海綿城市與黑臭水體市場機會在哪里？

時間： 2016-04-19 10:27

來源：中國水網(wǎng)

作者：王家卓

中國為什么要搞海綿城市，我們也可以美國的低影響開發(fā)中找到一些答案。美國人為什么要做低影響開發(fā)？我們可以回顧一下，美國近代環(huán)境運動，六七十年代風起云涌，1972年頒布了清潔水法案，從1972年開始美國投入大量資金建污水處理廠，但是并沒有達到想要的水質效果。這種情況下，上個世紀90年代初期，他們開始了低影響開發(fā)的實踐。所以我個人理解，LID在美國是水環(huán)境污染控制技術的一部分，美國的LID的建設標準中，其控制雨量一般也叫做water quality volume。

美國的西部，比如說西雅圖，在低影響開發(fā)方面做的非常好，他們研究發(fā)現(xiàn)，雨水的直接排放對生態(tài)威脅是比較大的，西部沿?？勘钡牡貐^(qū)是美國非常重要的三文魚產區(qū)，雨水直接排放造成三文魚發(fā)育不良、畸形、死亡等等，這是水生態(tài)非常敏感的地區(qū)。西雅圖大規(guī)模推廣綠色基礎設施和這個有關系。

2010年美國紐約編制了綠色基礎設施的規(guī)劃，用以減緩合流制污染溢流污染。用綠色基礎設施結合灰色基礎設施的辦法做，20年需要投53億美元，用傳統(tǒng)的灰色的辦法則需要用68億美元。從整個周期來說綠色辦法是非常精明、經(jīng)濟、有效的方式。

華盛頓特區(qū)也在通過綠色基礎設施建設把合流制溢流污染的深隧調蓄量大規(guī)模降低。

總結一下二者的關系說，廣義的海綿城市建設是包括黑臭水體整治的，而狹義的海綿城市類似于美國綠色基礎設施，是黑臭水體治理中應對城市面源污染的有效措施。

產業(yè)機會在哪里

第四個部分，我簡單談一下我理解的海綿城市和黑臭水體整治背后的產業(yè)機會。海綿城市建設的錢花在什么地方？國辦發(fā)75文件說的比較清楚了，包括海綿型道路和廣場建設、海綿型建筑和小區(qū)、海綿型海綿型公園建設、河道生態(tài)治理、城市排水管網(wǎng)建設、黑臭水體整治、內澇治理等。

城市黑臭水體整治到底要做什么？這也是大家非常關注的，最近各城市人民政府也都行動起來了。在建設部發(fā)的黑臭水體工作指南中，說的非常清楚，要截污納管、面源控制、內源治理、生態(tài)修復、活水循環(huán)、清水補給。

這個是我們做黑臭水體整治中必須認識到的問題。圖中的照片是中國南方某城市的照片，生活在這樣的環(huán)境里面，周邊老百姓顯然是不會高興的。

黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。治理黑臭水體要做的工作很多，但是核心問題是截污。此外，特別需要強調的一點，黑臭水體的治理需要統(tǒng)籌規(guī)劃，一河一策，要避免盲目的工程堆砌。而且要注意和水環(huán)境綜合治理適當區(qū)分。黑臭水體整治是在有限時間內設定的有限目標。

未來需要怎樣的產業(yè)模式

第五部分，我簡單談一下對產業(yè)模式的認識。回到2015年國辦發(fā)75號文件。國辦文件里面說，要按照PPP的模式來推動海綿城市建設。文件里邊提到，要鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關的工作。

去年建設部和國開行、建設部和農行分別發(fā)了關于開發(fā)性、政策性金融支持海綿城市建設的文件。最近大家可能關注濟南、鎮(zhèn)江、遷安等地海綿城市的PPP項目。這種PPP項目未來可能會快速增加。

根據(jù)2015年國辦發(fā)75號文件，按照PPP的模式和項目整體承包的運作方式，未來行業(yè)可能會出現(xiàn)分化：一些大的公司朝更大的方向演進，還有一些公司朝著更專業(yè)的方向演進。什么都想干的公司，未來生存的空間比較小，中建、中電建、北控、首創(chuàng)等具有資金、資源、管理等方面的優(yōu)勢和資源整合能力的大型國企可能會優(yōu)先受益，慢慢演化成為平臺公司。專業(yè)公司的服務對象可能會是中標后的社會投資人，小公司直接從政府拿項目單個來做，未來的機會會減少。

但是采用PPP和總承包的背景下，企業(yè)也面臨幾個風險：

第一是技術風險，當前這些項目打了包，這么復雜的項目，要按照績效考核，不是那么好做的。如果企業(yè)采用的技術路線不能達到環(huán)境績效的要求，根據(jù)環(huán)境績效服務合同的要約，可能有些企業(yè)大量資金投進去，環(huán)境沒治理好，最后拿不到錢，可能面臨巨額的經(jīng)濟損失；

第二是項目的復雜程度和邊界條件帶來的風險，因為PPP項目涉及了后期的運營維護，這些運營維護比較復雜，這和傳統(tǒng)的污水處理廠運營不太一樣，涉及到和市政、城管、園林等部門的分工協(xié)作，這需要企業(yè)進一步研究創(chuàng)新模式；

第三是PPP項目時間比較長帶來的風險，20-30年的運營期，尤其是流域治理，中間有很多不確定性，比如上游的大量開發(fā)，比如流域中人口的增加導致污水量的快速增大等，都會給帶來一些風險。

最后我簡單總結一下，海綿城市的建設是一個大趨勢，國家當前正在大力推進。這里面涉及到很多內容，水務行業(yè)、園林行業(yè)、施工企業(yè)、設備銷售、材料供應和金融資本等都會有很多的機會。未來海綿城市的推進方式肯定以PPP為主，而且以項目整體打包的方式為主，甚至把水廠、污水處理廠等優(yōu)質資源都打包放進來。所以未來大公司成為二甲方的現(xiàn)象越來越多，公司要不然做的很大做成平臺，要不然做的比較專。此外，企業(yè)還應該更加重視技術積累和進步，充分認知技術背后的復雜性。

編輯：陳丹丹

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