劉敬霞：環(huán)境績效合同參考文本及服務(wù)模式全解讀

時間： 2016-04-01 14:03

來源：中國水網(wǎng)

作者：劉敬霞

環(huán)境績效指標如何設(shè)定

對環(huán)境績效指標是圍繞環(huán)境績效目標來的，要以合同形式加以約定，如分幾個階段和期限設(shè)定達到的目標?？冃е笜耸且粋€體系，只是包括四個指標體系，第一是環(huán)境設(shè)施運行效果指標；第二方面就是環(huán)境質(zhì)量的改善指標，質(zhì)量改善是最重要的指標，包括現(xiàn)在大家看到的黑臭水體的問題；第三是公眾滿意度指標，這個必須參加到環(huán)境績效服務(wù)合同當中；第四要有長效機制建設(shè)指標，比如環(huán)境服務(wù)商建立的環(huán)境績效持續(xù)改善制度體系、保障設(shè)施全生命周期運行的措施。環(huán)境服務(wù)商運營設(shè)施過程當中，要建立相應(yīng)的制度，要從常態(tài)化的角度去考慮。

設(shè)定績效指標目的是考核，所以考核要有監(jiān)測，要有績效和監(jiān)測的報告系統(tǒng)?？冃е笜说目己顺绦蚺c方法也需要設(shè)定，依效付費標準要做明確約定，達到60分怎么付費，80分怎么付費。環(huán)境績效考核還是一個激勵機制，目前，我們考慮更多的是處罰機制，獎勵往往很難得到，尤其是收益性獎勵很難得到的。

環(huán)境績效合同服務(wù)模式中，收費機制是一個非常核心的機制，核心原則是依效付費。具體收費方式上，有兩種收費方式，一是一部制收費，現(xiàn)在大量的項目是一部制收費，這里面把投資和建設(shè)的費用，與運營維護的費用全部放在一起考核支付。二是對有建設(shè)內(nèi)容的項目來講，采用兩部制收費，首先設(shè)施建起來以后，只要能夠竣工驗收通過并具備可用性，政府首先要對工程建設(shè)投資用一定的方式加以確認，直接進行考核，而且這個工程可用性費用，通常情況下確定以后，在整個合同期限內(nèi)不做調(diào)整。第二是運營維護績效指標和對應(yīng)的運維績效服務(wù)費，這個可以在合同當中約定，在運營期根據(jù)單價和調(diào)價公式進行調(diào)整。

環(huán)境績效服務(wù)合同的模式和PPP模式存在重合的關(guān)系，也有差異。

環(huán)境績效服務(wù)合同的模式，實際上和PPP模式存在重合的關(guān)系。但它們之間也有差異，差異表現(xiàn)在，第一，合同主體不完全相同，環(huán)境績效服務(wù)合同當中，主體（甲方）既可以是政府，也可以是企業(yè)，但是PPP合同當中，甲方不能是企業(yè)。合作期限也不一樣，財政部有明確的規(guī)定，PPP項目不少于10年不長于30年，環(huán)境績效服務(wù)合同可以適當靈活。

無論是以環(huán)境績效合同服務(wù)模式實施的項目，還是以PPP模式實施的項目，它的發(fā)展趨勢都是效果驅(qū)動。這就需要環(huán)境領(lǐng)域各類主體，包括資本、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，甚至咨詢公司，包括律師事務(wù)所，都要圍繞績效進行專業(yè)領(lǐng)域和能力的創(chuàng)新。資本雖然是撬動PPP項目和環(huán)境服務(wù)項目的核心因素，說到效果還得依賴技術(shù)和管理。我認為金融資本+產(chǎn)業(yè)智本可能是達成效果的最佳組合。

以下附劉敬霞律師演講PPT原文：