時(shí)間:2011-05-31 13:02
來源:中國水網(wǎng)
編者按:環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司趙英民司長應(yīng)中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)之邀解讀環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
其七:環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理
發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)需要解決的政策問題和其他服務(wù)業(yè)相差不多。區(qū)別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性決定了政府怎樣創(chuàng)造需求,從效果監(jiān)管上影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)。我們需要建立專門針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律,經(jīng)濟(jì)政策,金融工具,人才培養(yǎng)體系和技術(shù)規(guī)范體系,需要?jiǎng)?chuàng)新。
目前發(fā)展中尚存在問題,主要是:第一,執(zhí)法不到位,對(duì)于廠礦企業(yè)等的偷排控制力度不夠。第二,中國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,由此引發(fā)的市場化過程中的政策、經(jīng)濟(jì)各方面的支撐手段不夠,政府鼓勵(lì)不到位。我們國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要還在運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式,主要依靠行政的手段,不是以市場經(jīng)濟(jì)的手段,存在一定的問題。為了解決這個(gè)問題,最近環(huán)保部和財(cái)政部也在商議是否在運(yùn)營環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。第三,環(huán)保企業(yè)的自律及政府的有效監(jiān)管不夠,比如:惡意競爭,超低價(jià)中標(biāo),偷工減料等,沒有得到有效監(jiān)管,也缺乏有效監(jiān)管工具。此次出臺(tái)的《意見》特意強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門通過需求做監(jiān)管,將污染治理設(shè)施的實(shí)際效果信息公開,從效果的角度對(duì)市場施加影響,起到監(jiān)管的作用。第四,技術(shù)支撐,包括商業(yè)模式創(chuàng)新等還不夠。除了這四個(gè)問題以外,就是政府、企業(yè)還沒有意識(shí)到發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要性。
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要環(huán)保部門的強(qiáng)力介入,而發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手。這是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的屬性決定的:環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法,創(chuàng)造需求;業(yè)主部門購買工程建設(shè)服務(wù)后,環(huán)保部門需要去驗(yàn)收;污染方采購了運(yùn)營服務(wù)后,環(huán)保部門需要執(zhí)法。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的這個(gè)屬性也決定了環(huán)境服務(wù)業(yè)牽引裝備制造業(yè)的模式出現(xiàn)。
政策和管理手段的實(shí)現(xiàn),還需要開展商業(yè)模式的試點(diǎn)。
商業(yè)模式處于摸索階段,作為政府,針對(duì)污染治理的需求,盡量運(yùn)用市場的手段來解決,所以環(huán)保部門要積極提供市場化的需求,引導(dǎo)不同商業(yè)模式的產(chǎn)生。環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身,也需要在此背景下,不斷探索新的商業(yè)模式,推動(dòng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型。所以,《意見》中提到選一些積極性高的地方做試點(diǎn)。同時(shí)也會(huì)考慮,把一些資本力量雄厚,信譽(yù)度比較高,很容易轉(zhuǎn)換成綜合環(huán)境服務(wù)商的企業(yè),作為試點(diǎn)企業(yè)。這是分別從需求方面和供給角度做試點(diǎn)。
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