【征文】PPP+EPC整體采購(gòu)模式相關(guān)問題及對(duì)策探討

時(shí)間： 2017-04-10 13:14

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：唐鳳池

4、如果由事先組織的設(shè)計(jì)人員、專業(yè)人員組成清標(biāo)小組，提前投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙、投融資方案、建設(shè)管理方案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理方案中存在的問題書面記錄下來，供評(píng)標(biāo)專家參考。采用這種模式地方政府相關(guān)部門、招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)是否接受并批準(zhǔn)同意?未中標(biāo)的社會(huì)資本是否會(huì)對(duì)清標(biāo)小組的公正性發(fā)生質(zhì)疑，繼而投訴?

5、潛在社會(huì)資本需要投入大量的人力物力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)策劃、設(shè)計(jì)優(yōu)化、深化，而真正的中標(biāo)單位只有一家，其他單位均未能中選。如何調(diào)動(dòng)潛在社會(huì)資本的積極性，使得各家社會(huì)資本投標(biāo)人沒有后顧之憂、積極參與?

五、PPP+EPC整體采購(gòu)主要對(duì)策

針對(duì)上面存在這些問題，可以采取下列辦法解決：

1、統(tǒng)一招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)人給出概念方案、現(xiàn)狀條件、規(guī)劃條件、功能需求，要求潛在投標(biāo)人在現(xiàn)有方案基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、深化，要保證各家的設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)滿足招標(biāo)文件要求，基于統(tǒng)一的平臺(tái)來編制技術(shù)方案和報(bào)價(jià)。必要時(shí)在設(shè)計(jì)圖紙中，要明確主要材料設(shè)備的品牌范圍、檔次要求，使得各家報(bào)價(jià)基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、提前清標(biāo)

應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)溝通，采用兩個(gè)階段評(píng)標(biāo)，先評(píng)EPC技術(shù)方案標(biāo)，再評(píng)報(bào)價(jià)標(biāo)，需要主管部門同意此種采購(gòu)方式。評(píng)技術(shù)方案標(biāo)時(shí)，組織清標(biāo)小組，由招標(biāo)人、設(shè)計(jì)方案編制單位、可研報(bào)告編制單位、咨詢單位、外聘專家等組成，對(duì)各家設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審圖，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行審查，形成清標(biāo)記錄，在評(píng)標(biāo)開始前交給評(píng)標(biāo)專家，供其評(píng)標(biāo)參考。技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)方為有效報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)前先進(jìn)行報(bào)價(jià)清標(biāo)，形成報(bào)價(jià)的清標(biāo)記錄，在報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)，交給評(píng)標(biāo)專家，由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行最后的綜合打分，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。清標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，在合同談判時(shí)由投標(biāo)人予以澄清，并達(dá)成共識(shí)。

3、可采用暗標(biāo)

為了防止清標(biāo)小組、評(píng)標(biāo)專家的不規(guī)范行為，必要時(shí)技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)均可采用暗標(biāo)。

4、未中標(biāo)補(bǔ)償

考慮到各投標(biāo)人投入了大量的人力、物力，可以比照傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方案征集的慣例，對(duì)未中標(biāo)單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。在中標(biāo)結(jié)果公示后，按照投標(biāo)人的排序，中標(biāo)單位不予補(bǔ)償，未中標(biāo)但排名靠前的單位補(bǔ)償額度略大，排名靠后的單位略低。相對(duì)于很多項(xiàng)目巨大的總投資而言，這些補(bǔ)償費(fèi)只是九牛一毛、是有必要的，能為項(xiàng)目節(jié)約大量投資、減少后期糾紛。

六、后記

今年是PPP項(xiàng)目的落地年，大量項(xiàng)目已經(jīng)或即將落地。不少?gòu)臉I(yè)人員抱怨PPP項(xiàng)目太復(fù)雜，甚至有人認(rèn)為是出于自身利益的人為復(fù)雜化。大家都知道，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理就已很復(fù)雜，如果說PPP項(xiàng)目是一件婚姻，傳統(tǒng)承發(fā)包的工程項(xiàng)目頂多算一場(chǎng)戀愛，有一句歌詞“相愛總是簡(jiǎn)單、相處太難”，類似婚姻的PPP項(xiàng)目在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還涉及投融資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、績(jī)效考核，所以復(fù)雜是正常的。一些為傳統(tǒng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制定的法律法規(guī)，完全照搬到PPP項(xiàng)目采購(gòu)上來，不一定非常合適，希望政府相關(guān)部門能對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)整合調(diào)改，在此之前，各地相關(guān)政府主管部門能根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行通融，接受PPP+EPC整體采購(gòu)、兩階段評(píng)標(biāo)、提前清標(biāo)這種模式。另外，作為業(yè)內(nèi)人士，希望各個(gè)項(xiàng)目在前期策劃、設(shè)計(jì)、咨詢、招標(biāo)環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)功課，磨刀不誤砍柴工，真不忍心看到幾年后遍地都是僵尸項(xiàng)目、爛尾項(xiàng)目、垃圾項(xiàng)目。

唐鳳池簡(jiǎn)介：