壯大，到2010年底，總資產(chǎn)已接近百億元。

水投公司積極參與市場(chǎng)化運(yùn)作，為尋找合作伙伴，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走出去，積極與地方政府、企業(yè)開(kāi)展合作、拓展業(yè)務(wù)。集團(tuán)下屬企業(yè)也積極行動(dòng)起來(lái)，不斷拓展業(yè)務(wù)渠道，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，克服了受自然條件制約而形成的困境。幾年來(lái)，先后與內(nèi)蒙古河套水務(wù)集團(tuán)、呼倫貝爾市人民政府、日本太比雅株式會(huì)社、赤峰市元寶山區(qū)政府、興安盟人民政府等政府和企業(yè)開(kāi)展多方位合作，取得了不菲的業(yè)績(jī)。特別是2010年，水投公司發(fā)起并控股，聯(lián)合社會(huì)出資人共同成立了置業(yè)公司，將業(yè)務(wù)延伸到了土地收儲(chǔ)和土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)，參資入股管道生產(chǎn)企業(yè)，拓展了輸水管道和閥門(mén)制造業(yè)務(wù)。

目前，水投公司業(yè)務(wù)范圍已涉及多個(gè)領(lǐng)域，逐漸形成了三大板塊：以城市供水及工業(yè)供水、水利發(fā)電、污水處理、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)構(gòu)成的水利基礎(chǔ)板塊；以土地收儲(chǔ)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水利工程施工等業(yè)務(wù)構(gòu)成的置業(yè)施工板塊；以管道、閥門(mén)研發(fā)制造，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施研發(fā)制造等業(yè)務(wù)構(gòu)成的生產(chǎn)制造板塊。水投公司已初步形成以水務(wù)為基礎(chǔ)，上下游產(chǎn)業(yè)多方位發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。

為開(kāi)拓多途徑的融資渠道，形成良性資金鏈條，水投公司按照自治區(qū)人民政府的授信額度，于2009年8月30日，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司內(nèi)蒙古自治區(qū)分行簽訂了合作協(xié)議，該行向水投公司授信20億元貸款額度，作為水利工程項(xiàng)目前期建設(shè)所需資金。同時(shí)，水投公司積極與建設(shè)銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等國(guó)內(nèi)多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，建立起了合作關(guān)系。此外，水投公司還積極與行業(yè)外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作，“十一五”期間從社會(huì)融資近5億元，參與水利工程建設(shè)。2011年，水投公司根據(jù)實(shí)際需要，利用中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)推出的金融債券，發(fā)行中期票據(jù)，通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券等，為下一步水利工程建設(shè)提供了有效的資金保證。

水投公司借助政府投融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，成功運(yùn)作實(shí)施了一批有影響力的水利工程。其中，由水投公司與二連浩特市政府共同投資建設(shè)的二連浩特第二水源地供水工程在2010年7月正式通水。該工程建設(shè)之初，資金不夠充足，但各設(shè)備、材料供應(yīng)商看好政府融資平臺(tái)的資信，在設(shè)備、材料定金未到位的情況下積極主動(dòng)地為工程建設(shè)提供支持，不僅加快了工程建設(shè)進(jìn)度，還節(jié)約了資金。該工程為跨行政區(qū)域調(diào)水工程，供水水源地在蘇尼特右旗，調(diào)水距離65公里，工程總投資18485.96萬(wàn)元，日最大供水量為3萬(wàn)立方米，工程通水后徹底改變了二連浩特市供水能力不足、限時(shí)供水的局面，并可滿足該市2020年前的城市居民飲水需求。水投公司投資建設(shè)的滿洲里污水廠升級(jí)改造工程也在2010年建成并運(yùn)行，并將中水供給黃金集團(tuán)烏山礦作為工業(yè)用水，同時(shí)取得了《工業(yè)用再生水資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》。同年7月，國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青和自治區(qū)環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)視察烏山礦時(shí)認(rèn)為，“中水回用解決了烏山礦長(zhǎng)期解決不了的選礦用水問(wèn)題，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，形成了良性產(chǎn)業(yè)鏈”。水投公司投資建設(shè)的另外一項(xiàng)工程——內(nèi)蒙古黃河鐙口工業(yè)供水（一期）工程，是自治區(qū)的重點(diǎn)工程，備受自治區(qū)政府、包頭市政府、鄂爾多斯市政府關(guān)注，該工程總投資3億多元，以黃河水為水源，工程建成后將為沿黃兩岸工業(yè)發(fā)展提供用水保證，為打造沿黃經(jīng)濟(jì)圈，改善包頭市、鄂爾多斯市的投資環(huán)境和人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

2010年8月，水投公司被國(guó)家發(fā)改委批復(fù)為黃河內(nèi)蒙古段近期防洪工程項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)實(shí)施黃河防洪工程的建設(shè)。目前，水投公司正在實(shí)施的興安盟工業(yè)園供水工程、滿洲里引水入市工程、赤峰市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)供水工程、元寶山平莊三水源供水工程、錫林浩特東部工業(yè)園供水工程、呼倫貝爾扎蘭屯揚(yáng)旗山水利樞紐工程、包頭市土右旗工業(yè)園區(qū)供水工程等30余項(xiàng)工程，都是事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生工程，工程建成后將會(huì)給內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)積極的促進(jìn)作用。這些工程不僅體現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還將在改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源等方面發(fā)揮重大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)
       爭(zhēng)創(chuàng)品牌再續(xù)新篇

2011年，中央一號(hào)文件聚焦水利，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，確定了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體措施，為全國(guó)水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的重大歷史機(jī)遇，也為水投公司帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。

“十二五”時(shí)期，是內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。自治區(qū)將加快實(shí)施以水資源保護(hù)和高效利用為中心的水資源戰(zhàn)略，著力解決資源性和工程性缺水并存的突出矛盾，適度開(kāi)展跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程，加快建設(shè)一批重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)黃河等大江大河的堤防和河道整治及病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古段近期防洪工程建設(shè)。

“十二五”期間，水投公司將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神，搶抓機(jī)遇，把握國(guó)家加大對(duì)水利投入的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)經(jīng)營(yíng)資源、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資信，建立多元化融資體系，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、科學(xué)的企業(yè)管控模式和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，加強(qiáng)“固本強(qiáng)基、兼容并蓄”，積淀企業(yè)文化建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)品牌，將水投公司做大做強(qiáng)，打造成資產(chǎn)規(guī)模達(dá)200億元，在國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型水務(wù)投資集團(tuán)。

編輯：全新麗