時間:2011-08-08 14:22
來源:中國水網(wǎng)
作者:周蕓
“十一五”期間,我國的污水處理產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,污水處理能力及處理率增長迅速,同時也帶來了污泥產(chǎn)量的迅速增加。截止到2010年年底,全國城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到343億立方米,脫水污泥產(chǎn)生量接近2200萬噸。根據(jù)中國水網(wǎng)《2011中國污泥處理處置市場分析報告》分析顯示,我國污水處理廠所產(chǎn)生的污泥,有80%沒有得到妥善處理,污泥隨意堆放所造成的污染與再污染問題已經(jīng)凸顯而出,引起了社會各界的關(guān)注,也推動了污泥處置市場的形成。
根據(jù)中國水網(wǎng)《2011中國污泥處理處置市場分析報告》顯示,目前我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的主要資金來源為政策性資金和以市場化方式所獲得資金。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求,按照“污染者付費(fèi)”的原則,城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,當(dāng)?shù)卣秦?zé)任主體,必須履行治理污水的責(zé)任。“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施(包括污泥處理處置設(shè)施)建設(shè)項(xiàng)目由地方政府組織實(shí)施,國家根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
下圖分析了2009年我國城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資資金來源情況(不含社會融資)??梢姡覈姓迷O(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資資金來源主要依靠各項(xiàng)稅、費(fèi)收入,銀行貸款以及中央、地方財政的直接撥款比例都很小。
2009年,為應(yīng)對金融危機(jī),政府4萬億投資拉動需求,其中部分投向了包括建設(shè)污水處理廠在內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)域。一方面地方政府獲得國債后,會選擇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入污水處理市場,從而在一定程度上帶動污泥處理處置;但另一方面國債也擠占了部分社會資金進(jìn)入的空間,對BOT等市場化項(xiàng)目的成功率產(chǎn)生負(fù)面影響。2011年以來,為抑制通脹,國家逐漸收緊信貸,但考慮到環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,污泥處理處置市場作為未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一,不論政策環(huán)境還是資金環(huán)境,依然都是良好的。
就國際經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)達(dá)國家污泥處理處置資金的籌措主要有2種方式:一是主要由政府投入或者補(bǔ)貼,如美國和日本;二是完全市場化機(jī)制的運(yùn)作,如英國。
在我國,《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》明確指出:“污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營成本;通過污水處理費(fèi)、財政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用,確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營”、“鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式,引導(dǎo)社會資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營”。
但是,政府投資仍然是污泥處理處置項(xiàng)目投資的最主要方式。原因在于:首先,一些城市污水處理設(shè)施剛剛開始建設(shè),政府投資多集中于污水處理,污泥問題并未提上議事日程;其次,污泥處理項(xiàng)目具有高投資、低收益的特點(diǎn),難以吸引社會資本;第三,由于污泥處理本質(zhì)上是一種中央政府主導(dǎo)的或是地方政府主導(dǎo)的社會服務(wù),是一種水務(wù)服務(wù)社會責(zé)任的延伸。污泥處理的責(zé)任是附屬于政府污水處理責(zé)任的一種社會服務(wù)責(zé)任,屬于政府投資范疇;第四,對于一些特許經(jīng)營項(xiàng)目,由于政府支付的污水處理費(fèi)和補(bǔ)貼不足以抵消企業(yè)處理成本,因此企業(yè)不愿意再處理污泥。而如果沒有政府補(bǔ)貼,污泥資源化根本無法彌補(bǔ)企業(yè)的處理成本,污水處理廠由此很難支付污泥處理費(fèi);第五,目前很多城市征收污水處理費(fèi)尚且存在很多困難,征收污泥處理費(fèi)或者提高污水費(fèi)補(bǔ)貼更為困難,市場化模式較難推廣。由此可見,對于具有公用事業(yè)性質(zhì)的垃圾處理行業(yè)來說,必將受到財政性資金的傾斜,以政府為主導(dǎo)的財政性資金仍將是未來兩年污泥處理處置行業(yè)的主要依靠。
此外,政策性銀行信貸、國際貸款、市場化方式(如BOTTOT等)、證券市場等融資方式也將為我國未來幾年內(nèi)豐富污泥處理處置項(xiàng)目資金來源的重要形式。
2011年9月16日、17日由中國水網(wǎng)和上海市政工程設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司共同主辦的第三屆“2011上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”期間,將邀請清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心傅濤博士、通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司董事薛濤、金杜律師事務(wù)所顏俊律師、上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司張燎總經(jīng)理、無錫國聯(lián)綠由環(huán)??萍加邢薰就醺\姸麻L將共同探討污泥項(xiàng)目的商業(yè)模式、付費(fèi)機(jī)制、特許經(jīng)營、項(xiàng)目運(yùn)作中的法律難題等熱點(diǎn)問題。
編輯:周蕓
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