2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2013]15號，以下簡稱“兩高司法解釋”)出臺后，環(huán)保監(jiān)察部門鐵腕治污和強勢執(zhí)法取得了顯著效果。但仍有部分企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，未將危險廢物提供或委托給持經(jīng)營許可證的單位進行利用處置，而是“一轉(zhuǎn)了之”，甚至非法傾倒，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件集中式爆發(fā)，環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)依然十分艱巨。2014年度，山東公安機關(guān)共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境案件990起，其中非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件共計601起，占全部案件的60.7%。

2013年度，環(huán)境保護部六大督查中心在全國共抽查危險廢物重點單位1649家，其中危險廢物產(chǎn)生單位的抽查合格率為68.1%，危險廢物經(jīng)營單位的抽查合格率為72.5%，距離《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》分別提出的90%和95%目標(biāo)要求仍有較大差距。

隨著我國工業(yè)化進程的加快，危險廢物產(chǎn)生量逐年增加。據(jù)專家研究估算，當(dāng)前我國危險廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經(jīng)營單位實際的危險廢物利用處置量為1500萬噸左右?，F(xiàn)有的危險廢物利用處置能力遠不能滿足實際需求，加上歷年累計貯存量，導(dǎo)致危險廢物大量堆積，成為環(huán)境安全隱患。據(jù)初步估算，全國危險廢物堆存點多達數(shù)百個，歷史堆存的危險廢物數(shù)量高達上億噸。2014年12月6日，媒體曝光湖南創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司的上千噸電解槽大修產(chǎn)生的危險廢物——含氟廢料，未經(jīng)處理進行簡易堆存，嚴(yán)重危害周圍環(huán)境與人體健康。

危險廢物環(huán)境監(jiān)察如何?

危險廢物的環(huán)境監(jiān)察工作缺乏技術(shù)支撐

環(huán)境監(jiān)察部門在日常執(zhí)法檢查中，對危險廢物種類、數(shù)量的判定很大程度上依賴于《國家危險廢物名錄》(以下簡稱“《名錄》”)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書。但是，當(dāng)前我國《名錄》尚不完善，部分危險廢物的產(chǎn)生工藝和《名錄》中不對應(yīng)，致使危險廢物的分類模糊。另外，大量環(huán)境影響評價文件針對危險廢物通常只有一句“交由有資質(zhì)的單位處理”，且環(huán)境影響評價文件中危險廢物種類、數(shù)量與企業(yè)實際產(chǎn)生情況不符，無法為環(huán)境監(jiān)察部門日常執(zhí)法檢查提供正確、科學(xué)的判定依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)察工作存在“重水、重氣、輕渣”現(xiàn)象

當(dāng)前，危險廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長期性仍未得到有效重視。一方面，多數(shù)地區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門在日常執(zhí)法檢查中通常將大氣、水納入環(huán)保系統(tǒng)重點污染監(jiān)管體系和環(huán)境監(jiān)察重點，而忽視了對危險廢物的監(jiān)管;另一方面，多數(shù)地區(qū)的市縣尚未設(shè)立專門的固體廢物管理機構(gòu)，危險廢物管理工作由監(jiān)察、污防機構(gòu)人員兼職管理。各機構(gòu)在管理職能上界定不清、工作程序混亂，導(dǎo)致危險廢物執(zhí)法監(jiān)管存在缺位問題。

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍能力建設(shè)薄弱

危險廢物種類多、涉及行業(yè)范圍廣，對基層執(zhí)法人員專業(yè)知識和現(xiàn)場監(jiān)察能力都有較高的要求。但是，當(dāng)前基層執(zhí)法隊伍普遍存在人員總量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、高層次專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等突出問題。多數(shù)基層執(zhí)法人員對危險廢物相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，現(xiàn)場執(zhí)法檢查時存在“找不到、找不準(zhǔn)”問題，與新時期環(huán)保工作的新要求相比還有較大差距。

本文來源:環(huán)境保護雜志  發(fā)表時間：2015年6月25日

編輯： 李曉佳