為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開啟了EOD模式試點(diǎn)工作。截至目前，征集批準(zhǔn)了兩批共94個(gè)試點(diǎn)。開啟試點(diǎn)工作以來，各地積極參與，部分項(xiàng)目取得了比較好的成效，部分地區(qū)摸索出了一定的經(jīng)驗(yàn)。

01什么是EOD模式？

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

EOD模式是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實(shí)踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項(xiàng)目組織實(shí)施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運(yùn)營、投融資與項(xiàng)目實(shí)施等，在項(xiàng)目組織實(shí)施模式上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護(hù)與開發(fā)之間的平衡點(diǎn)。

EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)。

EOD模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價(jià)值的經(jīng)營性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

總結(jié)來說，EOD模式是“兩山”轉(zhuǎn)化在項(xiàng)目運(yùn)作層面的具體應(yīng)用，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

02為什么要推進(jìn)EOD模式？

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

EOD模式是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實(shí)踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項(xiàng)目組織實(shí)施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運(yùn)營、投融資與項(xiàng)目實(shí)施等，在項(xiàng)目組織實(shí)施模式上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護(hù)與開發(fā)之間的平衡點(diǎn)。

EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)。

EOD模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價(jià)值的經(jīng)營性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

總結(jié)來說，EOD模式是“兩山”轉(zhuǎn)化在項(xiàng)目運(yùn)作層面的具體應(yīng)用，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

03EOD模式需要關(guān)注的幾個(gè)問題

第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深度融合。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目要有效深度融合，相互促進(jìn)，相互增值。只有這樣，市場主體才有動(dòng)力，在開發(fā)項(xiàng)目還沒有收益的前期，愿意投入資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，后期產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得收益后，也有動(dòng)力繼續(xù)投入推進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)。深度融合是EOD項(xiàng)目中非常關(guān)鍵的點(diǎn)，如果前期沒有設(shè)計(jì)好，整個(gè)EOD項(xiàng)目可能會(huì)半途而廢。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理投入的增值反哺。一些地方政府在EOD項(xiàng)目謀劃過程中提到，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完以后會(huì)改善周邊生態(tài)環(huán)境，會(huì)引來更多的產(chǎn)業(yè)落地，會(huì)增加地方政府的稅收，地方政府再拿這個(gè)錢來反哺到這個(gè)項(xiàng)目中去。這樣的大循環(huán)不是EOD模式所倡導(dǎo)的。EOD模式倡導(dǎo)的是，在整個(gè)項(xiàng)目層面，邊界范圍要清晰，成本收益也非常明確，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施。一個(gè)整體項(xiàng)目，即生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)二者是一個(gè)整體項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境治理作為整個(gè)項(xiàng)目的投入要素一體化推進(jìn)。一個(gè)主體實(shí)施，為了實(shí)現(xiàn)總體收益與成本平衡，保障反哺的成立，整個(gè)項(xiàng)目必須由一個(gè)市場主體來統(tǒng)籌實(shí)施。建設(shè)運(yùn)營一體化實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營，以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的建設(shè)和運(yùn)營，要在整個(gè)項(xiàng)目周期里融合設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。

第四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，EOD項(xiàng)目一定是以“E”為基礎(chǔ)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。首先，在項(xiàng)目謀劃階段，要識(shí)別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；其次，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完之后，能夠確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和持續(xù)向好。

04EOD模式試點(diǎn)工作進(jìn)展和下一步工作安排

試點(diǎn)工作進(jìn)展。自EOD模式試點(diǎn)工作開始以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行同意開展了兩批共94個(gè)試點(diǎn)。按照生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫管理的要求，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了兩批共118個(gè)EOD項(xiàng)目入庫，包括前期支持的94個(gè)試點(diǎn)和后來各地申報(bào)上來的24個(gè)項(xiàng)目，投資總額為6721.2億元，融資需求4520.4億元。隨著入庫工作的持續(xù)推進(jìn)，入庫項(xiàng)目數(shù)量也會(huì)持續(xù)增加。截至2022年9月，已獲得金融機(jī)構(gòu)授信1329.9億元，發(fā)放貸款302.4億元。

編輯： 李丹