時間:2011-11-10 10:02
來源:中國水網(wǎng)
作者:谷林 成楊
自上月本網(wǎng)報道地方債試點以來,地方債發(fā)行又有新動向:上海市財政局11月8日宣布,擬于11月15日招標發(fā)行共計71億元2011年第一期和第二期上海市政府債券。成為地方債發(fā)行領(lǐng)跑者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,地方債開閘,環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。
上海領(lǐng)跑地方債自行發(fā)行
上海市財政局11月8日宣布,擬于11月15日招標發(fā)行共計71億元2011年第一期和第二期上海市政府債券。兩期債券分別為3年期固定利率附息債36億元和5年期固定利率附息債35億元,在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場發(fā)行。
上海之外,另外幾個試點省市的自行發(fā)債工作也已逐步開始,據(jù)悉,廣東省此次發(fā)債規(guī)模為73億元,預(yù)計在11月底前選擇有利時機完成債券發(fā)行。深圳市財政委員會也于11月2日宣布開始組建2011年政府債券承銷團,結(jié)果將于本月底揭曉。截至發(fā)稿,浙江省財政廳網(wǎng)站尚未公布具體的自行發(fā)債時間表。
選取這四個省市作為地方政府自行發(fā)債的首批試點城市自有其意義所在。清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤認為,地方債發(fā)行需要政府有更成熟的監(jiān)管約束機制,也可以較好地實現(xiàn)地方債的使用和償還。滬、浙、粵、深四省市均位于我國東部沿海地區(qū),開放程度較高,經(jīng)濟實力雄厚,政府透明度、管理水平等方面都具有一定的優(yōu)勢。國泰君安研究報告也表示,此次試點的四省市是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū),本身其財政實力就高于全國平均水平,一定程度上降低了信用風險。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)或迎新機遇
傅濤對中國水網(wǎng)介紹,地方債讓地方政府實現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一,有利于政府更好地履行管理責任。
從公共財政要求來看,地方政府對公共領(lǐng)域的投資顯然是地方債的主要應(yīng)用領(lǐng)域。在環(huán)境問題日益嚴峻的形勢下,一些地方已經(jīng)將環(huán)境治理作為政府考核內(nèi)容。環(huán)保行業(yè)有可能成為地方債先行涉入領(lǐng)域,而供排水管網(wǎng)、污泥處理處置等內(nèi)容更需要政府的大力投入。
因為政府投資不足,水處理及固廢處理等環(huán)保行業(yè)發(fā)展遭遇較大影響。政府投資不足及管理責任不到位也成為環(huán)境行業(yè)公認的主要問題。
在廣東東莞,該市現(xiàn)有污水處理廠37個,均采用BOT模式建設(shè),截污主干骨網(wǎng)工程由政府投資,市鎮(zhèn)兩級財政各按50%的比例出資。據(jù)調(diào)查,該市污水處理費收支嚴重失衡,2010年收支缺口0.83億元,2011年上半年資金缺口高達2.84億元,收支矛盾日益加劇,越來越大的資金缺口如果處理不好,無疑會直接影響整個管網(wǎng)建設(shè)費用的支付,給該市供排水領(lǐng)域帶來嚴重影響。
另以上海為例,今年上海市水務(wù)局下達的污水處理指標為620萬立方米/日,污泥處理設(shè)施的運行指標是315萬立方米/日。根據(jù)2009年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,上海市在市政公用設(shè)施排水部分的固定資產(chǎn)投資287717萬元,污水處理及再生利用107319萬元,污水處理及再生利用財政性資金支出21218萬元。因城市化程度較高,上海市對污水處理廠的減排能力、運行質(zhì)量、管理水平等的要求不斷提高,資金需求隨之加大,地方債的發(fā)行不僅可為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入提供保障,同樣有助于緩解地方融資平臺的信用風險。
四個試點省市無論是在市場需求、市場容量,還是在整體管理方面都具備一定的優(yōu)勢,為地方債的發(fā)行奠定了良好的基礎(chǔ)。地方債的發(fā)行也很有可能為水務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個新的機遇。
相關(guān)鏈接:地方債政策發(fā)展
2008年11月,財政部科學研究所所長賈康表示,地方債券的發(fā)行盡管尚處研討階段,但堵不如疏。
2009年2月,十一屆全國人大委員會第十八次委員長會議聽取了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》。
2009年3月,國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人大作政府工作報告時明確指出,國務(wù)院同意地方發(fā)行債券,由財政部代理發(fā)行,列入省級預(yù)算管理。
2011年10月20日,財政部發(fā)布公告表示國務(wù)院批準相關(guān)試點計劃,允許部分地方政府直接發(fā)行債券,上海、浙江、廣東、深圳被列為試點城市,四省市今年自行發(fā)債總額將不超過229億元。醞釀多年的地方政府自行發(fā)債終于取得實質(zhì)性進展。
編輯:李冬輝
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