住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的城市黑臭水體整治目標(biāo)和工作要求，為指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握當(dāng)前整治城市黑臭水體的核心和關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)有效實(shí)施控源截污措施，在《城市黑臭水體整治工作指南》的基礎(chǔ)上，近期又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南(試行)》。該技術(shù)指南發(fā)布的目的就是在技術(shù)層面深化和細(xì)化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項(xiàng)重要任務(wù);指導(dǎo)各地能夠在有限的時(shí)間，抓住導(dǎo)致水體黑臭的關(guān)鍵點(diǎn)和核心，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)。

作為《指南》的主編，上海城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院總工唐建國(guó)撰文從5個(gè)方面解讀《指南》，以期幫助從業(yè)人員吃透《指南》精神，做好黑臭河道的治理工作。本文刊登的是《指南》的目的、側(cè)重點(diǎn)、治理目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)對(duì)策。

一、《指南》的目的

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年初起組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》，并于2016年9月發(fā)布。

本《指南》的主要目標(biāo)是：為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支持、為《城市黑臭水體整治工作指南》“控源截污”技術(shù)提供具體技術(shù)指導(dǎo)。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))提出于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))明確提出，老城區(qū)的海綿城市建設(shè)要以黑臭水體治理為突破口，要實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，要加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。該文件還明確提出“水體不黑臭”是海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)之一。

由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部2015年8月印發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，該指南明確了城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障等內(nèi)容。其中“控源截污”是核心措施。

本《技術(shù)指南》是對(duì)《黑臭水體整治工作指南》中“控源截污”、“就地處理”技術(shù)的細(xì)化和具體化。從技術(shù)層面深化和細(xì)化城市黑臭水體整治的源頭治理，指導(dǎo)各城市正確把握城市黑臭水體整治工作重點(diǎn)和技術(shù)要點(diǎn)，以確保能夠如期完成國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)。

二、《指南》的側(cè)重點(diǎn)

1. 城市黑臭水體整治目標(biāo)明確，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“到2017年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)”的目標(biāo)。

注：*水深不足25cm時(shí)，該指標(biāo)按水深的40%取值。

本《指南》提出，要解決黑臭根源問(wèn)題，必須：

(1)抓住導(dǎo)致水體黑臭的主要矛盾;

(2)采取有針對(duì)性的措施;

(3)從根本上上阻斷導(dǎo)致“黑臭”產(chǎn)生的“污染源”。

根據(jù)上述精神，解決黑臭的根源問(wèn)題，就是采取有針對(duì)性的措施，對(duì)排水口進(jìn)行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌;對(duì)各類(lèi)排水管道及檢查井存在的結(jié)構(gòu)性缺陷進(jìn)行修復(fù)和混接點(diǎn)改造，減少地下水等外來(lái)水進(jìn)入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現(xiàn)“控源截污”的內(nèi)涵，也才是完成其核心內(nèi)容。

2. 城市水體黑臭成因

從根源上來(lái)分析，城市水體黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)：水污染物是通過(guò)沿水體的各類(lèi)污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口異常排放和溢流導(dǎo)致的。城市黑臭水體整治工作的關(guān)鍵在于對(duì)各類(lèi)排水口的治理;其核心在于城市要有完善、有功效和健康的排水管網(wǎng)。這就是本指南確定側(cè)重點(diǎn)。

3. 城市排水管網(wǎng)存在的主要問(wèn)題

(1) 敷設(shè)在地下水水位以下的排水管道，由于各類(lèi)結(jié)構(gòu)性缺陷和排水口的不完善，導(dǎo)致大量地下水等外來(lái)水入滲進(jìn)入管道，加之受納水體水倒灌進(jìn)入管道，造成“清污不分”;

(2) 分流制地區(qū)，雨污混接，導(dǎo)致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”;

(3) 因地下水入滲、雨污混接、河水倒灌等問(wèn)題，導(dǎo)致雨水泵站、合流泵站不能夠按照設(shè)計(jì)水位運(yùn)行，高水位運(yùn)行的結(jié)果是，雨前放空的結(jié)果就是“一腔黑水”入河;

(4) 排水管道維護(hù)管理滯后，除了不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)排水管道存在問(wèn)題、缺陷外，由于清通養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，積存在管道中的淤泥雨天只能夠入河;

(5) 敷設(shè)在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。

上述問(wèn)題久而不治，就會(huì)以排水口“常流水”和水體發(fā)生黑臭來(lái)表現(xiàn)，也會(huì)以城市發(fā)生道路塌陷來(lái)“報(bào)復(fù)”。

三、《指南》的治理目標(biāo)

1.消除旱天污水直排，削減雨天溢流

旱天，確保各類(lèi)排水口無(wú)污水排放;雨天，有效降低排水口溢流。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赜晷汀⒂炅?、受納水體情況和“海綿城市”建設(shè)，具體制定溢流控制標(biāo)準(zhǔn)，原則上治理后的溢流頻次應(yīng)降低50%以上。

2.提升污水處理效益，減少污水外滲

排水管道敷設(shè)在地下水水位以下的地區(qū)，城市污水處理廠旱天進(jìn)水化學(xué)需氧量(CODCr)濃度不低于260mg/L，或在現(xiàn)有水質(zhì)濃度基礎(chǔ)上每年提高20%;排水管道敷設(shè)在地下水水位以上的地區(qū)，污水處理廠年均進(jìn)水CODCr不應(yīng)低于350mg/L。有效降低污水外滲量，減輕對(duì)地下水和土壤污染的影響。一定要牢記：污水處理廠進(jìn)水濃度上不去，黑臭水體污染物濃度下不來(lái)。

編輯： 趙凡