唐建國：用國際視野打造上海市中心城雨水排水規(guī)劃

時間： 2020-06-23 14:28

來源：中國水網(wǎng)

作者：汪茵整理

唐建國總結(jié)道，《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃(2020~2035)》的計劃是至2035年，在中心城全面形成標(biāo)準(zhǔn)適宜、布局合理、安全可靠、環(huán)境良好、管理有效、智慧韌性的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)雨水排水格局。實現(xiàn)中心城5年一遇降雨不積水，百年一遇內(nèi)澇可控，雨水設(shè)施入河污染物得到有效控制三大指標(biāo);至2025年，中心城40%區(qū)域3-5年一遇降雨不積水，中心城主要河道逢雨不黑。

融合國際視野

世界銀行報告指出：“在很多情況下，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施(包括隧道、水庫等)相結(jié)合，可以提供增強系統(tǒng)表現(xiàn)和更好保護社區(qū)安全的新一代解決方案?！?綠色基礎(chǔ)設(shè)施可增強城市韌性，并為處理全球財政缺口上開創(chuàng)新機會。

唐建國表示，水不是孤立存在的，在做好總體規(guī)劃的同時，一定要重視“水系統(tǒng)規(guī)劃”或者說“水資源規(guī)劃”，雨水規(guī)劃僅是“水系統(tǒng)規(guī)劃”的一部分，而目前中國尚未有成熟的水系統(tǒng)規(guī)劃。

除了了解國際理念之外，聯(lián)合體團隊研究了29個國際城市，在其中選擇了13個與上海比較類似的城市，唐建國選取費城與紐約的案例，進行了詳細介紹：

費城案例——綠、藍結(jié)合

在過去，費城的排水系統(tǒng)超負荷，導(dǎo)致每年向河流排放160億加侖的未經(jīng)處理和污水，許多年前的城市河道及溪流被填埋，變成了下水道或硬質(zhì)街道。費城為此開展了“綠色英畝計劃”，改造城市綠化高度，一英畝(0.4公頃)，控制一英寸徑流雨水(25.4毫米)，最新說法是4年前提高到1.5英寸(38.1毫米)。費城采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施，將85%的雨水保持在地面，新的運河和開放的排水渠道可以儲存雨水，這一做法與中國的海綿城市相似。

紐約案例——綠、灰結(jié)合

紐約市城市面積的75%是不透水的，導(dǎo)致460個排污口未經(jīng)處理的污水流入城市河網(wǎng)。紐約通過建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，減少進入下水道的污染徑流量從而減少內(nèi)澇，通過新建深/淺地下儲存設(shè)施，改善水質(zhì)。

紐約與上海在流域地理位置、氣候、海拔、年平均降雨量等方面都比較相近，都位于沿海城市，年降雨量都在1100mm左右，雖然上海的月降雨量比較集中在5-9月，但是兩個城市同樣面臨臺風(fēng)的影響，極端日降雨量也非常接近。對于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計效能及應(yīng)用方式比較有借鑒性。

上海與紐約的區(qū)別在于，紐約市更關(guān)心合流制溢流污染，他們采取了“管、灰、綠、藍”四大舉措，通過實踐發(fā)現(xiàn)，減少徑流水量最有效的辦法，還是源頭綠色。

“綠、藍、灰、管”，多措并舉

2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的”海綿城市” 。

2014年3月14日，習(xí)近平總書記在《中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話》：“城市規(guī)劃和建設(shè)要堅決糾正”重地上，輕地下“，”重高樓，輕綠色“的做法，既要注重地下管網(wǎng)建設(shè)，也要自覺降低開發(fā)強度，保留和恢復(fù)適當(dāng)比例的生態(tài)空間，建設(shè)”海綿家園“、”海綿城市“。

唐建國認為，“海綿城市”規(guī)劃需要知行合一?！昂＞d城市”是理念，其不能夠當(dāng)做工程做，但是很多工程可以“海綿化”，這就是綠色。 “綠化”不一定是綠色，做對的“海綿”就是綠色。

同紐約一樣，上海市雨水排水規(guī)劃采取的技術(shù)路線同樣是“綠、藍、灰、管”，多措并舉，打造與建設(shè)與國際大都市相適應(yīng)、有彈性、有智慧、能親民、可實施的國際卓越規(guī)劃方案。

“管”——管理為先

實施的任何規(guī)劃都離不開有效的管理，上海排水管理是全國最好的城市之一，除了需要繼續(xù)發(fā)揮上海排水管理能力和多年的經(jīng)驗外，一定要高度重視和進一步強化排水管理治理和維護措施。因此規(guī)劃措施實施的前提條件就是提質(zhì)增效，恢復(fù)管網(wǎng)性能。計劃通過混接改造、檢測、修復(fù)、清淤等手段恢復(fù)管網(wǎng)健康。

要通過管來解決排水管道存在的問題，恢復(fù)其應(yīng)有的功能，這就是提質(zhì)增效。

“綠”——源頭削減徑流水量和污染物量

雨水落地形成地表徑流，所以探查地表情況十分重要，聯(lián)合體團隊按城市用地特征將上海分為12個類型。根據(jù)不同用地類型，合理規(guī)劃，加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積，解決源頭問題。所有的綠色措施的設(shè)計包括淺層的儲存，最大化當(dāng)?shù)鼐G色儲存量。種植的生物洼地包含了種植層和表土層下的儲存，雨水經(jīng)過土壤過濾。