環(huán)境稅先由試點省區(qū)自行確定方案，試點地方自主設計開征環(huán)境稅所涉各項內(nèi)容, 目前，已有一些省份向財政部上報了開征環(huán)境稅的試點方案，甘肅、湖南等地有望率先試點。

10月10日，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布《中國財政政策報告（2010/2011）“十二五”時期的中國財稅改革》研究報告中將環(huán)境稅納入“十二五”時期中國財稅改革藍圖，表示“十二五”期間將設立環(huán)境稅和資源稅。其中，獨立環(huán)境稅方案應包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。

盡管環(huán)境稅在中國出臺并全面實施尚無明確時間表，但隨著政府環(huán)境保護力度的不斷加大，“環(huán)境稅有望在"十二五"期間出臺”，財政部財政科學研究所副所長蘇明對《中國投資》表示。

費改稅勢在必行

2010年7月12日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，有9100立方米廢水外滲，引發(fā)福建汀江流域污染，魚類大面積死亡和水質(zhì)污染。盡管事后環(huán)保部門對紫金礦業(yè)開出了956萬元的罰單，但按其公報的2009年利潤總額50.19億元計算，這一罰款僅占0.2%。

對紫金礦業(yè)的處罰，遵照的是2003年原國家計委、財政部等部門制定的《排污費征收使用管理條例》。按照這一條例，污水排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量，以污染當量計征，每一污染當量征收標準為0.7元，污染物種類數(shù)最多不超過3項。即便是“超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的”，也僅按污水排污費的收費額加一倍征收。

“這一標準已經(jīng)過時”，業(yè)內(nèi)專家表示，由于收費標準長期沒有調(diào)整，目前收費已大大低于污染治理的成本和污染造成的損失費用。一方面，現(xiàn)行征收的排污費及超標罰款對企業(yè)影響微乎其微，另一方面，政府面臨龐大的環(huán)境治理資金不足的壓力。

以工業(yè)廢水為例，中國的三江、三河、三湖是遭受污染最為重要的領(lǐng)域。在松花江，2005年吉化公司污染尚未完全淡出視線，今年7月28日，吉林省永吉縣化工廠的1000多桶化工原料又因洪水而被沖入江中。松花江幾乎成了這片土地上最容易受到傷害的河流之一。

為了治理污染，國家批復并推進實施了《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》，自2006年起，總投資約134億元，安排治污項目222個，其中絕大部分由政府出資建設。環(huán)保部的統(tǒng)計顯示，截至今年7月末，松花江流域水污染防治規(guī)劃已完成投資112.3億元，列入“規(guī)劃”的建設項目已完成195個。

歸根結(jié)底，環(huán)境問題是經(jīng)濟外部性的表現(xiàn)，污染環(huán)境的是企業(yè)，治理買單的卻是政府，企業(yè)對環(huán)境造成的影響及污染治理成本并沒有納入其生產(chǎn)成本。盡管收費和征稅都可以將外部成本內(nèi)部化，但“采用排污費的方式，對于企業(yè)加大環(huán)保投入并無較大刺激，甚至有一些企業(yè)認為，交了排污費，就可以明目張膽地排放了”，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩說。

我國的污染排放收費已經(jīng)覆蓋廢水、廢氣、廢物、噪聲和放射物5大領(lǐng)域。“從嚴格意義上來說，排污費的規(guī)定是一種違章超標罰款制度”，環(huán)境保護部中國環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南認為，“費”的約束力較弱，征稅方式則比“費”更具有強制性。

從效率上看，征稅可以克服收費的隨意性、拖欠和拒繳的現(xiàn)象，還可以解決各地征收標準不一的問題，減少機構(gòu)重疊以及部門和地方利益干擾，節(jié)約征收成本。

圍繞環(huán)境治理，目前國內(nèi)已陸續(xù)推出綠色信貸、綠色環(huán)保、綠色證券等一系列經(jīng)濟政策。而環(huán)境稅如能順利開征，則可成為調(diào)控經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的又一重要政策工具。

實際上，通過環(huán)境稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以改善環(huán)境，已在多個方面有所體現(xiàn)。如企業(yè)購進的節(jié)約能源和防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，允許一次性攤銷；企業(yè)用于環(huán)境保護和污染治理方面的開發(fā)費用允許據(jù)實列支；對有償轉(zhuǎn)讓環(huán)?？蒲谐晒疤峁┫嚓P(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓而取得的收入，給予一定的所得稅優(yōu)惠。

所謂環(huán)境稅，是國家為和保護環(huán)境與資源而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)和利用環(huán)境資源的單位和個人，按其污染破壞環(huán)境資源的程度和開發(fā)利用自然資源的程度征收的一類稅系。

“環(huán)境稅并非單指一個稅種，而是包括碳稅、二氧化硫稅、氮化物稅等在內(nèi)的一系列稅種”，蘇明介紹說，在發(fā)達國家，已就上述領(lǐng)域進行相關(guān)稅種的征收。

采用稅收方式，除了可以對生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大環(huán)境監(jiān)管外，其引導消費的作用也不容忽視。如發(fā)達國家征收的殺蟲稅，就是針對居民所使用的殺蟲劑可能對環(huán)境造成的污染，在消費環(huán)節(jié)即進行征收。

增加治理投入經(jīng)費

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，發(fā)達國家已經(jīng)實施的碳稅、能源稅、硫稅、氮稅等環(huán)境稅，不僅對企業(yè)和個人污染排放起到了明顯的約束作用，而且成為政府環(huán)保資金的重要來源。

目前，國內(nèi)政府進行環(huán)境污染治理主要有4大籌資方式。一是通過城市維護建設稅收繳的城市環(huán)境基礎設施稅費，二是通過垃圾費和水費等征集的污染治理經(jīng)費，三是多邊金融機構(gòu)和發(fā)達國家政府貸款等外資以及地方政府債券。除此以外，政府搭建的融資平臺還可以通過銀行貸款、資產(chǎn)證券化等渠道進行融資。

數(shù)據(jù)顯示，2008年中國環(huán)保投入占GDP的比重達到1.49%，至“十一五”末期，環(huán)保投入預計將達到13750億元，其占GDP的比重將達到1.6%。

然而，在經(jīng)濟較發(fā)達的上海，盡管2008年全市環(huán)保投入占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3.08%，高于全國平均水平一倍多，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，一些大項目的上馬，仍使黃浦江、蘇州河、長江口部分斷面的水質(zhì)未有明顯改善。

國內(nèi)外研究顯示，環(huán)保投資占GDP比例達到1.0%-1.5%，可以控制住大部分污染，從而使環(huán)境狀況保持在一個人們可以接受的水平上；若比例達到2%以上，則可以阻止環(huán)境惡化的過程，并使之得到一定程度的改善，基本保證環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國國際工程咨詢公司社會事業(yè)部主任胡元明告訴記者：“環(huán)保投資不足和資金效率低下是世界各國曾經(jīng)或正在遇到的普遍問題，但在我國現(xiàn)階段顯得尤其突出。”盡管“十一五”期間我國環(huán)保投入快速增長，占GDP比重已升至1.5%，但同國外經(jīng)驗數(shù)據(jù)比較，我國環(huán)保投資占同期GDP的比例還存在一定差距，需要盡快彌補。

由于城市環(huán)境基礎設施建設和運營的資金需求增大，現(xiàn)有的投資已越來越難以滿足城市污水處理廠和垃圾處理場（廠）的建設。

環(huán)境稅如能順利開征，無疑為捉襟見肘的政府增加財稅收入，提供長期穩(wěn)定的資金來源，進而為政府加大環(huán)保投入開辟了新的資金渠道。新機制還將敦促企業(yè)自覺減少環(huán)境污染，加大環(huán)保技術(shù)改造投入，減輕政府污染治理負擔。

開征環(huán)境稅尚存在諸多障礙

然而，受多種因素制約，環(huán)境稅在中國開征還有待時日。蘇明表示，稅種設置以及實際操作都較難。一方面，國內(nèi)的稅收體制本身就面臨多項改革及政策調(diào)整，特別是一些涉及各方利益的稅種，涉及利益群體包括中央、地方、企業(yè)和個人。

對于環(huán)境稅來說，會影響一些地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響地方政府的經(jīng)濟增長，還會對微觀群體造成較大影響企業(yè)成本增加，利潤下降，員工收入減少。因此，政策調(diào)整面臨較大難度。

為此，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇告訴記者，環(huán)境稅的設計關(guān)鍵在于稅率和稅基，其開征應按照先易后難的原則，逐步推進。

王金南則建議，可以借鑒德國的做法，將目前的排污部分收費逐漸過渡為完全征稅。

記者了解到，環(huán)境稅先由試點省區(qū)自行確定方案，試點地方自主設計開征環(huán)境稅所涉各項內(nèi)容。已有一些省份向財政部上報了開征環(huán)境稅的試點方案，甘肅、湖南等地有望率先試點。目前，財政部正就試點方案進行評估，具體實施時間尚未明確。而率先建設“兩型”社會的湖北省，從2008年起就已經(jīng)將排污費由環(huán)保部門征收改為稅務部門征收。

加之若開征環(huán)境稅將納入地方稅收范圍，可以為地方政府增加財政收入，改善財政狀況，顯而易見，地方政府對于開征環(huán)境稅并不會產(chǎn)生多大阻力。

“增加財政收入只是一方面作用”，蘇明強調(diào)，開征環(huán)境稅，首要目的應是對環(huán)境生態(tài)的改善與節(jié)能減排，這是國家考慮設立環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。

編輯：李冬輝