導(dǎo)語(yǔ)：PPP模式很適合水環(huán)境治理。水環(huán)境治理PPP，績(jī)效很清晰，水治好與否，很好衡量;同時(shí)，水環(huán)境治理技術(shù)相對(duì)比較復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單的工程施工就可以結(jié)束;而且后續(xù)運(yùn)營(yíng)需要專(zhuān)業(yè)公司的參與。同時(shí)，合理的績(jī)效、項(xiàng)目的內(nèi)容和邊界很重要。希望未來(lái)有一些肥瘦搭配、邊界合理，以及廠網(wǎng)河一體的項(xiàng)目出現(xiàn)。

日前，在合肥召開(kāi)的城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專(zhuān)題研討會(huì)中，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長(zhǎng)、住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員王家卓結(jié)合自身參與的工作、調(diào)研體會(huì)，向與會(huì)人員分享了對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市水環(huán)境治理PPP模式的思考。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言?xún)?nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

一、當(dāng)前形勢(shì)

第一，十九大中，習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)判斷是我們當(dāng)前很多工作的基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記要求，我們要增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。我們現(xiàn)在所說(shuō)的城市水環(huán)境治理正是基于這樣的原則開(kāi)展的，所謂EOD(environmental-oriented development)，就是為了讓老百姓有幸福感、獲得感、安全感。

第二，近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)了很多污水廠，在2000年，全國(guó)污水廠數(shù)量只有482個(gè)，到2018年3月，全國(guó)已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的污水廠超過(guò)4800個(gè)，總處理能力達(dá)到1.8億噸/日。而在污水處理廠快速建設(shè)的同時(shí)，城市水環(huán)境與人民的期望依然有一定差距，仍然需要加快治理。

第三，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工程技術(shù)水平確保了水環(huán)境治理的可行性。過(guò)去重地上、輕地下，大家對(duì)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施重視程度不夠，這也是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。而今天我國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)九千美元，很多城市都具有保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民群眾改善環(huán)境的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。

第四，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市水環(huán)境高度關(guān)注。今年兩個(gè)重要的會(huì)議都提到了城市水環(huán)境：在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，總書(shū)記提出七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，黑臭水體被放在非常重要的位置上;在日前的全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)中，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了城市黑臭水體的治理。

第五，中央政府對(duì)于政策的落實(shí)情況的跟蹤和督查越來(lái)越重視。中央環(huán)保督查及黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正緊密進(jìn)行。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)文件，黑臭水體整體環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不僅今年要開(kāi)展，2019年、2020年還要繼續(xù)開(kāi)展;中央環(huán)保督查以及回頭看已經(jīng)成為常態(tài)。

第六，當(dāng)前城市黑臭水體整治效果顯著，但是道路依然漫長(zhǎng)。總體來(lái)說(shuō)，黑臭水體情況有很大改善，在國(guó)家高度關(guān)注下，地方很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，有一些地方改善效果很明顯，但是還有很多工作需要做。

第七，水環(huán)境治理PPP在摸索中前進(jìn)。PPP模式獲得了越來(lái)越多政府和專(zhuān)業(yè)人士的認(rèn)可，并逐漸從污水廠擴(kuò)展到水環(huán)境治理上。在PPP模式用于治理城市水環(huán)境的過(guò)程中，一些最開(kāi)始嘗試的地方政府的心路歷程就很有代表性。一開(kāi)始是歡天喜地的階段，都覺(jué)得招來(lái)了實(shí)力很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本來(lái)幫忙治水了，心情很好;然后在落地的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，落地過(guò)程中還是很復(fù)雜的，于是開(kāi)啟了漫長(zhǎng)的拉鋸、談判，夜不能寐;第三個(gè)階段是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合，雙方逐漸回歸了平常心態(tài);最后，事情做得差不多了，水環(huán)境治好了，發(fā)現(xiàn)PPP模式用于水環(huán)境治理還是非常好的，又開(kāi)始竭力推薦?？傮w來(lái)看，當(dāng)前PPP模式用于水環(huán)境治理取得了不錯(cuò)的成就，但也有一些不規(guī)范的項(xiàng)目影響了地方政府和專(zhuān)業(yè)人士對(duì)PPP的看法。

二、現(xiàn)象與問(wèn)題

第一，前期不帶技術(shù)方案招標(biāo)，后期落地難。在實(shí)際工作中，有一些項(xiàng)目前期沒(méi)有技術(shù)方案論證，幾個(gè)人合計(jì)算一算，就開(kāi)始招標(biāo)了，投資估算太隨意。一旦招完標(biāo)，政府和社會(huì)資本方在項(xiàng)目總投資和技術(shù)方案方面就要開(kāi)始漫長(zhǎng)的談判，導(dǎo)致最后落地很困難。

第二，管少還是管多，是地方政府面臨兩難選擇。一些地方政府剛開(kāi)始想什么都不管，只當(dāng)個(gè)裁判吹口哨，后來(lái)實(shí)施起來(lái)發(fā)現(xiàn)不管不行，又開(kāi)始管得很多。如果地方政府在水環(huán)境治理PPP過(guò)程中，管得太少的話(huà)，政府會(huì)擔(dān)心后期出了問(wèn)題萬(wàn)一達(dá)不到預(yù)期效果怎么辦?如果管得太多，什么事情都是政府決策，后期治理效果萬(wàn)一達(dá)不了標(biāo)，政府該負(fù)什么責(zé)任?所以，管多還是管少，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是一個(gè)兩難的選擇，有時(shí)候很難去把控這個(gè)度。

第三，代表政府的出資代表應(yīng)該扮演什么角色?PPP項(xiàng)目中了標(biāo)之后，地方政府一般都會(huì)要求要有一個(gè)企業(yè)作為政府出資方代表，參與到SPV的組建。但是有一些出資方卻找不準(zhǔn)定位。按道理來(lái)說(shuō)，PPP是一場(chǎng)婚姻，夫妻雙方本來(lái)應(yīng)該一條心，一起經(jīng)營(yíng)一起面對(duì)各種困難。但是當(dāng)前在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很多代表政府的出資方不能轉(zhuǎn)變角色和觀念，仍舊把自己當(dāng)成傳統(tǒng)項(xiàng)目代建業(yè)主，來(lái)行使監(jiān)管權(quán)利，要去“管”社會(huì)資本方。

第四，水環(huán)境專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，傳統(tǒng)PPP咨詢(xún)公司在績(jī)效設(shè)定時(shí)面臨巨大挑戰(zhàn)。不帶前期技術(shù)方案的招標(biāo)，怎么做投資匡算?績(jī)效怎么設(shè)定?選那些指標(biāo)納入績(jī)效考核?績(jī)效考核中定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?這些都是比較復(fù)雜的。目前有一些水環(huán)境治理的PPP項(xiàng)目的績(jī)效設(shè)定就存在不科學(xué)不合理的問(wèn)題。

第五，項(xiàng)目的邊界科學(xué)性有待加強(qiáng)。對(duì)于城市水環(huán)境治理，大家的共識(shí)是：?jiǎn)栴}在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。要把城市水環(huán)境治好必須重視管網(wǎng)，但是很多項(xiàng)目邊界，從地圖上看，像是一根一根香腸一樣，管網(wǎng)部分通常不包含在項(xiàng)目包里，這如何能夠確保水環(huán)境治理能夠穩(wěn)定持續(xù)達(dá)標(biāo)呢?

第六，部分項(xiàng)目可用性付費(fèi)和績(jī)效掛鉤比例不足。在實(shí)際案例中，一些PPP項(xiàng)目本質(zhì)上還是延長(zhǎng)版的BT，甚至有一些施工背景的牽頭方，就想著工程結(jié)束后拿到大部分工程費(fèi)用走人，剩余的委托給給一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。大頭的錢(qián)都拿到了，后期運(yùn)營(yíng)能達(dá)標(biāo)就賺到了，萬(wàn)一不達(dá)標(biāo)也虧不了多少，這種項(xiàng)目和這種操作方式，嚴(yán)重背離了水環(huán)境治理PPP的初心。

編輯： 趙凡