2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)總書記正式提出要建設(shè)海綿城市，2014年10月建設(shè)部發(fā)布了海綿城市建設(shè)技術(shù)指南；2015年“水十條”發(fā)布，明確了黑臭水體治理的目標(biāo)。海綿城市和黑臭水體治理進(jìn)展如何？二者之間是怎樣的關(guān)系？產(chǎn)業(yè)的未來在哪里？3月30日，在“2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上”，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程分院資源研究所所長王家卓和大家分享了他的思考。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理。

王家卓：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同行大家中午好，非常高興有機(jī)會(huì)到這兒和大家分享對當(dāng)前很熱門的話題：海綿城市和黑臭水體的認(rèn)識(shí)。

王家卓發(fā)言

海綿城市建設(shè)及其進(jìn)展

我的分享分以下幾個(gè)分面，第一部分是海綿城市。從2015年起這是一個(gè)非常熱門的話題，我們經(jīng)常在各種地方聽到。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)總書記正式提出，我們城市過度硬化，需要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年10月份建設(shè)部發(fā)布了海綿城市的建設(shè)技術(shù)指南。2015年初，財(cái)政部、建設(shè)部、水利部發(fā)布了關(guān)于中央拿出專項(xiàng)資金支持海綿城市試點(diǎn)的通知。2015年10月份國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦發(fā)75號(hào)文件，提出要全面推進(jìn)海綿城市的建設(shè)。2016年的中發(fā)6號(hào)文件和國發(fā)8號(hào)文件也都分別強(qiáng)調(diào)了海綿城市建設(shè)問題。

2015年130多個(gè)城市編制海綿城市實(shí)施的計(jì)劃，最后經(jīng)過競爭性評審，16個(gè)城市第一批海綿城市試點(diǎn)城市城市。

國辦發(fā)75號(hào)文件是關(guān)于海綿城市建設(shè)的一個(gè)非常重要的文件。在這個(gè)國辦文件里面，第一次明確提出什么是海綿城市。按照我們以前的定義，海綿城市就是城市像海綿一樣。國辦75號(hào)文說，海綿城市是一種新的發(fā)展方式，這明顯是對我們過去海綿城市概念的豐富和升華。

為什么搞海綿城市？修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源等等這些都是比較清楚的，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這個(gè)是非常關(guān)鍵的，尤其是擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，也是國辦75號(hào)文件中明確提出的問題。

在這個(gè)文件里面特意提出了海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市要求。我們到2020至少有1萬平方公里的城市建成區(qū)面積要達(dá)到海綿城市的要求。

2016年國家還要繼續(xù)推動(dòng)海綿城市試點(diǎn)工作，現(xiàn)在各個(gè)地方也在非常緊張地準(zhǔn)備。除了國家試點(diǎn)外，目前我們看到湖南、山東等很多省份，從省級(jí)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，支持本地海綿城市的建設(shè)。

黑臭水體整治

第二個(gè)部分，我想初步談一下關(guān)于城市黑臭水體整治的問題，這也是大家非常關(guān)注的問題。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)了水十條，水十條里面明確提出了城市黑臭水體整治的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求2020年要達(dá)到黑臭水體控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)；全國36個(gè)重點(diǎn)城市要在2017年底前消除黑臭水體。去年8月28日，建設(shè)部等四個(gè)部委還印發(fā)了城市黑臭水體整治工作指南。

這個(gè)指南里面特意強(qiáng)調(diào)了公眾參與的問題，最近媒體也在說這個(gè)事情。我們原來說水的質(zhì)量，是按照四類水體、五類水體、劣五類等分級(jí)。這次引入了公共感受的問題并特意提到，要對于存在爭議的水體發(fā)問卷，充分考慮老百姓的感受。

還有一個(gè)，環(huán)保部開通了城市水環(huán)境公共參與的微信平臺(tái)，公眾可以舉報(bào)周邊發(fā)現(xiàn)的黑臭水體。人民群眾可以參與監(jiān)督和舉報(bào)，應(yīng)該說是非常有意義的事情。截止到2月16日，全國295個(gè)地級(jí)城市，77個(gè)城市沒有黑臭水體，在其余218各城市中，查出黑臭水體1861個(gè)，后來經(jīng)過舉報(bào)又增加了15條。

海綿城市與黑臭水體的關(guān)系

第三個(gè)部分，我談一下海綿城市與黑臭水體之間有什么樣的聯(lián)系和關(guān)系。

在國務(wù)院辦公廳關(guān)于海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見中，把黑臭水體整治、城市內(nèi)澇等問題都放進(jìn)去了。很多人都知道我們原來是學(xué)習(xí)美國的綠色基礎(chǔ)設(shè)施和LID的基礎(chǔ)上提出的海綿城市建設(shè)。但是中國有中國的國情，所以我們對這個(gè)問題的理解，需要回到我們的國情上來。我們的海綿城市不能僅僅搞一些花花草草，做點(diǎn)兒雨水收集。中國的海綿城市建設(shè)，必須要將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來。目標(biāo)導(dǎo)向很好理解，就是要在新建區(qū)域全面按照海綿城市理念進(jìn)行建設(shè)。問題導(dǎo)向就是要對現(xiàn)狀城市建成區(qū)進(jìn)行仔細(xì)分析，有什么問題解決什么問題，比如內(nèi)澇問題，黑臭水體整治等。我個(gè)人的覺得，老城區(qū)搞海綿城市不是要把城市再刨個(gè)底朝天，全市都搞成大工地。

很多人經(jīng)常感覺困惑，為什么我們的海綿城市和美國的綠色基礎(chǔ)設(shè)施和LID又不一樣？海綿城市到底能干什么？其實(shí)理解這個(gè)問題需要注意到，我們經(jīng)常講的海綿城市有兩個(gè)層面，一個(gè)是廣義的海綿城市，一個(gè)是狹義的。國辦發(fā)75號(hào)文件，里面說的海綿城市是廣義海綿城市，海綿城市建設(shè)目標(biāo)說的也很清楚了：我們希望以海綿城市為契機(jī)，統(tǒng)籌解決當(dāng)前水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等等方面的問題。措施上，包括了源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等等。

這都是國辦文件的原話，從2015年起所有新區(qū)都要按照海綿城市來做，老城區(qū)要以問題為導(dǎo)向。這些問題主要包括城市內(nèi)澇的問題、水體黑臭、水環(huán)境污染的問題、水生態(tài)破壞，河道過度硬化等問題。

有時(shí)候我們說的海綿城市，又是一個(gè)相對比較狹義的海綿城市。比如說我們要讓70%左右的降雨就地消納和利用，說的是源頭控制，這個(gè)時(shí)候說的就是狹義的海綿城市。狹義海綿城市是黑臭水體治理措施中的一部分。對于分流制的排水系統(tǒng)，源頭減排有利于治理初期雨水的污染，對于合流制排水系統(tǒng)，源頭減排主要用于減緩合流制污水溢流污染。

編輯： 陳丹丹