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市政債開閘或?qū)⑵扑畼I(yè)投融資困局

時間:2011-10-24 18:47

來源:中國水網(wǎng)

作者:谷林 成楊

    10月20日,財政部下發(fā)《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),上海、浙江、廣東、深圳四省市試點地方政府自行發(fā)債。對此,清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受中國水網(wǎng)采訪時認為,地方市政債破冰,或?qū)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個新的發(fā)展時代。

市政債或破解環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金困局
城市環(huán)境服務(wù)作為一種公共服務(wù),涉及政府、公眾、企業(yè)三方,其中,政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體,負有對環(huán)境項目進行公共投資等責(zé)任。但在實際的操作中,城市環(huán)境處理卻存在巨大的投資缺口。財政資金“杯水車薪”、產(chǎn)業(yè)資金投入不足是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的一大困境。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入仍受限于我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)、運營一體化的投融資模式。“財政資金遠不能滿足環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,專業(yè)投資運營商尚處于發(fā)展初期,資本市場還不夠發(fā)達,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資金來源渠道不足以支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)的深化和發(fā)展。”
據(jù)中國水網(wǎng)了解,目前城市水業(yè)投融資體制受到多種制約,國債在城市水業(yè)的大量使用伴隨著普遍的低效、浪費問題,難以提供穩(wěn)定合理的投資渠道,而成本過高的銀行融資又難以與城市水業(yè)的長期經(jīng)營相匹配。市政債的出現(xiàn),為地方政府提供了一種新型融資渠道。
隨著國家對環(huán)境領(lǐng)域要求的強化,一些地方已經(jīng)將環(huán)境治理作為政府考核內(nèi)容?;诖耍禎J為,用市政債進行環(huán)境項目投資,不僅可以實現(xiàn)地方政府的環(huán)境需求,更容易讓上級批準(zhǔn),同樣會很受市民歡迎,所以環(huán)境領(lǐng)域投資更可能被市政債涉及。
傅濤介紹,市政債試點,讓地方政府實現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一,更有利于政府去實現(xiàn)自己的管理責(zé)任。以前環(huán)境領(lǐng)域采取的中央轉(zhuǎn)移支付或財政補貼的方式,對于地方政府來說,屬于拿別人的錢辦自己的事。地方政府可發(fā)行市政債后,將是花自己的錢辦自己的事,從理論上,辦事應(yīng)該更有效率。
 
BOT模式或受沖擊, DBO模式可能成未來主流
    據(jù)傅濤介紹,目前環(huán)境領(lǐng)域常見的BOT融資模式,本質(zhì)上屬于項目融資方式,融資成本高,投入時間長,收費權(quán)和政府契約在其中作用重大。但實際上,當(dāng)前,很多銀行對地方政府契約并不認可。而市政債的出現(xiàn)無疑開辟了投融資的新空間,給地方政府提供了一個穩(wěn)定合法的融資出口,對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。
傅濤認為,發(fā)行市政債,政府有了新的融資渠道,融資成本相對降低,水處理及固廢處理通行的BOT模式也許會受到一定沖擊。隨著政府在此的大力推進,“后市政債時代”也許將會到來。
他同時強調(diào),市政債讓政府實現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一,所以必須防止地方政府過度使用這種權(quán)力:首先應(yīng)該堅持市政債募集及使用公開化原則,以保證使用的透明化。同時,融資成本低不等于做事時花費的成本就低。所以建議發(fā)債政府應(yīng)該堅持投資與運營分離原則,不要自己出錢自己花錢,要讓更專業(yè)的企業(yè)去做更專業(yè)的事情,政府負責(zé)投資和運行監(jiān)督。
基于此,傅濤認為,DBO模式其實更適應(yīng)“后市政債時代”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和方向。
所謂DBO模式,即要求中標(biāo)方不僅要負責(zé)設(shè)計,還要負責(zé)建設(shè)和運營。這既是對不懂如何管理、運營企業(yè)的投資方的促進和推動,同時也要求中標(biāo)商要把足夠的注意力轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來,并保證項目長期運營。
從服務(wù)的角度, DBO模式更符合環(huán)保部正大力推進的環(huán)境服務(wù)業(yè)模式。不以投資為核心,實現(xiàn)了投資環(huán)節(jié)和運營環(huán)節(jié)的分離,可以更好地發(fā)揮環(huán)境企業(yè)的運營能力。
這種模式已經(jīng)在世界上運用于多個大型項目,如果市政債更多地涉及到環(huán)境領(lǐng)域,未來,DBO模式或許會成為新的市場主流模式。
 

編輯:谷林

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